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学生承诺书本文是在佀同壮老师的指导下独立完成，没有抄袭别人的成果，并对文章真实性负责。签名：摘要改革开放以来，非政府组织在中国经济发展以及社会生活事务中发挥着越来越重要的作用。广州地处改革开放的前沿，经济发展迅速，随之而来的众多社会问题也让政府应接不暇，非政府组织的适时介入一定程度上满足了公民的多元化诉求。广州非政府组织在促进经济发展、合理利用社会资源、关怀弱势社群、承担公共责任等方面都有出色的表现，而它的进一步发展也受到制度空间、法律监管、运作资金、社会资源以及社会公信力等因素的制约。广州非政府组织的长足发展除突破上述制约性因素外，首要的应当树立其自身的良好形象，建立社会公信力，以积极的表现促进社会的全面发展。关键词：非政府组织广州现状发展目录1前言.....................................................................12中国非政府组织的简况.....................................................12.1非政府组织的概念.......................................................12.2中国非政府组织的历史与现状.............................................23广州非政府组织的现状.....................................................43.1广州非政府组织的发展简况...............................................43.2广州非政府组织的类别...................................................53.3广州非政府组织的作用...................................................63.3.1协助动员社会人力物力，加大社会影响..................................73.3.2关怀弱势社群，加强精神文明建设.......................................73.3.3有效组织治理，承担社会公共责任.......................................84广州非政府组织的发展前景.................................................94.1制约广州非政府组织发展的因素...........................................94.1.1制度空间不足.........................................................94.1.2法律监管不力.........................................................94.1.3运作资金不多........................................................104.1.4社会资源不丰........................................................104.1.5公信力不够..........................................................104.2广州非政府组织的发展突破口............................................114.2.1借助社会大事件，促进广州非政府组织社会公信力的建立..................114.2.2协助化解当前社会疑难问题............................................114.2.3深入社区服务性事业..................................................124.2.4根据广州本地实际情况，协助解决住房问题..............................125结语...................................................................12参考文献英文摘要11前言随着市场失灵和政府失灵现象的出现，近年来，无论在发达国家还是发展中国家，非政府组织都呈现迅猛发展的势头，已然成为世界政治舞台的一支不可忽视的力量。目前，我国市场经济体制已经建立并逐步完善，“小政府、大社会”的格局也逐渐形成，但社会各阶层利益仍处在不断调整之中。在这种情况下，非政府组织纷纷投身于社会公益事业，参与社会事务管理，在我国社会生活中发挥着越来越重要的作用。2中国非政府组织的简况2.1非政府组织的概念非政府组织是英文Non-governmentalOrganizations的意译，简称NGO，它最早出现在1945年6月联合国成立时通过的《联合国宪章》中：“经济暨社会理事会得采取适当办法，俾与各种非政府组织会商有关本理事会职权范围内之事件。此项办法得与国际组织商定之；并于适当情形下，经与联合国会员国会商后，得与该国国内组织商定之。”（《联合国宪章》第七十一条）1980年代以来，非政府组织在世界范围内发展迅速，非政府组织一词在国际各个领域活动中得到日益广泛的运用，有关研究也越来越多。但何为“非政府组织”，难有准确界定。第三部门、非营利组织、公民社会组织、独立部门、慈善部门、志愿者部门、免税部门、兴趣组织、行业组织等等都可以说是非政府组织的别称，但这些称谓的内涵又不完全一致。国际上对“非政府组织”比较权威的认定是美国约翰-霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙（LesterSalamon）教授提出的，他将具有以下7个属性的组织界定为NGO：（1）组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；（5）志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。[1]中国开始对“非政府组织”一词关注是在1995年的第四届世界妇女大会，会间所出现的冠名问题第一次摆在了中国人的面前。中国官方对“非政府组织”一词没有准2确的界定，而我国完全符合西方标准的NGO几乎不存在。因此大部分中国学者更倾向于从推动和促进非营利部门的发展角度出发去认识非政府组织，不将定义限制得过于严格。比如中国科学院研究生院教授康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自主性，即可称为“中国的NGO”。1998年，国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“NGO”的官方用语被正式使用。其后，十七大的召开将其正式更改为“社会组织”。除了官方认可的民间组织、社会组织外，现实生活中还存在很多草根NGO。所谓草根NGO，就是指一些没有合法登记注册、自下而上成立的民间慈善公益组织。这些草根NGO在社会生活中是一股不可小觑的力量，但我国相关的制度和法律也制约着它们的进一步发展。[2]2.2中国非政府组织的历史与现状中国非政府组织的历史悠久，但目前我国尚未建立明确的非政府组织分类标准。根据相关的法律：《社会团体登记管理条例》（1998年修订）、《民办非企业单位登记管理条例》（1998年）和《基金会登记管理条例》（2004年修订），我国政府主管部门将纳入其管理的“民间组织”分为三大类:一是社会团体,即“中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”；二是民办非企业单位,即“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织”；三是各类公益性基金会,即“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的而设立的非营利性法人”。对其中数量最多的社会团体,民政部又将其分为四类:一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研究的学术性团体,如中国骨科学会；二是由同行业的企业组成的行业性团体,如中国棉纺织行业协会；三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资金从事某项事业而成立的专业性团体,如中国包装技术协会；四是人群的联合体或团体的联合体,如中国工业经济联合会。[3]从改革开放后至今，我国非政府组织得到空前发展。1988年民政部门开始恢复对民间组织登记管理工作，当年登记的只有4446个。而截至2008年底，全国共有社会组织41.4万个，其中社会团体23万个，民办非企业单位18.2万个，基金会1597个（表1）。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，3成为我国构建社会主义和谐社会的重要力量。表11988年至2008年全国非政府组织发展统计表年份民间组织合计社会团体民办非企业基金会198844464446198945444544199010855108551991828148281419921545021545021993167506167506199417406017406019951805831805831996184821184821199718131818131819981656001656001999142666136764590220001533221306682265420012109391288058213420022445091332971112122003266612141167124491954200428943215335913518189220053205331716871478719752006353974191946160884114420073869162116611739151340200841366022968118238215972009425374235299188295178043广州非政府组织的现状3.1广州非政府组织的发展简况广州非政府组织的历史虽不长，但其数量和质量均居广东省领先地位。广州的非政府组织至今总共走过了三个发展阶段，第一阶段是20世纪80年代的启始阶段；第二阶段是90年代的较大发展阶段；第三阶段是加入WTO后的“整顿、规范、培育、提高”阶段。[4]广州非政府组织发展起步虽然比较迟缓，但发展速度快，尤其在21世纪，广州非政府组织在规模、数量、代表性、覆盖面和管理运作水平方面都有不断进步和提高。2002年，广州市逐渐加强对民间组织的管理。对于民间组织的登记流程进一步规范，清理整顿未经未经批准登记成立的基金会，并制定各项规章制度，包括《民间组织管理工作使用印章制度》和《民间组织审批制度》等。在“广州社团成果展览暨研讨会”时，草拟了《广州市民间组织发展和管理实施纲要》和《广州市民间中介组织界定和登记管理》。2003年，广州市民间组织管理工作继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，培育发展与社会主义市场经济和政府职能转变相适应的行业协会是这年工作的重心。并继续对基金会进行整顿清理工作。在法律法规方面，上报市政府审定《广州市民间组织发展和管理纲要》。2004年，在重点培育发展支柱产业行业协会的同时，也培育了一批农村专业经济协会和公益性民间组织。并使这些民间组织在辅助政府管理、促进经济发展、建设和谐社会方面发挥更好的作用。2005年，广州市民政工作以培育发展行业协会和社会公益、慈善福利型、社区民间组织为重点。对市属近750个民间组织进行了年检工作，不按要求的民间组