搜索
1第九篇公文写作与处理第一章公文概述第一节公文基本知识第二节公文的构成要素第三节公文的格式第二章公文处理第一节公文处理概述第二节收文处理第三节发文处理第四节办毕公文的处置第三章常用公文写作第一节规范性行政公文第二节事务性行政公文第三节其他常用文体2第一章公文概述考点分析：了解公文的概念，公文的语言和表达方式，掌握公文的特点、作用、种类和行文规则，公文的主题和结构，公文的格式等内容。知识结构图公文概述公文基本知识公文的概念公文的特点公文的作用公文的种类公文行文规则公文的构成要素公文的主题公文的材料公文的结构公文的语言公文的表达方式公文的格式公文组成：眉首主体版记公文用纸和装订要求第一节公文基本知识一、公文的概念1、公文：是“公务文书”的简称，是各级各类组织在各种公务活动中形成的具有规范体式和法定效用的文书。2、公文包括三大类：①法定公文（命令、决定、通告、通报、意见等）；②事务公文（书信、计划、启事等）③专用公文（司法公文、外交公文、教学公文等）。二、公文的特点①由法定作者制发②法定的现实执行效用③具有规范的体式④履行法定程序三、公文的作用①指导作用②管理作用③规范作用④沟通作用⑤凭证作用（上级指导下级、管理公务、是法律规范的体现形式、开展工作交流信息、办事凭证和工作指针。）3四、公文的种类1、根据具体公务活动领域的不同，可分为通用公文和专用公文。2、根据内容性质的差异，可分为：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文等六类。3、根据公文涉及秘密的程度，可分为：对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文等六类4、根据对公文办理和传递时间方面的限制和要求，可分为：平件、加急件、特急件三类。5、《党政机关公文处理工作条例》规定的公文文种有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。五、公文行文规则1、行文规则基本内容行文规则：①不得越级行文。②正确选择主送机关和抄送机关，且主送机关应单一。③坚持“党政分开”的原则。④严格控制公文数量，简化行文手续。允许越级行文的特殊情况：①情况特殊紧急；②多次请示直接上级机关而问题均未予处理解决；③上级机关交办指定可以直接越级行文；④出现需要直接询问、答复或联系的具体事项；⑤需要检举控告直接上级机关等。2、行文关系：上下级关系、隶属关系、平级关系、非隶属关系。3、行文方向：上行、下行、平行、泛行。上行文，如议案、报告和请示。下行文如决定、通知、批复。平行文，如函、通知。泛行，如公告、通告。第二节公文的构成要素公文的构成要素是：主题、材料、结构、语言四个部分。一、公文的主题1、公文主题的特点：反映的对象是公务活动，表达方式比较直接，有直接的社会价值，一份公文只有一个主题。2、公文主题的要求：主题正确、主题集中、主题鲜明、主题新颖。3、公文主题的表现方法：摆事实、讲道理、直截了当地发指令、提要求、做规定。二、公文的材料：公文的材料，要求与主题密切相关、真实、典型、新颖。4三、公文的结构1、公文结构的要素：开头和结尾、层次和段落（重要部分）、过渡和照应（必备要素）。2、公文结构安排的要求：完整性、连贯性、严密性。四、公文的语言的特点：准确性、简洁性、庄重性、规范性。称谓代词：第一人称“我”“本”、第二人称“贵”“你”、第三人称“该”。P258五、公文的表达方式：叙述、说明、议论叙述：要素完备、线索清楚、详略得当。议论三要素：论点、论据、论证。说明：态度必须客观、内容必须科学、表达必须精确。第三节公文的格式公文的格式，即公文规格样式，是指公文中各个组成部分的构成方式，它和文种是公文外在形式的两个重要方面，直接关系到公文效用的发挥。包括公文组成、公文用纸和装订要求等。一、公文组成：眉首主体版记（两条红线分割成三个部分）P259-261密级紧急程度同号文件顺序号××××文件发文字号签发人文件标题主送机关正文附件标题发文机关（印）成文日期发放范围抄送印制机关印发时间份数眉首主体版记51、眉首：（1）公文份数序号：适用于绝密、机密公文或需要清退的公文。用阿拉伯数字顶格标识在版心右上角第1行。要求至少应不少于两位，“1”编为“01”（2）秘密等级和保密期限：顶格标识在版心左上角第1行，两字之间空一字，使用3号黑体字。如：“机密★1年”“秘密”（3）紧急程度：顶格标识在版心左上角第1行，两字之间空一字。紧急程度分为“特急”、“急件”两种。3号黑体字（4）发文机关标识：按党、政、军、群顺序，加上文件二字。（5）发文字号：由发文机关代字、年份和发文序号组成。发文机关代字如“国发”、“国办发”；年号要用四位阿拉伯数字准确表达，并用六角号“〔〕”括起；公文字号表达为××发〔××××〕×号，如“国办发〔2001〕45号”；联合发文，只标注主办机关的发文字号。（6）签发人：平行排列于发文字号右侧。多个签发人，主办第1行，其他第2行起。2、主体：（1）公文标题：公文标题要有“关于”，由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成。如：关于举办××市第三届名城名人运动会的通知。（2）主送机关：指对公文负主办或答复责任的机关。（3）公文正文：结构层次序数。第一到第五层：一、（一）、1.、（1）、①。（4）附件说明：在正文下空一行左空二字用3号仿字体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。如：附件：1.××××××附件名称后不加标点符号。（5）发文机关署明：一般写全称，也可盖印，不写发文机关。（6）成文日期：用阿拉伯数字将年、月、日标全，不编虚位（即1不编为01）。（7）附注。3、版记：（1）抄送机关：抄送机关名称前加“抄送”二字，后标全角冒号。机构名称应用全称或规范化简称、统称，用顿号或逗号隔开，末尾用句号。一行不够用两行，二行与冒号后对齐。（2）印发机关和印发时间：印发时间以公文复印时间为准，用阿拉伯数字标识。（3）印制版记：由发文机关名称、印发日期及两条横线组成。二、公文用纸和装订要求A4纸，正文用3号字仿宋体字、每面22行，每行28字，左侧装订。《党政机关公文处理工作条例》2012年有新变化（附在最后）6第二章公文办理考点内容：了解公文办理的含义和基本任务，掌握公文办理的程序和基本原则、收发文办理的一般程序和过程，收发文的方法要点、收发文管理活动的要点和办毕公文的处置。知识结构表公文处理公文办理概述公文办理的含义公文办理的程序公文办理的基本任务公文办理的基本原则收文办理收文办理的含义和一般程序收文办理的一般过程收文办理的方法要点收文管理活动的要点发文办理发文办理的一般过程发文办理活动的方法要点：拟稿、会商、核稿、签发、签署发文管理活动的方法要点办毕公文的处置清退、销毁、暂存、立卷归档第一节公文办理概述一、公文的含义和程序P2621、公文办理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。2、公文办理的程序：包括发文办理、收文办理和办毕处置等环节。二、公文处理的基本任务：创制公文、传递公文、办理公文、处理办毕公文、管理公文。三、公文处理的基本原则：法制原则、实事求是原则、全面质量原则、时效原则、集中统一原则、党政分开原则、保密原则、简化原则。7第二节收文办理一、收文办理的含义和一般程序1、收文办理：指对于来自本机关外部的公文所实施的办理和管理活动。2、收文办理的一般程序分为：公文的收受与分流、办理收文、组织传阅与催办查办、处置办毕公文。二、收文办理的一般过程1、公文的收受与分流：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编。2、办理收文：拟办、批办、承办、注办。3、组织传阅与催办查办：组织传阅、催办、查办。4、处置办毕公文：立卷归档、清退、暂存、销毁。三、收文办理的方法要点P263、1、拟办：是一项辅助决策活动，目的是为决策活动提供可供选择的方案。（对收文如何办理提出建议性处理意见。）2、批办：是一项由法定责任者履行法定事务处置权的决策性活动。3、承办：只用经过承办，公文才能产生切实效用，它是公文办理的中心环节。4、注办：主要作用是备忘待查，为日后查考提供依据。四、收文管理活动的要点签收、登记（外收文登记和内收文登记）、启封、分办、公文摘编、组织传阅、催办、查办。第三节发文办理一、发文办理的含义和一般程序：1、发文办理：是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发和存档等程序。2、发文办理的一般程序为：文稿的形成、公文的制作、公文的对外传递、处置办毕公文。二、发文办理的一般过程：1、文稿的形成：拟稿、会商、核稿、签发。2、公文的制作：注发、缮印、用印或签署。83、公文的对外传递：分装、发出。4、处置办毕公文：立卷归档、暂存、销毁。二、发文办理活动的方法要点、1、拟稿：即起草公文。拟稿的承担者、拟稿的步骤、草拟公文应注意的事项。2、会商：是由发文机关主动组织，就有关问题协商完毕后，应请这些机关或部门的有关责任者签注会商意见。会商的作用主要是维护公文的合法性、有效性，维护政令的一致。3、核稿：是指在送交有关领导人签发之前，由秘书部门对文稿所做的全面审核与修正。4、签发：是在机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿，签署意见并签注姓名、日期的活动。5、签署：是指签发公文的领导人亲笔在正式发出和使用的公文正本落款处签注姓名。签署权为机关正职负责人所有。四、发文管理活动的方法要点P265注发、校对、用印或签署，分装、公文的对外发出。第四节办毕公文的处置办毕公文处置活动主要包括：清退、销毁、暂存、立卷归档P2681、清退：将办毕公文按期退归原发文机关或由其指定的有关机关。需要清退的公文主要包括绝密公文、有重大错漏的公文；被明令撤销的公文；仅供征求意见或审阅的公文：未经本人审阅的领导人的讲话稿；由发文机关指定清退的公文等。2、销毁：是指对失去留存价值或留存可能性的办毕公文所做的销毁处理。销毁公文的主要方式是焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带等）3、暂存：是指暂时留存保管一部分具有较高查考价值的重份公文（一份已立卷、归档）和一时难以准确判定是否应予销毁的公文。4、立卷归档：是将办理完毕的公文中具有保存价值的公文按照其在形成过程中的联系和规律整理后编成案卷，以备以后查考。归档是指将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间要求移交档案部门作为档案保存和管理。9第三章常用公文处理考点分析：掌握各类常用公文的特点、基本结构与写作方法。知识结构表：常用公文写作规范性行政公文规划规划概述规划的具体写法计划计划概述计划的格式要点要点的含义要点的具体写法方案方案概述方案的具体写法函函的概述函的分类函的格式和写作要求情况报告情况报告的含义情况报告的特点情况报告的写法通告通告的含义通告的特点通告的写法通报通报概述通报的结构、内容和写法通知通知概述通知的种类通知的基本要素和写法请示请示概述请示的必备条件请示的特点请示的具体写法事务性行政公文简报、调查报告、总结、讲话稿其他常用文体倡议书、决定、批复、会议记录、会议纪要10第一节规范性行政公文规范性行政公文：规划、计划、要点、方案、函、情况报告、通告、通报、通知、请示。一、规划（一）规划概述1、规划：是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。2、规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括。如《××边境地区环境安全“十二五”规划》、《××省工业结构调整规划》3、从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三