搜索
第三节城市总体规划的制定理论联系实际感性过渡理性一实例剖析北海市城市总体规划（修编）（2001—2020）一、总体规划修编的背景北海市现行的城市总体规划于1992年编制，1994年5月由广西自治区人民政府批复同意。自规划批准以来，城市总体规划对城市的发展与建设发挥了重要作用。北海市的发展条件分析1、有利条件资源条件–港口资源–旅游资源–土地资源–热带综合资源–淡水资源–海洋资源–矿产资源大西南的重要出海口区位条件广西壮族自治区城镇体系规划确定的地区中心城市之一广西旅游带的南端桂林柳州南宁南北钦防经济区的次中心城市北部湾城市带的中心城市之一北海市处于西南经济圈、华南经济圈和东南亚地区及海南经济特区结合部，雄居“一城系四南”的地理位置；北海市背靠大西南，面向东南亚，是我国大陆上离欧洲、非洲、中亚、西亚最近的港口；北海市邻近港、澳、粤、台等特殊地区，处于东部先进生产力向西南地区推进的过渡带；北海市已初步建成了相对完善的海、陆、空立体交通系统。时机•西部大开发是北海进一步发展的重要机遇；•我国加入世贸组织会促进北海市的快速发展；•中国—东盟自由贸易区的建立，为北海进一步扩大开放、加快发展带来了良好的机遇。城市经济与建设已初具规模已初步形成了城市国民经济体系，2001年国内生产总值124.2亿元，全市人均国内生产总值8619元。城市建设已初具规模，2001年市区总人口52万人，建成区已达32平方公里，已初步形成了中等城市的设施条件和基本格局。城市管理水平不断提高，环境质量位居全国47个环保重点城市前列。旅游业建设已初见成效，2001年接待国内游客347.1万人次，旅游总收入16.54亿元。接待境外旅游人数4.01万人次，国际旅游外汇收入730.66万美元。2、目前城市发展面临的主要矛盾城市化水平偏低，中心城市实力小，带动力不足2000年人口普查城市化水平为27.65%，低于全国平均水平（36%）。尽管北海市近年的发展速度较快，但整体经济基础相对薄弱人均国内生产总值仅1000美元，尚处在发展的较低水平，在自治区中也仅居中等位置。产业结构呈现出农业地区中心城市的特征。大量土地闲置，消化仍需时日，直接影响今后一段时期城市建设的持续发展现有闲置土地面积近20平方公里，而且分布在现状建成区内及其周边。停缓建工程面积达121万平方米。空置商品房面积达100万多平方米，仍需要相当一段时期的消化。城市特色、城市形象不鲜明，城市旅游资源缺乏整合城市建设缺乏有序性，中心城市框架拉得过大，土地使用效率过低总体规划修编的必要性：总体规划编制至今已逾十年，超过了近期规划的年限，城市建设缺乏近期规划的指导。总体规划编制时对城市发展和建设速度的估计过于乐观，导致规划目标难以实现，城市建设出现盲目拉大架子、荒弃用地较多的倾向，城市有限资源未发挥有效作用。国家启动了西部开发战略的实施，广西自治区调整了区域内社会经济发展的整体布局与战略。北海市进一步发展的战略发生相应转变，因此需要明确城市定位，并制订新的策略与规划作为指导。二、规划原则适应国家和区域经济社会发展战略，明确区位优势，抓住机遇，积极融入到全自治区的区域城镇体系的建构之中，明确在“南北钦防”中的地位和分工，促进地域的合理开发和整体发展。立足现实，既要从北海市实际的经济社会发展水平和城市建设时序要求出发，又要解放思想，面向未来，预见到城市长期的可能，充分估计不可预见因素，按照高起点、高标准进行合理引导，为未来持续发展留有充分的余地。深入研究社会主义市场经济条件下城市经济、社会和各项建设发展的新特征和新问题，明确城市建设发展必须服务于和服从于经济建设发展的基本要求，引入经营城市的理念，提高城市竞争力，按市场经济的规律办事，提高规划的可操作性。协调好城市住宅发展、旅游设施、工业仓储布局与公共设施配套、市政工程建设、环境保护、自然及人文景观保护之间的关系，建设生态城市与环保模范。强调经济效益、社会效益和环境效益的统一，创造城市的个性与特色，建设最适于人居的城市。规划编制要保证城市空间布局上的连续性和实施弹性，既要强调城市总体布局结构、功能分区和道路网络以及重要市政工程设施布局的严肃性和稳定性，同时又要在兼顾发展的时段和规划的层面，使之兼具较强的应变能力和布局弹性。1、规划范围城市规划区范围为北海市行政管辖区域，共3337平方公里。2、规划期限本次城市总体规划确定的规划期限分为近期（至2005年）和远期（至2020年）两个阶段。适当考虑中期（2010）和远景期的发展方向和基本布局。三、规划范围和期限四、城市发展目标和发展战略1、城市发展目标大力发展以旅游业和商贸业为先导的第三产业，积极发展现代化大工业及与之相衔接配套的产业群体，力争形成“二、三、一”排序的产业发展格局。城市经济实力有较大的提升。到2020年全面达到小康社会的指标，进入中上发达城市的行列，经济、社会和生态协调发展。推进全市的城市化进程，强化中心城市和中心城镇的集聚和扩散作用，带动整个地区的发展。保护历史文化遗产和自然景观资源，强化亚热带滨海城市的风貌特征特色，成为我国著名的旅游城市。完善各项基础设施建设，改善投资环境，为北海市的经济腾飞打好坚实基础。保护良好的城市生态系统，实现资源的集约化利用，创造优良的人居环境，成为最适宜人类居住的城市。区域发展战略经济发展战略社会发展战略城乡一体化发展战略生态保护战略2、城市发展战略五、城市性质与规模1、城市性质全国著名的亚热带海滨旅游城市，大西南重要的工业和商贸港口城市。上版总体规划确定的城市性质:经济实力在整个北部湾沿岸地区居首位，是广西及西南腹地走向海洋、走向世界的重要口岸，是一个以发展商贸、金融、工业、海洋渔业和旅游业为主的具有国际性影响的综合性港口城市。2、城市人口规模至2005年，全市域人口为178万人；城市化水平为38%。中心城区人口为69万人，其中主城区为44万人，铁山港为5万人，廉州为20万人。至2020年，全市域人口为287万人；城市化水平为60%。中心城区人口为150万人，其中主城区为95万人，铁山港为20万人，廉州为35万人。3、城市用地规模至2005年，北海市中心城区城市建设总用地为88.8平方公里，人均用地为128.7平方米。其中：主城区为58.8平方公里，人均用地为133.6平方米；铁山港为10平方公里，人均用地为200平方米；廉州为20平方公里，人均用地为100平方米。到2020年，北海市中心城区城市建设总用地为200平方公里，人均用地为133.3平方米。其中：主城区为115平方公里，人均用地为121平方米；铁山港为50平方公里，人均用地为250平方米；廉州为35平方公里，人均用地为100平方米。上版总规的内容本次总规的内容1991年现状2000年预测2010年预测2000年现状2005年预测2010年预测2020年预测市域人口（万）124.9190285144.7177216万287城市化水平22%53%68%28.5%38%50%60%中心城人口40万69万102万150万主城区11.63万55万95万27.5万44万65万95万廉州15.9万15万30万11.7万20万27万35万铁山港10万40万0.8万5万10万20万与上版总规人口规模的比较上版总规本次总规内容2010年2005年2010年2020年主城区161.2平方公里58.8平方公里84平方公里115平方公里170平方米/人134平方米/人129平方米/人121平方米/人廉州30平方公里20平方公里27平方公里35平方公里100平方米/人100平方米/人100平方米/人100平方米/人铁山港80—100平方公里10平方公里26平方公里50平方公里200平方米/人200平方米/人220平方米/人250平方米/人与上版总规用地规模的比较核心经济区：包括市区及廉州镇。东部经济区：包括山口、公馆、白沙、闸口、沙田、曲樟。北部经济区：包括石康、常乐、十字路、石湾。西部经济区：包括西场、党江、沙岗、乌家、星岛湖。1、城镇经济区划分六、市域城镇体系规划2、城镇体系等级规模结构一级城镇为主城区，即北海主城，是全市的政治、经济、文化中心，人口规模为95万人；二级城镇为辅城，包括廉州和铁山港，是中心城区的组成部分，人口规模20-35万人；三级城镇为中心城镇，共5个，包括公馆镇、山口镇、南康镇、西场镇、石康镇，人口规模在5万人左右；四级城镇为一般镇，14个，为各区县中的一般城镇，担当各乡镇的地域中心功能，人口规模0.5-2万。包括涠洲镇、福成镇、营盘镇、曲樟镇、十字路镇、星岛湖镇、党江镇、沙岗镇、乌家镇、常乐镇、闸口镇、公馆镇、白沙镇、沙田镇。北海主城区铁山港辅城区廉州辅城区西场镇石康镇公馆镇山口镇南康镇中心城镇主城区：全市的政治、经济、文化中心，重点发展旅游度假产业、高技术产业和商贸服务职能，是城市魅力和历史文化的重点体现区域。城镇职能3、城镇体系职能结构城镇职能铁山港辅城区：中心城区的次中心之一，以港口为核心，发展转口贸易、临海重化工业和能源工业等。城镇职能廉州辅城区：中心城区的次中心城市之一，以特色工业、现代农业、海洋产业为基础，以现代生物技术为导向的沿海历史文化旅游城区。4、城镇体系空间结构——形成和发展“三城一带”的城镇空间结构“三城”“一带”325国道市域交通七、岸线利用规划港口码头岸线高德综合渔业码头北海深水港货运码头南漫港游艇码头侨港客运码头营盘综合渔业码头铁山港综合货运码头旅游岸线生活岸线观赏岸线工业岸线军用岸线八、旅游规划区域旅游结构珠三角旅游区桂北旅游区越南旅游区北海海南岛旅游区北海市旅游发展的主体。形成：银滩海滨国际休闲、康复、疗养度假带；海城海滨观光、美食娱乐、购物带；东星—牛尾岭生态农业园；鲤鱼地环保生态园、高尔球场及南国花卉苑；营盘珍珠文化旅游区。1、银滩—海城多功能旅游区北海旅游区划以休闲性海岛旅游和生态观光旅游为特色，适当发展探险旅游。2、涠洲岛—斜阳岛海洋特种功能旅游区以历史文化和人工水体景观为特色。3、廉州—星岛湖观光度假旅游区形成海洋探奇、文化观光旅游以及风光旅游相结合的旅游区。4、山口海洋生态旅游区九、市域空间发展管制1、北海市区范围：北海市区行政管辖范围，总面积为957平方公里。城镇建设主要集中在中心城区，加大中心城区建设的力度，禁止在中心城区之间的广大开阔空间范围内大规模的城镇建设。发展南康镇，作为该地区内的中心城镇。结合渔港建设适度发展营盘镇，保留福城镇。靖海镇、西塘镇、驿马镇、高德镇、咸田镇、侨港镇并入主城区，兴港镇并入铁山港辅城，实施城市管理。严格按照岸线规划控制滨海岸线的开发利用。旅游和生活性岸线应保持其开放性，严禁其他功能侵占旅游和生活岸线。金海岸大道以南、从大冠沙到冠头岭为银滩风景旅游区范围，该区段建设严格按照《银滩旅游度假区规划》实施建设。主城区内的中山路、珠海路沿线规划为历史文化保护区，该区范围为四川路至广东路之间的北部湾路南侧200米向北至北部海岸线，面积为1.7平方公里。以特色骑楼街为主要特色，形成旅游休闲的特色地区。从历史文化保护区向外各个方向500米为风貌协调区，该地区的建设应控制建筑高度，与历史文化保护区的建筑风貌进行协调。对鲤鱼地生态保护区和银滩西区、大冠沙生态保护区进行生态性建设，限制在该范围内进行大规模的建构筑物建设，保持该地区的自然生态环境和物种的多样性。严格控制铁山港港区和临海工业的环境污染，在采用技术措施限制污染的基础上，保证生活区和产业区之间有不少于2公里宽的绿化隔离带。2、红树林、儒艮保护区范围：山口镇、沙田镇全镇域，以及白沙镇域内白沙镇至沙尾村公路以南的部分，总面积286平方公里。在本区范围内，严禁建设有污染的工业，尤其是产生大量污水的企业。严格禁止在山口红树林生态自然保护区和合浦儒艮国家级自然保护区附近300米内海围垦养殖、开辟盐田和进行围塘海堤的建设。部份生态危险的红树林区要采取封林复育的措施，恢复红树林自行繁育的能力。合浦儒艮国家级自然保护区和山口红树林生态自然保护