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实施党员公示制确保党员新质量多年来，我镇高度重视农村发展党员工作，严格按照发展党员公示制要求，认真把好发展党员的“入口”关，保证了农村发展党员的质量，取得了比较好的成绩。但是，随着改革开放的进一步深入和形势的不断发展变化，农村发展党员工作也面临着一些迫切需要解决的新情况、新问题，为调查了解我镇农村发展党员的情况，近期，桓仁镇党委组织相关人员开展专题调研工作，深入全镇14个行政村，通过实地走访、个别谈话等方式进行，基本上摸清了全镇农村党员的底数和发展农村党员存在的问题，按照党员发展“十六字”方针和“从严治党”的要求，积极探索新时期发展党员工作的有效途径和方法，全面加强党员队伍建设。一、我镇农村基层党组织设置情况和农村党员队伍的现状镇党委下设24个党（总）支部，其中党总支12个，党支部12个。全镇共有党员1219人，从性别结构看，男1030人、占84.5%，女189人、占15.5%；从年龄结构看,35岁及以下的199人、占16.3%，36岁至45岁的291人、占23.9%，46岁至54岁的348人、占28.5%，55岁至59岁的173人、占14.2%，60岁以上的208人、占17.1%；从文化结构看,大学专科以上的264人、占21.7%，中专、高中的285人、占23.4%，初中及以下的670人、占55%；从党员的分布看,在家务农的989人、占81.1%；从党员发挥作用的情况来看，发挥作用好的党组织有8个、占33.3%，发挥作用一般的有14个、占58.33%，发挥作用差的有2个、占8%。二、目前我镇实行发展党员公示制的主要做法我镇从2004年初，实行在农村党组织中发展党员公示制接收预备党员和预备党员转正票决制。主要有以下做法：1、发展对象公示。对经支部大会讨论拟吸收为中共预备党员的或讨论转正的发展对象进行公示。2、发展内容公示。实行“五公示两监督”，“五公示”即：党员条件公示、发展对象公示、发展程序公示、处理结果公示、举报电话公示。“两监督”即：监督公示对象、监督有关党务工作者。3、公示的方法与形式多样化。公示中坚持针对性、实效性，因地制宜，灵活多样，便于群众监督和参与。公示以公示栏为主，党员大会，群众大会公布，征求意见表等多种方式进行公示。4、接受群众监督。公示期内，党员、群众可以对发展对象的个人素质、现实表现、廉洁自律等方面存在的问题，以书面和口头形式，向实施公示的党（总）支部或镇党委进行举报，举报者可以署名也可以不署名，对举报者进行保密。三、主要成效通过推行公示制，增加了发展党员工作的透明度，规范了各支部发展党员工作的操作程序。三年来实践证明，发展党员实行公示制深得民心，全镇各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显提高，党在人民群众中的威信明显增强，入党积极分子人数不断增加，推动了各项工作的发展，取得了显著的成效。一是把好了党员队伍“入口”关。通过有效的监督，从而保证了新党员的质量，提高了党员队伍的整体素质，纯洁了党组织，党员队伍结构大大改善。三年来，对全镇78名发展对象和72名预备党员进行了公示，收集群众意见、建议等十多条。经调查处理，6名发展对象暂缓发展或不予发展，72名发展对象被吸收为预备党员，72名预备党员中有66名按期转正，3名预备党员被延长预备期，3名预备党员被取消预备党员资格。西关村村民邓颖，作为发展对象后，组织群众无理上访，公示后群众反映较大，支部调查核实后作出了不予发展的决定。通天村村民包同彬，经支部大会讨论接收其为预备党员，但党委审批前有人反映其对党的知识了解不够，经党委调查后作出了延期一年发展的决定。二是进一步规范了发展党员工作程序。通过坚持发展党员的“十六字”方针，与发展党员程序的有机结合，使每一名发展对象从确定为入党积极分子到正式党员都要接受三次公示，使发展对象始终处于党内外群众的广泛监督之下，增强了发展党员工作的透明度。从而基本上杜绝了条件不成熟、突击发展和程序不规范等问题的发生，保证了新党员队伍的质量。三是促进了发展对象的培养教育工作。在实行发展党员公示制的同时，我们狠抓了入党积极分子的培养教育工作，主动做好有文化青年的培养教育引导工作，扩大入党“源头”，优中选优。在培养对象上立足抓“早”，着力壮大青年积极分子队伍从青年团员中选拔培养；在培养内容上立足抓“实”，分类指导，循循善诱，突出重点对象的培养教育；在培养方式上立足抓“活”，教育与实践锻炼相结合，促其尽快成熟。争取使入党积极分子数量与发展新党员的比例达到4：1以上，积极扩大和强化党的组织。四是促进了民主评议党员和处置不合格党员工作。实行发展党员公示制，为民主评议党员和处置不合格党员工作奠定了良好的基础，促进基层党组织发展，强化了党内民主评议党员制度，明确了不合格党员表现和处置的程序、政策、界定等，增强了党员的荣辱感和进取心，克服了入党后可以松一口气的想法。五是促进了党员更好地发挥党员先锋模范作用。公示是手段，不是目的，是为了提高党员队伍质量，充分发挥党员先锋模范作用。自公示以来，被吸收为预备党员或转为正式党员的大多数同志都能主动帮扶贫困户，已成为我镇在党员中开展“设岗定责”活动的领头雁，受到广大群众的一致好评。西关村党员林天国主动为帮扶的贫困户购买鸡雏，建了养鸡示范园，帮助带动周边群众发展养鸡业，促其发展经济；五河村农民党员闫玉茂，通过发展萝卜籽带动农户40余户，为农民致富开辟了一条新路；西关村农民党员廉秀春开展花卉养殖，带动周边农户50余户；西关村二组以蔬菜种植为主，通过“设岗定责”现已形成规模种植。目前，全镇党群共同致富小组65个，其中参加党员人数628名，联系农户4036户。四、存在的主要问题经过前几年发展党员的实践，我们认识到随着新农村建设的深入开展，工作中新情况、新问题不断出现，我镇党员队伍平均年龄偏大，文化程度偏低，结构不够合理的问题比较突出，发展党员工作也存在一些不容忽视的问题：一是重数量，轻质量。少数基层党组织对发展党员工作指导不够，存在着发展数量上的大起大落，或降低标准，或忽视质量；有的村党支部没把好入口关，一次性发展党员5名，经组织谈话后，有2名暂缓发展，给工作造成被动；二是重速度，轻民主。发展党员工作程序不规范，往往在选举、参军前，有突击发展党员的现象；有个别村对票决制实行不到位，仍实行举手表决制，造成群众不能表达真实想法，往往顾及面子草率举手；三是重结果，轻过程。在票决前不注重征求群众意见，票决过程中未能说明票决意图，票决后对结果的公布只提及当选人，给部分村民造成误解同时与上级组织沟通上不够，使新发展的党员，上级党组织还没有研究审批，基层群众就告状上访；四是重形式，轻原则。发展党员工作透明度不够，缺乏有效的监督，形式上票决后，对发展对象没有按照原则进行考核监督，使个别新发展的党员质量不高，严重地损害了党的形象和人民群众的利益。五是重关系，轻素质。个别合并村存在对发展对象不熟悉，从而造成票决时票数集中到个别人身上，票决制成为维系人情关系的纽带，使个别优秀农村实用人才无法走进组织大门。五、下步工作打算通过对这些问题的调查，分析其主要原因就是发展党员工作透明度不够，群众监督不够，发展程序不够规范。要解决发展党员票决制中存在的问题，进一步提高票决质量，在今后的工作中，要坚持做到四个结合：一要把票决工作与监督检查工作相结合。经过认真调查研究，我们拟于2006年10月份，对村级党组织中发展党员公示制工作进行监督检查，及时指出他们的缺点和不足，有针对性地进行跟踪培训，对存在的问题及时加以解决。二要把票决工作与其它基础性工作有机结合起来。在票决前要做到“一查二听三评四谈”。即查阅各项预审资料或转正材料是否齐全，重点查《入党志愿书》是否规范，预备期限是否符合条件等；听取党内外群众的意见，重点听取入党介绍人关于票决对象的情况汇报；支委会对票决对象进行综合评议，提出接收其为预备党员或预备党员转正的意见，提交党员大会讨论；票决前村支部要派专人同票决对象再谈一次话，进一步了解他目前的思想状况，并要求其在党员大会上汇报自已的有关情况。总之在进行正式票决前，要抓好多层次、多方式、多途径的准备，使民主在票决的全过程得以体现。三要把票决制度与其他配套制度有机的结合起来。首先与一把手“亲自抓、负总责”结合起来。要求各党支部书记亲自抓、组织干部具体负责，镇组织部门派人驻点帮助工作。其次，与包村工作制度相结合。机关干部对所包村组的组织发展情况要负起监督责任，并能及时上传下达，参与组织培训。再次，建立与票决相关的制度。实行谁推荐谁负责，谁考核谁负责，谁审批谁负责的“发展党员责任追究制”。如果一旦发现哪里出现不经公示发展的党员，首先追究党支部书记的责任，哪里发现突击发展党员现象，党支部书记要受到党纪处分，然后再追究组织干部的直接责任。实行票决回避制、票决工作监督制、票决反馈和申诉制等相关制度，配套实施，做到整体推进，把票决置于党员群众监督之下，放在制度的约束之中。四是把票决制度与改善镇村党员队伍结构相结合。针对农村党员老龄化问题，要把发展对象重点放在回乡大中专毕业生、复员退伍军人、农村致富能手、村级后备干部、非党村委干部中；在比例结构上，把侧重点放在35岁以下的优秀青年和妇女中，适当控制50岁以上的人员入党；在发展数量上，保证村村无空白，大村年发展数量控制在3人以内，小村年发展数量控制在2人以内，保证把发展党员工作落到实处。实践证明：实行发展党员公示制，是坚持从严治党的迫切需要，体现了党的群众路线，进一步完善了发展党员工作机制，有效地坚持了发展党员标准，有力地遏制发展党员工作中的不正之风，确保了新党员质量。同时，有利于调动党内外群众关心党的建设，参与党内事务的积极性，推进了基层的民主政治建设。桓仁镇组织办2006年8月28日