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实用行政管理2016—2017上学年153文秘第一章：行政管理概述教学目标：掌握管理、行政管理的基本内容、发展方向。教学难点：行政秘书应具有的判断推理能力和资料分析能力第一节行政管理的含义一、管理与行政管理（一）管理：管辖、处理、使有序化、管理目标管理学家：泰罗、法约尔、西蒙、彼得·德鲁克（二）行政狭义：政府广义：所有社会组织相关链接：三权分立、我国的权力机关问题：哪三权？我国政权机关组成？（三）行政管理特点1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。2．行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。3．行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职职能。4．行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。5．行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。二、实用行政管理的定位及特征行政管理属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。行政管理定义：P8是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。实用行政管理研究的物理模型三、实用行政管理的研究系统概念系统、行政环境、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、人事行政、财务行政、行政监督、依法行政、机关行政、行政效率第二节行政管理的发展阶段及其特点一、行政管理的产生产生的标志：美国伍德罗·威尔逊当做一门独立的科学来研究产生的实践需要:19世纪末20世纪初大工业发展的必然产物。二、西方行政管理的发展乔治·埃尔顿·梅奥：霍桑实验（照明实验福利实验访谈实验群体实验）人际关系学说“社会人”而非“经济人”非正式组织马斯洛：需求层次理论人类的需要是分层次的，由低到高。它们是：生理需求安全需求社交需求尊重需求自我实现巴纳德:非正式组织的理论赫伯特·西蒙：以“满意”决策为准则的有限理性决策理论林德布罗姆：渐进决策理论玛格丽特·撒切尔：国家公共行政改革运动，纳税人是顾客政府治理理论案例讨论用自己的表达方式向大家解释清楚五种管理观念：反思的观念（自我管理）分析的观念（组织管理）练达的观念（情景管理）合作的观念（关系管理）行动的观念（变化管理）实践题：政府治理理论(P17)要求：500——1000字；发到邮箱jiangpingping80@163.com；用word文档编辑，添加附件的方式发送。第二章行政环境教学目标：认识行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境行政环境与行政管理的关系教学难点：行政环境理论与我国行政管理实践的相结合第一节行政环境概述（一）定义：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。既有物质的（例如经济发展水平），也有精神的（宗教，风俗）；既有社会的（社区自治能力），也有自然的（河流山川平原）；既有宏观的（政治经济文化自然）又有微观的（人们的心理状态）。（二）行政环境的特点多样性与复杂性：行政系统之外的所有因素集合。广泛性与差异性：作用于行政系统的要素总和；不同因素的地位、关系、程度、规模的差异性互动性与变异性：行政环境和行政管理呈现互动性；自然的改造，社会制度的进化和革命二、行政环境理论的形成和发展起源：生态科学行政生态学：对行政环境与行政系统相互作用的研究产生的一门学问。把行政管理比拟为生物有机体。行政生态学的内容:美国哈弗大学教授里格斯的行政生态学理论：当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会、“过渡型”社会形态。（三）行政生态学模式融合型行政模式：农业社会，各种社会行为混杂在一起衍射型行政模式：工业社会，高度的分工与专业化棱柱型行政模式：“过渡型”社会状态，有专业化分工趋势三、行政环境研究的意义发展现代行政学的需要认识和改造环境的需要提高公务员管理水平的需要创造良好国内国际环境的需要指导行政管理实践的需要第二节行政环境与行政管理一、行政环境与行政管理的关系行政环境决定、影响和制约行政管理历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑行政管理必须适应行政环境行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化行政管理对行政环境具有能动作用二、国内环境与行政环境（一）政治环境与行政管理：国家政权组织形式、政党制度、社会团体（二）经济环境与行政管理：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平（三）文化环境与行政管理：三、国际环境与行政管理国际政治环境：新格局（五极）和平与发展国际经济环境：区域经济、全球经济一体化国际文化环境：科技文化的交流合作第三节行政环境与行政管理的国情分析一、我国行政环境的基本特征社会主义初级阶段（一）经济方面：工业、农业、城乡二元（二）政治方面：社会主义，受两多年封建制度的影响，有许多弊端（三）文化方面：传统封建文化的影响、教育科学文化事业的发展二、我国行政环境的要素分析（一）政治法律环境分析人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、政治法律环境的变革（二）经济物质环境分析二元经济结构、两极经济、双向经济公有制与多种所有制经济共同发展（三）精神文化环境分析三、行政环境对行政管理的要求（一）领导和组织经济建设，促进社会生产力的发展（二）加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度（三）坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理（四）从中国实际出发，根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理（五）搞好政治文明，努力建设社会主义精神文明（六）坚持政府机构改革，提高行政效率问题1.我国的政权组织形式？2.我国的政党制度？一党制，两党制还是多党制？3.我国政治法律环境的消极因素。案例分析：1.P22、P43，案例讨论题要求，既要联系课本内容，又要联系案例。2.作业：简答马斯洛的需求层次理论玛格丽特·撒切尔的国家公共改革运动二元经济考一下你的思维速度：天黑了A、B、C、D四人要到河对岸，他们要过一座独木桥，并且一次最多只能过2人，必须带手电筒，他们只有一个手电筒，A过桥要用1分钟，B过桥要用2分钟，C过桥要用5分钟，D过桥要用10分钟，他们最快可以多长时间过桥？第三章行政组织教学目标：1、组织的定义2、组织结构的类型（优缺点、适用于何种组织）3、行政组织的广义和狭义之分4、行政组织的类型（按性质、职能划分）5、我国的行政组织教学难点：管理层次和管理幅度的关系怎样应用于行政管理实践第一节行政组织概述案例分析：行政组织机构设置的原则一、组织的含义和特征（一）含义：静态、动态、生态、心态的组织（二）组织的功能和种类组织的功能：聚集、转换、释放组织的种类：按权威、分工、领域、性质分（三）组织结构的类型（重点）1、直线型组织结构（三）组织结构的类型2、职能型组织结构3、直线职能型组织结构4、事业部制组织结构5、矩阵型组织结构6、多维立体型组织结构7、创新型组织结构网络组织簇群组织流程再造二、行政组织的含义和特征（一）行政组织的含义：广义、狭义（二）行政组织的特点和要素特点：政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、管理方式、运行过程、法制规范（三）行政组织的类型和作用1、类型根据性质划分：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关根据职能划分：经济类、社会类、政治类行政管理机构2、行政组织的作用社会公共事务、维护社会治安和良好的市场秩序相关链接：我国的行政组织我国的行政组织纵向层次？地方政府主要包括哪几层？行政组织结构设计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管理？某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5－6个科；原来每个处（科）只设2－3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5－8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。复习1、事业部制组织结构优点2、现场作业、小型组织、中型组织、较大的公司、跨国公司各适合哪些组织结构？3、技术异常复杂的中小型组织适合哪些组织结构？4、矩阵型组织结构的优缺点。5.根据行政管理机构的性质，教育部、外交部、省文化厅、省政府办公厅、市长办公室属于哪种类型？6、我国的行政组织纵向层次？7、地方政府主要包括哪几层？第二节行政组织结构一、行政组织结构概述（一）行政组织结构的形成方式：自发式、设计式（二）设计行政组织的基本阶段：部门划分、权力分配（三）行政组织的双层基本结构：部门体系、权力体系二、行政组织的部门体系（一）行政组织的部门划分：行政职位、结构编制、人员编制（二）行政组织结构的纵向结构和横向结构（三）行政组织结构的管理层次和管理幅度：含义、两者关系、影响因素管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，从最高领导层起一起到最低的操作层。控制幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比关系。三、行政组织结构的权力体系（一）权力和责任（二）权力体系的基本结构：行政体制的含义、构成要素、功能（三）行政体制的类型1、行政权力体制：集权制与分权制2、行政领导体制：首长制与委员制3、层级制与职能制相关链接：各种行政管理机构的组织方式、举例？复习1、管理幅度含义2、管理层次和管理幅度的关系？3、影响管理层次和管理幅度的因素有哪些？相应的对策是什么？4、概括集权制、分权制、首长制、委员制最显著的优缺点。第三节行政组织改革相关链接：行政职能的发展经历了哪三个阶段，三个阶段的行政职能特点？凯恩斯主义的主要含义？“守夜人”的政府职能论“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在他的《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产。之后，亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。干预主义的政府职能论从19世纪中叶起，频频出现的经济危机打破了亚当·斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。干预主义的政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。有选择地干预“市场失败”的政府职能论（有限政府）主要观点：（一）市场有失灵，政府也有失败；（二）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；（三）政府要利用市场去干预经济一、行政职能的含义、特点、内容、和地位行政职能的含义特点：执行性、整体性、多样性、动态性内容：一是政府的基本职能；二是政府的管理运行职