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行政复议法专题•英国的行政裁判所制度•美国复议前置•德国二级复议制度•日本苦情处理制度•台湾行政诉愿法西方国家的行政复议制度•新中国成立后政务院（国务院）关于对行政行为审查、复审、复核、复议的规定•十一届三中全会后十年间近100部法律法规规定了行政复议•1990年国务院颁布《行政复议条例》（1994年作了修订）•1999年全国人大常委会制定《行政复议法》（复议条例废止）•2007年国务院颁布《行政复议法实施条例》我国行政复议制度的发展历程一、行政复议的概念、特征1、概念当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政监督活动。是一种依申请的行政行为行政系统内层级监督行为是解决行政争议的活动特征复议机关不能主动复议2、合法原则公开原则便民原则二、行政复议原则公正原则及时原则三、行政复议范围1.行政复议范围的确定标准2.肯定范围3.可一并申请复议审查的抽象行政行为4.否定范围（排除范围）具体行政行为标准1、行政复议范围的确定标准合法权益标准违法和不当标准具体行政行为：行政机关针对特定对象就特定事项作出的影响当事人权利义务的行政行为。抽象行政行为：行政机关针对不特定对象制定的能够普遍反复适用的行政规范性文件。特定对象：：身份唯一确定；特定事项：特定时间、空间发生的行为、事件影响权利义务：1、环保执法人员到企业围绕排污问题执法检查，未发现问题，企业可否复议执法检查行为2、上例，执法人员在检查过程中损毁设备，企业可否复议2、肯定范围行政处罚行政强制行政收费行政登记行政许可肯定范围行政征收行政合同行政允诺其他具体行政行为肯定范围不履行法定职责3、可以一并提出复议审查的抽象行政行为国务院部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定乡、镇人民政府的规定注意：a、只有规章以下的规范性文件才能提出复议审查b、只有具体行政行为系根据以上三类规定作出，在对具体行政行为申请复议时，才能一并提出对抽象行政行为的复议审查。案例：东营市政府制定《城市居民饲养动物管理规定》，市城管执法局根据该规定对徐某违反规定饲养动物的行为处以罚款，徐某欲申请行政复议。下列选项那些正确？A徐某可直接对该处罚提起行政复议B徐某可以直接对该规范性文件申请复议C徐某可以在对处罚申请复议的同时要求审查该规范性文件D徐某不必经过复议，可直接对处罚向法院提起行政诉讼ACD4、否定范围（排除范围）行政处分或其他行政处理决定对民事纠纷作出的调解或其他处理否定范围四、行政复议参加人申请人被申请人第三人代理人1、申请人（1）概念：申请行政复议的公民、法人或者其他组织。（2）种类：一是直接行政管理对象；二是除直接行政管理对象以外的其他利害关系人。（3）特殊情况下的申请人：a.合伙企业：核准登记的,以字号为申请人；其他合伙组织由合伙人共同申请。b.股份制企业的股东大会、股东代表会议、董事会可以企业名义申请复议。c.过半数以上的集体经济组织成员可以对涉及本组织集体土地所有权、使用权的争议申请复议。2、被申请人作出具体行政行为的行政机关或组织。行为者被申请人授权行政被授权组织（公路局、动物防疫所）委托行政委托机关派出机关该派出机关派出机构法律授权以自己名义作出行为的以该派出机构；未授权的以设立派出机构的行政机关原主体被撤销继续行使职权的主体，或撤销它的主体多机关共同行为作为共同被申请人经批准行为批准机关为被申请人特殊情况下被申请人的确定问题案例分析：1、下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，（）为被申请人？a.上级行政机关（批准机关）b.下级行政机关c.上级和下级行政机关d.上级或下级行政机关3、第三人（1）概念与申请复议的具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益而参加复议的公民、法人或其他组织。（2）条件：同被复议的具体行政行为具有利害关系（权利义务关系，因果关系）。（3）可以列为第三人的几种情况A.在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方可以成为第三人。B.在行政处罚案件中，共同被处罚人中一部分被处罚人申请复议，另一部分被处罚人可以成为第三人。C.在行政裁决案件中，被裁决民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以成为第三人。D.在行政确认、行政登记、行政许可等案件中，相关利害关系人申请复议，被授予权利的人或者其他利害关系人可以作为第三人。五、行政复议机关1.概念:依法履行行政复议职责的行政机关。2.种类：（1）县级以上人民政府；（2）对下级政府部门具有领导权的上级政府主管部门（市级以上）及部分县区部门。行政复议机构是指行政复议机关内部设立的专门办理行政复议事项的工作机构。其职责是：1.受理行政复议申请；2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；4.处理或者转送对有关规定的审查申请；5.对行政机关违反复议法规定的行为依法提出处理建议；6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7.法律、法规规定的其他职责.被申请人复议机关一般管辖县级以上地方各级人民政府工作部门同级政府或上级主管部门省级以下政府上一级政府中央垂直领导机关（海关、金融、国税、外汇、国安）上一级主管部门省级政府，国务院部门原机关自己特殊管辖派出机关设立派出机关的政府派出机构机构所属的主管部门或该主管部门的同级政府被授权组织（高校）直接管理该组织的机关多个行政机关其共同上一级行政机关被撤销的机关（由承继其职权机关作为被申请人时）承继其职权的机关的上一级机关3.复议管辖：即复议机关的确定规则案例分析：临沂市实行行政复议委员会试点后，对我市某县交通局的行政处罚不服，可以向（）申请行政复议。a.某县人民政府b.临沂市人民政府c.市交通局d.某县政府或市交通局申请受理审查决定六行政复议程序（一）申请1、申请复议的条件（1）申请人适格（2）有明确的被申请人（3）有具体的复议请求和事实依据（4）申请人与具体行政行为具有利害关系（5）属于行政复议范围（6）属于受理复议机关管辖（7）必须符合法定的申请期限：60日2.申请复议的方式：口头；书面等（二）受理行政复议机关审查后，应当在5日内分别作出如下处理：(1)受理。符合行政复议法规定的予以受理。(2)告知。符合规定，但不属于本机关受理的，告知申请人向有权受理机关提出。(3)不予受理。不符合行政复议法规定的，制作《不予受理决定书》。(三)行政复议审查1.审查方式（1）原则上采用书面审查；（2）根据实际还可以采取调查、现场勘查、听取陈述意见、听证、调解等方式。（3）调解范围：行使自由裁量权作出的具体行政行为；行政赔偿；对涉及的民事纠纷也可以调解。2.审查程序（1）通知被申请人并发送申请书副本；（2）通知第三人；（3）审阅材料；（4）调查取证、听证。3.举证责任（期限）被申请人承担主要举证责任制度:被申请人应当自收到申请书副本或者笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。除此之外：谁主张，谁举证4.审查期限行政复议机关应自受理复议申请之日起60日内作出复议决定。情况复杂，延长期限最多不得超过30日。5.审查内容:合法性与适当性（一）审查主体是否合法；职权主体；授权主体；委托主体。注意问题：a.不能以内设机构名义作出处罚等；b.临时机构不能作出处罚等；c.委托执法应以委托机关名义作出；d.执法文书盖章。（二）审查主要事实是否清楚，证据是否充分：（1）关于主要事实是否清楚的把握：主要事实是指决定案件性质以及案件能否成立的事实。a.要描述行为人、行为时间、地点、过程、手段。要客观准确界定，紧扣有关追诉时效的规定。b.要描述违法标的数量、种类、货值、特征、现状及违法所得等要素。行政处罚往往以违法物品数量、货值和违法所得数额作为依据。c.要描述违法行为的具体原因、主观过错、主要情节和危害后果等事实。主观过错、危害后果等情节是处罚是否合法、适当的重要考量因素。案例苏州市盐务局行政处罚决定书苏盐行处字第[2012]15号当事人：李光明，个体工商户，住苏州市某区某街道办事处。现查明：当事人李光明涉嫌非法购进食盐50吨。以上违法事实有当事人陈述、现场检查笔录等为证。当事人的行为违反了《江苏省盐业管理条例》第二十三条之规定，根据《江苏省盐业管理条例》第三十四条之规定，对当事人作出如下行政处罚：罚款150000元，没收食盐12吨。当事人应当自本《行政处罚决定书》送达之日起十五日内到苏州市工商银行指定网点缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。当事人如不服处罚决定，可以在收到《行政处罚决定书》之日起六十日内向江苏省盐务局或苏州市人民政府申请行政复议，或在本处罚决定书送达之日起三个月内向苏州市某区人民法院提起行政诉讼。苏州市盐务局2012年6月8日案例：嘉兴市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书编号：00080355391当事人：刘斌。现查明：2010年3月19日19时12分，你驾驶豫SN3205号二轮摩托车，在嘉兴市友谊街洪波路口地方，因实施饮酒后驾驶机动车的交通安全违法行为被民警查获。以上事实有书证、酒精检测结果等证据证实。你饮酒后驾驶机动车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款之规定，决定对你作出如下行政处罚：暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款。当事人应自行政处罚决定书送达之日起十五日内到嘉兴市工商银行指定网点缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。当事人如不服处罚决定，可以在收到行政处罚决定书之日起六十日内向嘉兴市公安局或嘉兴市人民政府申请行政复议，或在本处罚决定书送达之日起三个月内向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。嘉兴市公安局交通警察支队2010年12月17日（2）关于证据充分的把握：a.证据要具备合法性、真实性、关联性。言词证据、物证、书证等证据之间要相互印证、相互支持，形成证据链，案件才会无懈可击。b.证据证明的指向性要全面。证据与违法事实之间应一一对应，每个证据证明的对象要明确，证实的内容要清晰。（三）审查适用依据是否正确:a.要明确到条款项目的最低层次；b.尽量引用法律法规规章，合法有效的规范性文件可同时引用，但不能只单独引用规范性文件。（四）审查是否符合法定程序（行政处罚为例）。（1）违反行政处罚法定程序的情形主要限于违反告知、听证、审批程序，无立案程序不视为违反法定程序。注意：当事人书面明示放弃陈述申辩权和听证权的可以当日处罚；告知前应报负责人批准。（2）违反调查取证程序的，只会导致取得的证据无效，不会导致处罚违法或无效。a.未表明身份的；b.调查询问笔录：执法人员1人签名；一个笔录询问2人以上；被询问人员未签名。c.勘验笔录同询问笔录d.鉴定结论：未附委托书；委托权限不明；没有鉴定资质证明；未有鉴定方式方法说明的。（五）审查是否属于不履行法定职责；注意：应对一部分职业打假或要求举报奖励人员。一定要答复，可以提出各种理由（未必支持其要求），以方便作出复议决定。（六）审查是否存在明显不当。6、撤回申请人自愿撤回或当事人达成和解协议当事人撤回的7、中止与终止（四）行政复议决定1.概念是指行政复议机关对具体行政行为进行审查后，作出的最终书面结论。2.种类（1）维持决定。认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。（2）履行决定。被申请人逾期未履行法定职责或拒绝履行的。（3）撤销、变更、确认违法决定。具体行政行为违法或不当。（4）驳回复议申请。一是不符合受理条件的。二是要求履行法定职责的，发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。3.复议决定的效力和执行（1）复议决定书送达形式：直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达。（2）效力。复议决定书一经送达，即发生法律效力。（3）执行:A.被申请人不履行的：复议机关或上级机关责令限期履行。B.申请人不履行的:决定维持的，由原行政机关依法强制