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电子政务E-government第三章电子政务的发展理论*第一节电子政务发展的一般模式*第二节电子政务的发展障碍与发展阶段*第三节信息技术的价值及其实现*第四节政府CIO制度与IT外包E-government本章重要概念•成熟度(Maturity)•首席信息主管(CIO)•外包(Outsourcing)第三章电子政务的发展理论E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论“模式”:“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。”—现代汉语词典电子政务的发展模式是指导电子政务实践的依据。E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论世界各国积极推进电子政务发展通行的做法：制定出各自发展电子政务的愿景与战略；确定推进电子政务的重点与优先顺序；做出相应的组织安排，新建相关的领导机构；提出有关的政策，通过新的法律法规；为电子政务发展做出安排并相应投入资源。E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既有客观的原因，也有主观因素：客观因素：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的经济文化条件。其中，经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的发展阶段水平，具有决定性影响。创新基础和人力资源的水平也对电子政务的发展起重要的影响作用。主观因素：不同国家、不同地区面对电子政务采取的态度会有所不同。即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。E-government第一节电子政务发展的一般模式第三章电子政务的发展理论美国---多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一流的大学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的“你能做”的文化。韩国---有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖，还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。新加坡---更强调通过服务(而不是产品)创新来赢取市场。它在基础设施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。中国---将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并自主设计的汽车(比亚迪)，计算机(联想)，手机和药品等的大量出口。印度---将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球竞争来带动创新。日本---将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景定义包含组织要强调的关键领域和对所有利益相关者的认识愿景简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。目标能够被评估和监测的明确的目标和目的政策支持电子政务的所需要政策方法决定组织就绪度的方法流程认识和优先电子政务行动的流程模型支撑电子政务行动的业务模型第一节电子政务发展的一般模式E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景第一节电子政务发展的一般模式一个典型的电子政务战略通常描述为：“以公民为中心”利用信息技术实现政府转型。按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条条分割的基本特征；这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问题，而且不符合“以公民为中心”的要求，因此需要改革；电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从“以政府自身为中心”向“以公民为中心”的转型；因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府再造结合起来。E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景第一节电子政务发展的一般模式不同国家和地区提出“以公民为中心”的战略，其实服务于并不完全一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即使在电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。小布什政府“以公民为中心”的电子政务战略的核心是与降低政府运行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务；加拿大非常关注他们网络化政府服务发展及其在世界上的领先性，使加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃勃的愿景；新加坡电子政务战略愿景的特点是更强调电子政务服务于新加坡，提升区域竞争和全球竞争地位的战略需要，推动本土企业走出去参与国际竞争。E-government第三章电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景第一节电子政务发展的一般模式不同国家电子政务战略愿景的差异，与其电子政务发展程度密切相关。电子政务比较领先的国家，都较早就确定了清晰的电子政务战略。相反，行动较慢的地区缺乏愿景和战略思考。E-government第三章电子政务的发展理论第一节电子政务发展的一般模式每个国家选择发展电子政务的优先顺序与战略重点不同,从而显示出不同的发展路径。各国在电子政务优先顺序和战略重点方面的主要差异，首先表现在电子政务本身在信息化乃至整个国家发展战略中的地位不同。其次表现在电子政务建设是否具有非常具体的行动计划。一些国家虽然提出了电子政务的总体目标，但是缺少配套的具体安排。再次表现在是否具有清晰的路线设计，在把近期和中远期的发展衔接的原则指导下，确定当前优先发展的重点。二、优先顺序与发展重点E-government第三章电子政务的发展理论电子政务重点项目数目政府对政府的项目跨政府部门的内联门户2电子采购3电子支付/电子计帐2不同政府部门间的城域网互联4档案与文件的在线管理4合计15第一节电子政务发展的一般模式二、优先顺序与发展重点（2004年）E-government政府对企业和政府对公民的项目电子商务4电子填报1信息检索系统/政府数据库或档案接入5电子卫生保健1一站式政府服务5其它G2B项目2其它G2C项目3合计21第三章电子政务的发展理论E-government政府对内部雇员的项目电子招募1电子学习2远程办公，智能卡应用1合计4其它有关的项目安全电子环境4残疾人服务3促进与私人部门合作4其它电子数据交换项目2第三章电子政务的发展理论E-government第三章电子政务的发展理论案例：南非电子政务的优先级2002年10月22日，南非公共服务与管理部长在“非洲国家建设电子治理能力研讨会”上指出，电子政务最初是一个有关互联网接入的问题，要以公民认为最便利的方式为他们创造接入政府服务的条件。在他看来，转向真正“以公民为中心”的政务提供模式，是“一个长期的目标”。在达到这一目标前，需要在现有环境基础上做出改进来提供接入的便利。他指出：“随着时间推移，我们希望看到越来越多的公民能直接利用计算机，并提高用互联网处理事务的能力。现阶段，这还不是优先目标，因为面对面与公民互动并从他们那里获得反馈，对于非洲大陆电子政务的发展是必不可少的”。他告诫非洲注意，“大规模接入计划的部署，不应该从零开始”。“柜台、呼叫中心、互联网、互动电视、邮政和公共服务点，各种提供服务的渠道都必须加以考虑，以发展出最好的方式，将电子政务带给非洲人民。”E-government第三章电子政务的发展理论三、领导力与组织政府领导力及组织机构是实现电子政务战略和愿景的重要保障。从世界各国电子政务的发展模式概括起来，电子政务的领导力及组织机构呈现出以下几个方面的特征：（1）政府战略与政策的决策机构，有的设置在政府首脑机关，有的设置在部一级；有的在不同机构分工决策的基础上常设更高层跨部门决策机构综合决策，有的还在此高层综合决策机构内增设电子政务的专门机构。（2）推进各部门实施和协调各部门行动的机构，政府高层需担负推进各部门实施和协调各部门行动的责任。多见的模式是，推进实施与部门协调功能由某些高层机构兼任，其中，有的是由原有综合机构担任，有的成立了跨部门的新机构，有的还把推进实施、协调与预算分配统一起来，以求强化推进与协调的力度。第一节电子政务发展的一般模式E-government（3）顾问咨询与社会参与机构，从跨政府部门、私营部门、社会团体和专家组成的各级正式的战略顾问机构，到侧重于技术、信息内容、安全、行政改革等专门问题的咨询机构，直至组织较为松散的各类“论坛”，各国的模式更加多样而且可以结合采用。（4）政府首席信息官（CIO）制度，在不同国家电子政务的推进中处于不同地位，起到不同作用。第三章电子政务的发展理论三、领导力与组织第一节电子政务发展的一般模式E-government第三章电子政务的发展理论三、领导力与组织第一节电子政务发展的一般模式澳大利亚政府认为电子政务成功的关键是政府的主导和政府各部门之间的协调。没有政府的主导，就可能只有电子没有政务；没有部门的协调，恐怕只能建立一些“信息孤岛”。为此，澳大利亚联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实施。这些机构分别是在线服务委员会(OnlineCouncil)、联邦政府信息管理战略委员会(IMSC)、联邦政府首席信息官委员会(CIOC)和联邦政府信息管理办公室(AGIMO)。在线服务委员会是跨联邦、州和地方政府开展咨询和协调工作的组织，主要任务是保障全国电子政务建设的协调一致发展。E-government第三章电子政务的发展理论三、领导力与组织第一节电子政务发展的一般模式联邦政府信息管理战略委员会是国家电子政务建设的战略管理机构，负责制定统一的电子政务管理政策，领导政府在信息网络技术领域的投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见。联邦政府信息管理战略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理内阁部、国防部、通信信息技术和艺术部等11个联邦部门的最高行政首长。联邦政府首席信息官委员会是电子政务建设的组织协调机构，主要负责公布信息管理战略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在政府部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息官委员会向信息战略委员会汇报工作。联邦政府信息管理办公室受联邦政府首席信息官领导，负责提出电子政务发展的意见和建议，落实信息管理战略委员会的决定事项。其具体职责包括领导和管理政府部门的信息网络技术项目，管理政府在线和电子政务服务相关事务，促进政府部门信息服务、应用等方面的合作等内容。E-government第三章电子政务的发展理论四、电子政务立法电子政务立法是发展电子政务的关键要素，通过立法来保障及促进电子政务的发展已经成为各国的共识。电子政务立法主要体现在两方面：1）有没有电子政务的专门立法，2）已有的法律法规对电子政务建设与应用相关的覆盖范围如何。各国因应各自的国情分别采取了不同的立法策略：美国和韩国，出台了《电子政务法》的单行法，以专门规范及调整电子政务法律关系；日本，则出台《高度信息通讯网络社会形成基本法（IT基本法）》，对信息化社会事业的推进及其相关法律关系进行了宏观的规范及调整。第一节电子政务发展的一般模式E-government第三章电子政务的发展理论第一节电子政务发展的一般模式美国电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。近十年来，美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的《电子信息自由法案》、《公共信息准则》、《削减文书法》、《消费者与投资者获取信息法》等，此外还有属于信息安全立法（如《网上电子安全法案》）、促进基础设施建设的立法（如《1996年电信法》）、有关电子商务与网络知识产权的立法（如《统一电子交易法》）以及一些政策性文件（如《国家信息基础设施行动议程》与《全球电子商务政策框架》），这些构成了电子政务的法律基础和框架。E-government第三章电子政务的发展理论电子政务的立法工作至少应当至少涉及以下方面内容：(1)电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公务员的职责；(2)为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则；(3)行政事务及其管理