搜索
专题四：电子政务发展与政府创新第一节信息技术为政府改革创新提供深层次的动力支持以美国为例1956年，美国的“白领”工人人数超过“蓝领”工人人数，标志着信息时代的到来。信息技术逐渐渗透到国民经济和社会生活的各个领域。全新的技术环境既对美国政府提出了改革其管理模式的要求，又为其改革管理模式或政府创新提供了技术和物质上的可能。1、信息时代的到来给政府管理带来了前所未有的机遇和挑战信息技术的发展引起产业结构和劳动结构的深刻变化，第三产业比重加大，“白领”工人增多，中产阶级力量增强，中产阶级对政府的制约能力有所增强，对政府提出更高的要求。2、信息技术的发展导致公共事务日益复杂（1）信息传递速度、数量、质量急剧膨胀，公众接受信息的速度几乎与政府一样快，官僚组织的反映速度在信息时代日益笨拙，显得捉襟见肘。（2）信息技术的渗透和普及，整个社会文化水平非均衡状态发生了根本性的改变，政府面临公众巨大的参政压力，面临着放权的压力。3、信息技术在政府中的渗透和应用，要求政府改变对政府公职人员的管理办法要求政府放松对政府公职人员的过度规制，发挥政府公职人员的主动性和创造性，提高公共服务的数量和质量。4、信息化要求政府改变以往的工作程序和工作方法，进一步提高工作效率。5、信息技术的发展与日渐成熟，提高了政府管理的技术水平6、现代信息技术为政府改善管理及优化自身管理提高了可能。第二节政府创新的概念与内容一、政府创新的概念创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。二、政府创新的内容1、电子政务与政府管理理念创新2、电子政务与政府组织机构创新3、电子政务与政务流程创新4、电子政务与政府职能创新（转变）5、电子政务与政府管理模式（方式）创新第三节政府信息化与政府管理理念创新一、管理理念管理理念是管理者在实施组织管理的过程中所反映的思想和价值观念，是组织管理的指导思想。管理理念来源于管理者对组织存在的意义、社会使命、发展方向和发展目标的根本性认识和理解；管理理念是一种无形的力量，它有助于增强组织的凝聚力，有助于组织成员自我约束能力的形成，它在组织中营造了一种无声的管理氛围，使所有管理者在管理理念的感召和影响下自发地调节自己的管理心态和管理行为，实现管理目标。二、管理理念创新所谓管理理念创新就是根据管理实践活动所处的政治、经济、科技以及社会文化环境，结合组织的实际情况，特别是组织的业务特征，运用新的思路、新的策略、新的方法和新的形式改变陈旧的思想和价值观念，并形成组织管理所应遵循的新的思想和价值观念的过程。管理理念的创新重在用新思路、新策略、新方法、新形式打破陈旧的思想和价值观念，敢于标新立异，贵在围绕组织绩效，将眼前利益和长远利益相结合，形成自己的管理特色。三、信息化与管理理念创新的关系1、信息化带动管理理念创新“信息资源”理念、“知识管理”理念、“学习型组织”理念（1）将信息作为资源作为组织的战略资源的理念是信息技术发展、信息价值提升的结果，是信息化的直接产物。由此，产生了“信息资源”理念以及其他相关理念。（2）随着信息化建设的不断深入，人们逐渐发现，仅仅对信息进行管理只能解决简单的问题。还要对隐性的、存在于人脑中的知识进行管理，才能解决更为复杂的问题。“知识管理”理念应运而生。（3）信息化提升了信息和知识的地位和价值，也提升了组织对于学习重要性的认识，由此产生了“学习型组织”理念。根据这一理念，现代组织应该牢固树立“学习”的思想，积极创建学习型组织，使组织能够像人类一样具有学习能力，能够吸收知识、转化知识、运用知识、创造知识、拥有丰富的知识，从而能够在复杂多变的环境中生存和发展。2、信息化促进新的管理理念的实现有一些新的管理理念，和信息化并没有直接的关系，但是信息化对其有巨大的促进作用。例如，“全球化理念”在20世纪80年代已经产生，但是直到信息化建设开展以后才得到进一步实现和广泛的关注。四、基于信息化的管理理念创新的内容1、信息资源理念2、精益生产理念精益生产是一种以最大限度地减少企业生产所占用的资源、降低企业管理和运营成本为主要目标的生产方式，又是一种管理理念、管理文化。3、“知本管理”理念4、集成管理理念5、学习型组织理念6、全球化理念“新公共管理”思想新公共管理是在全球化、信息化、市场化浪潮的冲击下，从西方发达国家开始，掀起的一股世界性的公共管理改革的潮流。以信息技术、人工智能、生物技术等为代表的高新技术革命深刻地改变了经济结构、社会结构和生活方式，并对公共管理产生了巨大的影响。具体表现在：第一，现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，公共管理赖以存在的社会基础发生了巨大变化。在现代科技推动下，知识含量较高的第二、三产业的从业人口比重大大上升，教育的发展使整个人口的科学文化水平大幅度提高，生活水准的提高也使人们有时间和精力对公共生活质量投入更多的关注。第二，现代信息技术的发展，使社会公共事务的存在方式变得更复杂化，时效性更强。信息化使政府的金字塔型的权力结构和信息处理结构明显不能适应社会的需求，从而要求公共部门的组织结构、运行方式、工作行为有一个重大的变革。这种变革包括管理的扁平化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、普通民众更多自主权，包括赋予公共管理者以更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。第三，科技革命导致社会治理新形态的出现。从历史上来看，每一次科学技术重大变革都会带来革命性的社会变革，公民对政府的制约力相当有限，这就造成了官僚组织膨胀、办事效率低下、弊端丛生的问题。因此，公民除了用“选票”控制政治家外，还要找到恰当的手段来直接控制官僚。第三节电子政务与政府组织机构创新一、传统组织结构的弊端传统组织结构在信息化条件下主要存在以下一些弊端：（1）分工造成组织条块分割，限制了员工的主动性和创造性。（2）组织层级过多，造成信息传递困难，信息传递失真。（3）对快速变化的环境的应变能力较差。（4）管理权力过于集中，容易引起官本位现象。（5）效率低下。由于“金字塔”型的组织结构权力过于集中于高层，管理层级较多，导致信息传递困难，指挥链条过长，管理环节多，管理人员较多，部门之间协调困难，整体效益无法实现最优，最终导致效率低下。二、与信息化管理相适应的组织结构的特征1、分权、民主，能够充分调动员工的积极性和创造性组织结构；2、高度灵活、反应迅速；3、高度协同、高效；4、信息传递和信息反馈迅速。而传统的“金字塔”型的集权制组织结构不具备上述特征，所以实施信息化管理就必然要求变革组织结构。三、组织结构变革需要信息技术的支撑将“金字塔”型的集权制组织结构转变为分权、民主的扁平化结构是以信息沟通成本的降低和协调能力的提高为前提条件，这必然将带来企业对信息技术的应用和对各种管理信息系统的需求。如果没有方便快捷的信息沟通和强有力的关系协调，扁平化结构的组织是难以运行的。特别是网状组织、虚拟组织、战略联盟组织等更离不开信息技术的支撑。四、基于信息化的组织结构变革趋势1、组织结构扁平化在信息化条件下，信息技术比较发达并且广泛应用，组织中的中间管理层的对信息的上传下达的职能就可以由信息技术来代替。扁平化的组织结构减少了管理环节，缩短了信息传递路径和时间，决策层和执行层之间的信息沟通及时，提高了组织的运行效率和适应能力。2、组织网络化网络化组织是以某一个核心组织为主体，遵循一定的目标，利用一定的手段，把一些相关的组织联合起来，形成一个合作性的组织群体。网络型组织适应了信息时代对企业组织的要求，同时网络型组织的形成和巩固离不开信息网络的支持，网络型组织需要依靠信息网络来维系组织间的合作关系的。网络型组织需要更广泛的、跨组织跨职能的、纵横交错的信息交流与共享，所以信息技术是网络型组织的技术基础，信息系统是网络型组织的神经系统。3、组织虚拟化虚拟组织就是在不同组织之间出现的、以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟形式的组织。它可以把不同地区的现有资源迅速组合成一种没有围墙、超越时空限制、依靠信息技术和信息网络进行联系和控制的运行实体，发挥各组成部分的专长和优势，以最快的速度推出高质量、低成本的产品和服务。虚拟组织具有专长化、合作化和离散化的特征。第四节政府信息化与政务流程重组（一）业务流程概述1、业务流程的概念业务流程就是工作的过程，作业的顺序，是为完成一定的任务，实现一定的目标而开展的一系列逻辑相关的活动的有序集合。业务流程强调的是工作是如何按照逻辑顺序进行的。2、业务流程的基本组成要素业务流程的基本组成要素有活动、活动之间的连接方式、活动的承担者、完成活动的方式四个要素。（二）业务流程重组的概念业务流程重组是指为了实现组织目标，在对现有业务流程进行调查、分析、诊断的基础上，设计、构建新的业务流程，以求获取更好的管理绩效的过程。（三）信息化管理与业务流程重组的关系业务流程重组是实现信息化管理的前提条件。因为现有业务流程是基于传统管理的分工思想，并以手工方式处理信息而建立起来的业务流程。而在实施信息化管理的过程中，采用的是现代信息技术来处理、传输信息，呈现出电子化、自动化、网络化和虚拟化的特点。二、信息化管理对业务流程重组的要求（一）决定业务流程的主要因素1、技术工艺特征（业务工作特点）2、组织的理念或价值观如果政府奉行的“官本位”的理念和价值观，就必然会形成方便政府公务员而不一定方便公众的业务流程；如果政府奉行的“以人为本，以服务公众为本”的理念和价值观，政府就会采取方便于公众的业务流程。3、领导方式与风格不同的领导方式与风格有可能导致形成不同的业务流程。集权制的组织的业务流程中审批、请示报告、上传下达的成分就会很多，而分权制的组织由于高层向基层充分授权，其业务流程中审批、请示报告、上传下达的成分就会较少。（二）信息化管理对业务流程重组的要求业务流程重组是实现信息化管理的前提条件，欲实施信息化管理，就必须对业务流程进行重组。根据现代信息技术处理、传输信息的特点，结合业务的技术工艺特点和业务的运行的基本规律来对业务流程进行重组，这是信息化管理对业务流程重组的总体要求。