多元化农业推广组织发展研究

多元化农业推广组织发展研究班级：动研2015姓名：安婷婷学号：MZ150663摘要：经过30年的改革与探索，我国农业推广组织现已形成多元化的雏形。目前影响最大的农业推广组织主要有5种类型，即行政型农业推广组织教育型农业推广组织科研型农业推广组织企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。本文针对各类推广组织的特征，探讨了其内部结构优化的主要对策。强调行政型农业推广组织要改革和完善基层农业推广组织体系，加强体系内的分工与协作，通过制度创新提高资源配置的效率；教育型农业推广组织要深化高校科技管理制度改革，创新推广运行机制与实施方式；科研型农业推广组织要转变科研导向，优化部门与单位设置，创新管理体制和规章制度；企业型农业推广组要注重技术创新和制度创新并进，建立风险防范机制，强化农业企业发展的社会责任；自助型农业推广组织要加强组织管理，完善组织制度，改进推广服务方式与手段。关键词：农业推广；组织管理；内部结构运行机制在计划经济时代，我国农业推广组织体系具有典型的“一元化多线型”特征。经过30年的改革与探索，现已形成多元化的雏形，这是一个巨大的进步。目前农业推广实践中影响最大的农业推广组织主要有5种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、科研型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。然而，各类组织的发展定位不明、内部结构不合理，严重影响了整个国家农业推广组织体系的运行效率。组织内部的系统因子很多，例如目标、人员、技术、设备、层级、制度等等。组织内部的结构是指组织内部各系统因子之间的组合关系!组织内部结构的优化是指所有系统因子在一定的时间内达到理性和效率的最佳组合。作者曾经从各类组织以及一些具体组织本身的各种系统因素的优化情况进行了静态的考察，本文仅从我国农村发展实际农业推广改革趋势和各类农业推广组织目前所面临的问题出发，简要阐述各类农业推广组织的特征及其内部结构优化中需要注意的主要问题。一、行政型农业推广组织行政型农业推广组织是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛，涉及全民的政治经济和社会利益。在许多国家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政机构的组成部分，因而农业推广组织是政府机构，其组织结构与一般的政府工作体系相仿，常依行政区域范围的划分而产生上下级行政组织!由于推广工作经费和人员大都是由政府行政体系安排，因此，农业推广计划制定工作偏于自上而下的方式，目标群体即农民难以参与。我国现已形成中央、省、市、县、乡镇等五级农业推广机构，县级以上机构隶属于同级政府的农业行政管理部门，乡镇一级推广机构多数隶属于上级行政管理部门，部分乡镇也设有相应的农业推广管理部门，具有管理、执法、服务等综合功能!尽管我国的农业推广事业在历史上取得了巨大的成绩和许多有益的经验，但目前我国农业推广体系与机制正处于转轨阶段，面临着许多比较严重的问题，特别是基层农业推广体系在组织管理、人员结构、经费投入、项目管理、推广方法等方面问题更加突出，直接制约着农业科技成果的推广和转化，因此，行政型农业推广组织内部结构优化与管理工作完善中需要注意以下问题：1.改革和完善基层农业推广组织体系基层农业推广体系改革集中在县乡两级，目前的关键在于乡镇推广机构的改革。乡镇推广站是科技推广的具体实施单位，然而普遍存在人员数量少、素质低、条件差和制度不完善等问题。重视推广站的改革，需要处理好“条与块”管理的关系，条件成熟的地方可以由按专业设置改为按产业设置，并且逐步将基层推广人员纳入公务员管理系统，提高基层推广人员的工作热情和效率。2.加强体系内的分工与协作，通过制度创新提高资源配置的效率现行的政府推广组织体系包括农业部、林业部、水利部、科技部、教育部、金融系统、物质供应系统等多条线。合理配置推广资源不仅涉及现有各个子系统在不同级别推广组织的职能划分，还涉及各个子系统之间的分工与协作，同时还涉及资源在不同部门、地区、产业的分配，更重要的是，还须完善资源配置机制及相应的管理制度，特别是要优化各级各类推广人员的培训、激励和考核体系，提高推广人员的业务水平和激发他们的积极性与创造性。3.拓展服务内容，改进服务方式与方法由单纯技术推广、行政指令式推广转变为基于沟通和用户需要的综合咨询服务，是现代农业推广发展的重要趋势。我国近代农业推广刚产生时就是与欧美接近的广义推广，只是新中国成立后，内地开始使用农业技术推广一词，并在实践中不断强化行政指令式推广方式。发展到今天，无论是从国际经验看，还是从我国农村发展实践看，恢复农业推广的本义已是基本趋势。除了农业技术外，与农村居民生产和生活相关的各种实用知识、技术、信息皆应列为农业推广的内容，而且现代农业推广更需加强与用户的沟通，运用多样化的现代农业推广方法，针对农村居民的需要开展教育与咨询服务。二、教育型农业推广组织教育型农业推广组织以农业院校设置的农业推广机构为主，其服务对象主要是农民，也可扩延至社区内的其他人口，工作目标是教育性的。建立这类农业推广机构的基本考虑是政府应当承担对农村居民进行成人教育工作的责任。同时，政府所设立的大学应具有将专业研究成果与信息传播给社会大众以便其学习和使用的功能。由于这类推广组织的行动计划是以成人教育的形式表现的，因此其技术特征以知识性技术为主，而绝大部分知识基础是来自学校内的农业研究成果。教育型农业推广组织通常是农业教育机构的一部分或附属单位，因而农业教学、科研和推广等功能整合在同一机构，农业推广人员就是农业教育人员，其工作角色就是进行教育性活动。由于我国的农业推广长期以政府机构为主导，不够重视高等农业院校的农业推广工作，这在很大程度上浪费了高校的推广资源。教育型农业推广组织内部结构优化与管理工作完善中需要注意以下问题：1.明确教育型农业推广组织的本质特征和根本任务教育型农业推广体系是一种分散式网络型的组织形式，它以中央高等院校、各省高等院校、地方职业技术学校为依托，以提供教育培训为主线，应用科技成果为核心，为提高农民收入和农村人口生活质量服务!教育型农业推广组织突出农业推广工作的教育性特征，遵循农村社区综合发展与持续发展的理念和原则，其基本宗旨是通过知识分子和农民的有机联系与结合，科学技术成果与企业和社区用户的结合，发挥农业院校的人员、技术、信息及成果优势，引入市场机制，整合各种现有资源，注重知识传播和社区水平的能力建设。通过多渠道全方位的人力资源开发，实现“把大学带给农民”、“用知识替代资源”的目标。在教育型推广组织运行过程中，必须坚持以农业推广人才的教育培训和科技成果转化为根本，以公益性的社会服务为宗旨，以服务三农和区域经济发展为己任。2.优化农业推广管理部门的结构设置，充分发挥教育型推广组织系统内部各个主体的优势，实现优势互补目前大学推广组织体系建设的突出问题是农业推广责任不明确，机构设置较乱，多头管理和无人管理现象严重，许多院校将教学单位等同于推广单位，影响了推广工作的顺利开展。随着教育型农业推广组织的不断创新，各推广主体在农业推广实践中发挥了自己的优势和作用，未来需要加大对各类推广主体的定位和监管，确保从事农业推广的师生、企业、科技园区等单位及主体能够成果共享和优势互补。教育型推广组织集教育、科研、推广、咨询、孵化等功能于一体，但并不是每个推广主体都必须从事教学科研推广咨询及孵化工作，因此需要对各推广主体的工作进行定位，建立不同的岗位考核标准和管理制度，将个人的发展融入到农业推广组织中来。与此同时，还要建立科技成果共享机制，确保各推广主体开展技术合作。3.深化高校科技管理制度改革，创新推广运行机制与实施方式要充分发挥高校在农业技术研发与推广中的积极性，必须引入市场机制，探讨项目、成果与企业的结合机制，制订相关的鼓励政策。农业大学的定位，不只是培养大学生和研究生，更应当培养农民企业家、培养各级各类的农民干部、职业教育工作者、科技和推广人员。现阶段，乡镇企业、龙头企业在农村经济发展中具有重要的地位，农业大学需要通过整合各种现有资源，利用现有成果，采用校企合作模式等多种企业运作和市场运作方式，强化自我发展和持续发展，构建和完善适合我国国情的教育型农业推广组织体系。教育型农业推广服务网络的建设需要依靠三个层次（国家重点农业大学、省级农业高校、农业中专和职业技术学校），整合各种现有资源，依靠学校的技术信息资源以及人才资源采用多种方式把先进的农业知识与技术传播到农村社区，可以采用科技信息服务、技术培训与咨询服务、技术承包、技术开发、技术转让、技术入股、组建科技型企业等多种方式。不管采用何种方式，前提都需要进行大学制度的改革，在高校中建立新型的人力资源激励机制，重视推广岗位的设置。三、科研型农业推广组织科研型农业推广组织指科研机构设置的农业推广组织，推广对象以农民和涉农企业为主，它包括国家、省、地（市）农业科学院（所）和各级各类专业研究院（所）设置的推广部门!科研型农业推广组织内部结构优化与管理工作完善中需要注意以下问题：1.转变科研导向，树立经营科技的理念这需要将过去单纯以申请项目为导向的观念转变为以市场为导向的新观念。科研型农业推广组织及科研人员必须清醒地认识到没有市场的科研是在浪费资源，未来的竞争不仅是在实验室里，更是在国际国内市场上!因此，必须注重经营科技。管理层要合理引导科研人员的分化与流动，完善科研院所的改制，使部分科研人员或单位转制为企业，同时加强对科研人员的综合评价，针对现有人员知识结构单一、缺乏经营管理技能的实际情况，适当引进和培养企业高级管理人才和职业经理。2.优化部门与单位设置科研单位内部结构设置长期参照机关事业单位，已不适应现阶段农村经济发展的需要。可以考虑因地制宜地调整部门与单位设置，例如增设农产品加工研究室、市场营销研究室甚至产业经济与贸易研究室等。3.创新管理体制和规章制度长期以来，科研院所沿袭传统管理体制下形成的“事业管理+经营者控制型”模式，国有经营性资产管理和知识产权的管理改革滞后。为此，必须改变传统管理体制下形成的管理理念和模式，按照现代企业制度要求管理转制企业。这需要有清晰的产权制度，根据产业竞争特点因企制宜地确定企业产权的合理构成及主导产权。同时要注重公司治理结构和企业文化建设，以科研院所科技优势为基础，以市场为导向，引导科技成果的市场化和产业化!此外，还要重视激励和分配制度的创新，这需要建立一整套规范的考核、激励、监督、制衡机制，研究和调整各层次各类人员利益格局，兼顾效率与公平，对企业高层管理者可以采取绩效挂钩的薪酬制度，使技术转化收益惠及广大职工。[参考文献][1]高启杰.现代农业推广学[M].北京：中国科学技术出版社，1997.[2]高启杰等.农业推广组织创新研究[M].北京：社会科学文献出版社，2009.[3]高启杰等.农业科技企业技术创新与持续发展[M].北京：中国农业大学出版社，2008.[4].卢启程，李怡佳.知识服务对我国农村信息化发展的推动作用研究[J].技术经济与管理研究，2009(2):92-94.[5].孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究[M].社会科学文献出版社，2006.[6].王选华，宋延清.我国社会主义新农村建设多自互动模式研究------以浙江省湖州市为例[J].技术经济与管理研究，2010(1).