金融危机和国家拉动内需政策对煤炭产业的影响和机遇

-1-金融危机和国家拉动内需政策对煤炭产业的影响和机遇去年以来，世界经济发生了以美国为代表的全球金融危机，影响到我国经济的发展，面对金融危机，中央提出“扩内需、保增长、调结构”的一揽子刺激政策，这些都对煤炭产业的发展影响深远而深刻。一、金融危机对煤炭产业发展的影响我国既是煤炭资源大国，又是煤炭生产和消费大国，煤炭生产和消费量居世界第一，煤炭出口量仅次于澳大利亚位居世界第二，煤炭在我国能源消费结构中具有重要的战略地位，为我国提供了70%左右的能源和60%以上的化工原料。所以金融危机对实体经济的影响势必会产生连锁反应，波及煤炭产业。（一）、金融危机影响煤炭产业的原因1、金融危机直接造成我国的主要贸易国对煤炭需求下降，进口减少，影响煤炭出口量从而影响生产量，制约经济发展。-2-2、金融危机造成我国主要贸易国——美、欧等国家，产品需求量下滑，间接影响制造大国—中国的生产加工规模，造成工厂停工或产量下降，进而造成用电量下降，电煤供应过剩。3、煤炭与钢铁、电力、化工、冶金、建筑等行业的关联度很大，下游产业的过剩势必影响上游产业—-煤炭的过剩。（二）、金融危机对我国煤炭行业影响的主要表现1、煤炭需求萎缩国内外市场需求同步放缓，主要耗煤产品产量或价格下降使得煤炭需求减少。从各煤种来看：一是火力发电量下降，电煤消耗明显减少。受金融危机影响，社会用电需求减弱，同时由于中小企业倒闭破产加剧，企业用电量减少，从而影响到电力及电煤需求。二是钢铁产量回落，冶金用煤大幅减少。金融危机导致钢材降价40%左右，钢铁产量同比负增长，钢铁企业限产带动上游焦炭企业限产50%以上，从而使得炼焦、精煤、高炉喷吹煤需求下降。三是化工行业生产形势急转直下，化工用煤需求锐减，企业出现被迫减产或停产现象，化工产业链条上因需求锐减-3-而倒塌的多米诺骨牌效应迅速向上游传导，最终导致煤炭原料需求减少。2、煤炭生产库存增加相对于煤炭市场需求减少的情况，全国煤炭产量仍持续增加，供大于求的局面没有改变。2009年，上半年全国原煤累计产量13.5亿吨，同比增长8.7%，增速同比下降6.1%。上半年，全社会原煤库存1.9亿吨，全国电厂库存6890万吨，电煤仍处于高库存阶段，7月底，秦皇岛港口库存649.9万吨，库存处于高位运行。3、煤炭价格下滑在金融危机背景下，以美元计价的原油价格走低，由2008年7月最高价格147.25美元/桶，最低时降到40美元以下，近期价格仍在70美元左右徘徊。由于煤炭、石油互为替代的特性，使得两种能源价格的联动性不断加强，也使得我国煤炭市场出现了较大范围、多煤种价格下滑的情况。2008年8月份之后，煤炭价格连续下跌（包括动力煤、优混煤、煤焦煤、喷吹煤、无烟煤等），河南、山西等地区冶金用精煤、无烟煤、喷吹煤价格回落300—400元，电煤从最高位回落200—300元。-4-4、煤炭进出口市场格局发生变化随着国际金融危机的蔓延，国际煤价和海运费大幅下滑，国内煤炭价格高于国际煤炭市场，国内外煤炭差价不断拉大，造成我国煤炭进出口格局发生变化。煤炭出口下降，进口大幅增加。一是由于国际市场煤炭价格偏低，会剌激我国南方沿海经济发达地区放弃采购国内煤炭，转向国际市场采购，减少对国内煤炭的需求。二是由于国际煤炭市场下滑幅度较大，速度较快，势必挤压国内市场，加大国内煤炭市场供过于求的压力。三是由于国内外煤炭市场价格的反差，再加上煤炭出口加税的影响，势必使我国煤炭进口增加，出口减少。2009年上半年，我国共从澳大利亚、越南、马来西亚等国进口原煤4827万吨，同比增长124%，出口1167万吨，同比下降54.2%。二、金融危机下煤炭产业面临的机遇与压力（一）、煤炭产业面临的机遇1、国家拉动内需政策的影响。这次金融危机，世界货币的发行国——美国在世界金融体系当中扮演着最重要的角色。从去年9月份起，世界主要央行实行联手降息可以看出，全球扩张性货币政策已经开始，经济学常识告-5-诉我们：扩张性的货币政策的后果是促进经济的发展或者说是阻止经济发展速度下滑。去年10月份以来，我国推出了“扩内需、保增长、调结构”政策，国家采取积极的财政政策，出台了投资额达4万亿的经济刺激方案，加大对基础设施的投资力度，刺激钢铁、水泥等行业发展，有效地增加了对煤炭的需求。扩大内需政策的实施，弥补了外需的不足，特别是投资2万多亿的铁路建设将直接刺激钢铁、水泥行业的发展，2009年铁路计划投资6000亿元，将大幅增加煤炭的有效供给。同时实行增值税转型政策，鼓励企业实行技术改造，有利于减轻企业负担，有利于宏观经济发展，从而增加煤炭的需求。2、产业地位的作用。煤炭在我国能源中的基础地位不可动摇，煤炭产业可持续发展关系国家经济健康发展和国家能源安全。当前煤炭在我国能源结构中占70%以上，改革开放以来，国家不断调整煤炭产业政策，当前的产业政策有利于煤炭产业健康发展。一是国务院出台了《关于促进煤炭产业健康发展的若干意见》，确定了煤炭在国民经济中的地位，明确了煤炭产业发展的思路和方向，为煤炭产业健康发展提供了保障。二是国家清理煤矿在建项-6-目，控制新开工项目，一定程度上抑制了煤炭投资过快增长，煤炭行业固定资产投资明显放缓，促进了企业产业链向纵深发展，加大了行业集中度，有利于企业做大做强。三是国家不断加强煤矿资源整合力度，在山西省进行煤炭产业可持续发展试点，实行“国进民退”政策，淘汰中小煤矿落后产能，以做大做强国有大型煤矿企业的方法来调整煤炭产业结构，进而提高产业集中度，有效抑制无序竞争，通过整合，调控大型企业集团的产量，从而调节我国未来煤炭供需平衡状态，保证整个行业的有序健康发展。四是国家发改委计划在全国建10个煤炭储备基地，以缓解煤炭供需压力，平衡产销。这些政策措施的实施必将促进煤炭产业发展。3、经济发展的利好因素。一是煤炭在我国的能源结构中的基础地位和决定作用是其它能源无法取代的，而且国内已形成相对成熟和稳固的产业链条，改革开放以来，我国已基本建立了符合市场经济规律的经济体系，有利于煤炭资源的合理配置。二是全球制造业仍然因为劳动力等优势在向中国转移，我国在世界经济中发挥的角色越来越重要，我国经济的基本面仍然很好，各个产业企稳回升已-7-逐渐向良好方向发展，下游产业的发展有利于煤炭产业发展。三是金融危机减少了煤炭企业兼并成本，为煤炭企业整合和发展提供了休养生息的机会和空间，企业并购和扩大规模的机会增加，有利于行业整合，有利于促进企业转变经济发展方式，提高行业整体实力。4、国际煤价6月份开始上扬，进口煤相对于国内煤价格的优势逐步减弱，竞争力下降，降低了国内企业在国际市场采购原煤的积极性，有利于国内市场回升。5、国内煤能、煤化工项目相继建成投产，也会有效拉动原煤的生产与消化，刺激市场回升。（二）、金融危机下煤炭产业面临的压力1、产能释放的压力增强。上半年全国原煤生产量13.5亿吨，同比增幅8.7%，增长幅度较大，全社会库存较大，煤炭供需处于一种弱平衡状态。而且上半年全国规模以上企业应收账款1149亿元，增长52.9%，说明下游行业资金困难和煤炭企业销售困难。上半年山西、河南开展资源整合、小煤矿整顿，中小煤矿一直处于停产状态，全国历来的产煤大省山西上半年生产原煤2.66亿吨，比去年同期少产1亿吨以上，原煤出省比去年减少8000万吨，而-8-其全年计划产量为6.5亿吨。河南省上半年比去年少产2080万吨。从6月份开始，山西、河南的中小煤矿已陆续复工、复产，其中山西省从6月份开始就有600余处矿井开始复工、复产，这将进一步增加市场供需压力，提高原煤库存。同时，自2001年以来，国家共投资3005亿元在建的1560处煤矿在今年下半年将有部分矿井进入产能释放阶段，生产规模达6.5亿吨，同样会给市场供需造成压力，打破目前市场供需的弱平衡状态。2、煤炭进口的压力。虽然从6月份开始国际煤价开始上扬，但上扬幅度不大，对企业进口煤炭的积极性的影响有限，同时各进口企业前期签订的合同下半年仍需执行，对国内市场供需的影响仍然存在，且由后期市场调控的可能性依然很大。3、资源税改革的呼声日渐高涨。资源税当前是以量计征办法，改革的方向是以价计征，改革的结果是提高税额，增加企业成本，影响企业经营效益。4、钢铁、化工、甲醇等行业的供需平衡基础仍然脆弱。今年上半年，甲醇行业产能过剩明显，开工不足，滞销严重；化工行业微利经营，销售量略有增长；钢铁行业-9-略有盈利，价格小幅回升。近期国务院常务会明确指出钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业产能过剩，要求抑制增长。下半年这些行业的发展仍然脆弱，受国内外市场和政策影响较大，从而直接波及煤炭供需形势。三、金融危机对我县煤炭产业的影响（一）影响我县煤炭产业的具体表现1、价格下滑去年8、9月份，我县地方煤矿煤价大幅上扬，北川地区的配焦煤价格达800元/吨以上，南川地区煤质最差的沙场沟、下芋子沟及石牛沟几个矿，煤价也达到500元/吨以上，且供不应求，出现排队订煤、排队装煤现象。至今年8月份，南川煤质差的几个矿煤价在300元/吨左右，北川几个矿的配焦煤价格也仅在400元/吨以内徘徊，而且积压库量较大。同时由于人员工资、管理费用等成本略有提高，造成煤矿吨煤综合成本上升，南川部分煤矿已面临亏损状况，企业经营效益下滑。2、煤炭发运量减少至6月底，全县企业铁路发运原煤34.4万吨，与去年同期相比下降50%，其中渭化煤13.4万吨，重点合同-10-煤12.2万吨，交易合同煤8.8万吨。申报铁路计划97万吨，完成34.34万吨。储运公司7月底完成发运量51万吨，与去年同期相比下降40%，省外重点合同兑现率差，价格倒挂，利润低微，影响了运销企业发运的积极性，部分运销户基本上不做铁路发运工作，转向公路运输维持现状。3、价格走低，销售不畅，企业效益下滑，资金紧张，部分企业有维持现状思想，不愿在企业长远发展上下功夫，对技术改造、新工艺推广、新材料使用方面积极性不高，投入精力和资金有限，影响我县煤炭行业长远发展。4、煤炭外运量下降，汽车运输行业受影响较大，许多汽车经营户出现转让运输车辆及停运现象。(二)、金融危机下我县煤炭行业运行基本平稳的原因在金融危机背景下，今年以来，我县煤炭产业发展基本平稳，至7月底，共生产原煤1103万吨，销售1041万吨，库存54.6万吨，产销基本平衡，财政收入大幅增长，其主要原因有以下几点：1、县委、县政府高度重视支持煤炭生产，积极实施-11-煤炭强县战略，准确把握市场经济规律和国家宏观调控政策，狠抓安全生产、煤矿标准化建设和产能建设，以销促产，强力推进煤能转化和煤化工项目，使煤炭产业健康稳步发展。2、大企业的控制能力和市场运作能力增强，受金融危机影响，煤价下降，但黄陵矿业公司与黄河矿业公司联合，一次签订300万吨供需协议，与华电集团签订200万吨的供需合作协议，从根本上保证了销售，确保了产需衔接。3、形成了一批相对稳定的用户群。经过多年的发展与合作，因煤质、价格、服务等各方面因素，我县的地方煤炭企业已形成了一批长期稳定的用户群，主要是华东、华南的电煤企业，以及省内的电厂、黄陵周边市场，建立了基本稳固的供需关系，稳定了销售。4、因周边省、市（山西、河南、榆林等）进行煤矿资源整合，大部分中小煤矿停产整顿，造成临近地区煤炭产销基本平衡，销售形势较好。四、金融危机下我县煤炭产业发展的对策与措施煤炭是我县的支柱产业，煤炭对我县财政的贡献率达-12-70%以上，当前和今后一个时期仍然起着极其重要的支撑作用。在金融危机影响的大背景下，我县煤炭产业也面临着价格下滑、市场销售不稳定等严峻考验。但我们也要看到国家拉动内需政策的引导和支持，以及多年来我们形成的相对比较稳固的市场体系，还有矿业公司等大企业市场运作和市场培育能力的不断加强，都为煤炭产业健康发展提供了有利条件，同时还有1998年东南亚经济危机造成煤炭产业萧条进而引发整顿关闭、结构调整的深刻经验教训，都给我们提供了借鉴作用。当前，我县煤炭产业正处在产业结构优化升级和市场化进程加快的关键时期，要保证煤炭产业在逆势中健康持续发展，必须变危机为机遇，深入贯彻落实科学发展观，充分利用国家