金融危机背景下的大国关系

1黄河科技学院2008—2009学年第二学期形势与政策课第四讲教学参考提纲（另外，请到社科部领取最新的参考资料）金融危机背景下的大国关系一、金融危机对国际关系的影响这次由美国引发的金融危机对当前大国关系的影响主要表现在几个方面：(一)对各大国的经济和政治发展造成了不同程度的影响“百年一遇的金融海啸”不仅使美国的金融体系经历了一场“世纪变局”，直接损失超过1．4万亿美元，而且严重拖累世界经济，使全球资产可能缩水10万亿美元。美、欧、日等发达经济体相继步入衰退，新兴经济体承受出口下降和外资减少等多重压力，不发达国家因外援和侨汇减少等面临生存危机。根据国际货币基金组织2008年1O月的预测，2008年和2009年全球经济增长将分别降至3．7％、2．2％，其中发达国家和新兴经济体2009年的增速将分别降为-0.3％和5.1％。冰岛、巴基斯坦、匈牙利、哈萨克斯坦、乌克兰、韩国等16国被列为“处境危险国家”。世界普遍面临保护主义上升，企业破产显著增多、失业率急剧上升、社会矛盾激化、执政风险增大等诸多经济和社会问题。说明各国的命运已经被全球化的浪潮捆绑在一起，谁也无法独善其身。在应对危机的斗争中，各大国必须协调一致，相互合作，否则谁也担不起可能导致的严重后果。胡锦涛主席于2008年11月15日在华盛顿举行的二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会上发表讲话的标题就是《通力合作共度时艰》。希拉里访华时所言的“同舟共济”温家宝的“相救如左右手”无不形象地说明了这点。而4月20日的G20峰会则为世界经济的“抱团取暖”增加了有力的证据，而国际社会政治生态脆弱性可能进一步上升。这种脆弱性的上升，在世界层面表现为改革和转型成为潮流，改革与反改革的较量激烈，不稳定性和不确定性以及问题、危机和风险的全球化趋势可能进一步突出；在国家层面表现为政局普遍不稳，领导人更替和换代问题突出，呼唤政治强人登台引领走出困局；在社会层面表现为焦躁感和不安全感突出，多种矛盾越来越容易激化。2（二）在应对危机的过程中，各大国对当前由美国主导的国际经济秩序和国际金融秩序表现出很大的不满法国、德国和英国提出重建国际金融新秩序，俄罗斯则提出要建立国际经济新秩序。G20国金融峰会，各国首脑表现各异，就世界有影响力的大国来讲，其表现可以归纳为：中国讲，美国变，英国笑，法国闹。中国在以往参加国际会议中的表现多数情况下是静观其变，但这次金融峰会召开前，中国央行行长放话：在国际货币结算中，要用超国家主权的国际储备货币代替美元。随着中国综合国力的不断提高，中国在国际事务中要增加更多的发言权。在峰会召开前后，胡锦涛主席频频会见与会主要国家首脑，阐述中方应对全球金融危机的基本原则，在峰会讲话中公正、客观地分析了当前国际金融形势，提出了解决全球金融危机的建议，得到了大多数国家的赞同，其风头甚至盖过了奥巴马，可以看到美、法、日首脑在倾听胡主席讲话时，简直如同学生听老师讲课，这在历次的国际会议中是罕见的。美国作为世界上唯一的超级大国，在以往参加国际会议中，一直以老大自居，对其他国家指手划脚，横加指责，在这次峰会上，山姆大叔改变了以往的风格，总统奥巴马无论是在会见其他国家政要还是在峰会上的讲话中都使用了温和语气，且一直强调：克服目前的金融危机需要各国之间加强协调，克服贸易保护主义，其态度的谦恭令世界惊呀。也许山姆大叔认为金融危机的爆发起源于本国，如果仍咄咄逼人，恐引起世界的一片声讨，还是老老实实为好，英国在布莱尔执政时期，其对外政策的口径一直紧随美国，使布莱尔被人们称为布什的“跟屁虫”。布朗入住唐宁街后，对外政策出现了微秒的变化，对美国不再亦步亦趋。这次峰会中，做为东道国的英国，力邀有关国家参加，在安保、会议服务等方面做出了积极的努力，促成了峰会的顺利召开，对金融危机的看法和应对措施也符合世界的潮流，有效地提升了本国在国际社会上的形象和地位。自萨科齐上台后，法国在涉藏问题上的言论和行动极大地伤害了中国人民的感情，中法关系出现了明显的裂痕，为了弥合这种裂痕，法方主动向中方伸出了橄榄枝，明确表态：西藏是中华人民共和国不可分割的一部分，法方不支持西藏独立，这才促成胡锦涛与萨科齐的会面，总算为自己挽回了一点面子。对待3这次金融峰会，萨科齐表现了明显的消极情绪，声称峰会不会达成任何协议，且他在这么重要的国际会议上迟到半小时也明显反常，讲话也没有得到多数国家的认同，其行为与其他国家格格不入。也许他认为这么做可以引起国际社会的注意，增加在国际上的发言权，但这种等同于国内某些“明星”的炒作，会进一步增加人们的反感，到头来肯定会竹篮子打水一场空，甚至会搬起石头砸了自已的脚。（三）各大国之间的双边关系将会出现微调，这主要是经济形势发展所决定的，相互之间可能难免会有一些政治交易第一，各大国都在不同程度上承认和平与发展是现时代的主旋律，几乎无例外地都在奉行对内自强不息、对外竞争共处的方针。对内，把经济建设与变革置于首位，借助科学技术来推动经济发展，以增强综合国力，提高人民的生活水平。对外，力求改善自己的处境，以便赢得尽可能多的好处，为本国的发展创造良好的外部条件。第二、鉴于大国的特殊地位和作用，其内部发生的事情往往要牵动外部世界。例如2004年美国总统布什和俄罗斯总统普京的连任，2005年欧盟宪法在法国和荷兰全民公决时受阻，2006年美国中期选举民主党获胜等等，产生的国际反响都是显而易见的。第三，大国之间发生的摩擦固然有可能遗患世界，而彼此之间的合作则更会给世界事务带来裨益。比如，尚未完全了结的伊拉克战争，旷日持久的以色列、巴勒斯坦冲突，无不具有深刻的大国背景。又如，今天如果没有各大国在解决朝鲜核问题和伊朗核问题上合作，那么核扩散的危险就有可能演变成巨大的灾难。第四，随着经济因素的作用飙升，大国之间的竞争（涉及市场、自然资源、科技和人才）变得日益激烈。同时，各国为了自身的安全和发展利益，谋求合作的势头也越来越凸现，这首先是要协调经济利益。调整与磨合的结果，出现了名目繁多的“战略协作伙伴关系”、“建设性战略伙伴关系”、“全面伙伴关系”、“友好合作伙伴关系”等等。战略合作而不具结盟性质，这是冷战后的新鲜事物，成为建立国际政治经济新秩序与构建和谐世界的一种过渡现象。第五，大国之间出现良性互动、避免恶性互动的可能性在增大。邓小平当年会见美国前总统尼克松时说：“……考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身4的战略利益出发。着眼于自身长远的战略利益，同时也尊重对方的利益”。这里，他为良性互动提供了理论基础。所谓良性互动的关系，是一种彼此受益、互不敌对的新型关系，以对话、协商的办法来解决矛盾和分歧，而不应诉诸武力或以武力相威胁。良性互动意味着，双边关系不针对第三国，三角关系不是联合一方反对另一方，集团政治则完全不符合冷战后的时代潮流。（四）中美两大经济体竞争与合作突显由于中国拥有高达2万亿美元的全球最大的外汇储备，并且中国在美国购买了大量的国债和金融债券，美国的金融形势严重影响到中国外汇储备的安全。同时，美国是中国最大的出口国，美国的经济发展态势严重影响到中国对外贸易的发展。并且，在政治和战略层面，中美之间还存在着政治制度和意识形态矛盾、台湾问题、美国担心中国的加速发展而成为其全球主导秩序的挑战者等问题。这些问题在美国认为需要的时候会以各种方式（制造麻烦）表现出来。这次金融危机为中美两国加强合作、扩大共同的利益基础、增强战略互信提供了一次难得的战略机遇，但这种机遇在很大程度上在美国制造的磕磕绊绊中成熟。在经济上的成功合作也许会外溢到其他问题的解决，起码有缓解矛盾的功用。而中美无论是合作还是竞争对世界的影响都将是巨大而深刻的。二、当前大国关系现状（一）一超多强的总体框架不会改变，多强可能会发生变化第一，一超不可能改变但美国相对实力确实有所下降。看一个国家实力的变化，要注意和其他国家的比较，更要看重相对实力的这种变化。美国现在实力的变化，主要是经济总量的下调，另外，要特别关注的是它软实力的变化。因为美国一直是作为一个榜样来出现的，它以它的制度为自豪，并且不断地想把它的制度推广到全世界。现在出了问题，当它还这样做时，人们会说，你先把自己的危机解决了吧，国际上就不太相信它了。这样美国的示范效应会大打折扣。这个软实力的下降或者受挫，不仅仅是一个无形的东西。它有可能对今后美国在世界上金融的投资和贸易的发展，都会造成间接的影响，这个影响是非常大的。在一定程度上会动摇其霸权地位。另外就是美国军力的部署，以及它遍布全球的军事联盟等等这些体系，没有任何一个国家，可以在短期内与它相抗衡。美国一个国5家的国防预算，相当于位于其后的二十个国家的总和。就军事实力来讲，其他国家的变化对美国地位的影响不是特别地大。最近经济学家蒙代尔也讲到美元的地位不是轻易能够动摇的，因为要做一个很大的金融变化和调整的话，其可能带来的风险以及经历的过程，都会是非常漫长的一个阶段，所以这样来讲的话，美国是绝对实力下降，而相对实力依然保持。美国形成这样的一个超强的实力，经历了几十年乃至上百年的时间。即使出现这种衰退。也不会在短期内就会很突出地显现出来，可能要经历一个过程。另外，美国作为一个世界上最强大的国家，实际上还是有自己制度的优势，或者说制度的一些领先之处，就是它的自组织能力。当出现问题之后，制度本身对这种决策过程会有很大的制约。比如说，新的总统的选举，当奥巴马要走上政治舞台的时候，他是打着变革的旗号上来的。会对美国现在所存在的问题，进行一些有效的、有针对性的调整。而这种调整也有可能会延缓或者说是减弱金融危机对它（美国社会）带来的比较大的冲击。这样美国的总体实力会有所萎缩，但不会萎缩太多。第二，多强之间实力消长会有所改变。多强并存的格局现在受到金融危机影响的程度，是一些国家自己所没有想到的。比如说日本、欧盟，作为一个整体，它们所受到的金融危机的冲击，超出自己的预料，影响如此之大会导致其实力的下降。如日本。国内士气低落，一片死气沉沉，日本的麻生真是使日本的经济在麻木中沉浮了。欧盟在一定程度上就在眼巴巴地望着中国手里的订单，法国今年的几次国内罢工也告诉我们法国也是风雨欲来了。而另外一些新兴经济体，比如像中国、印度、南非这样的一些国家。如果应对得当，如果在这个过程中，能够有效地调整，并在调整中强化自己的自主创新能力的话，这些新兴经济体实力可能会得到进一步的提升，而且新兴经济体在这次金融危机中的反应令全世界青睐有加。中国可以说是08金融危机中依稀可见的一个亮点、一块金砖。而现在，这个亮点越来越靓。多强的这个局面会出现一些变化。但多强仍将并存，只不过是有的更强了，有的稍弱了。（二）双边关系呈现新的变化美欧关系：在货币之争与观念之争中貌合神离、暗地较劲。欧元和美元之争，实际上早已存在，在20世纪末，欧盟开始实行了统一的货币欧元之后，美国就6已经面临着在货币领域、金融领域的挑战，美国发动伊拉克战争的原因之一，就是要强化美元受到削弱的状态。为什么这样讲，因为伊拉克处于富产石油的中东地区，如果美国能够占领伊拉克，然后控制中东的局势，就控制了中东的石油，当美国控制了中东的石油，在能源领域就有了更大的发言权，就能够在美元和欧元之争中，占据有利的地位。现在出现了金融危机，美元和欧元之争仍然在持续。现在的情况是欧元的前景不是非常看好，很多经济学家也认为，欧元可能仍然无法跟美元抗衡，甚至更有可能要退出这个国际货币市场。这样的情况出现之后，刚开始欧洲的一些国家，它们认为可以看着这个结果对自己不会有什么更多的消极影响。但是后来发现，对自身有很大的影响，同时它们也想利用这样的一个机会，来采取一些新的政策保住欧元在国际金融市场上现有的地位，并进一步增强它的地位。当然欧盟内部还有很多的分歧，欧盟推行的这种，推进欧元的这种政策，能不能达到预期的效果，还有待与观察，这是欧元和美元之争。无论如何，欧元和美元之争的一个实质问题，是一个主导权之争。观念之争也是一个很重要的看点，国际社会有人认为，美国和欧洲是兄弟，历史上有一个承袭的关系，在文化、价值观方面都非常认同，这是一种看法。另一方面实际上我们现在发现，在冷战结束以后，欧盟