金融和企业事务理事会oecd

1金融和企业事务理事会投资委员会中国－OECD关于政府鼓励负责任商业行为的项目（由秘书处记录）―中国－OECD关于政府鼓励负责任商业行为的研讨会‖将于2008年6月26-27日（具体日期待定）在巴黎召开，本文件由OECD秘书处起草，经劳动就业和社会事务委员会秘书处、环境政策委员会、公司治理指导委员会秘书处审查，将作为研讨会背景报告的主体部分和《2008‘OECD中国投资政策回顾》其中一章。本文件正在中国当局内部传阅并征求意见。请投资委员会成员于2008年1月30日前提出书面意见。此外，也欢迎工商顾问委员会（BIAC）、工会顾问委员会（TUAC）和非政府组织（NGO）提供意见。联系人：KenDavies电话：[phone]传真：[phone]邮箱：[e-mail]2目录中国—OECD关于政府鼓励负责任商业行为的项目纲要..........................................................3一、背景..........................................................................................................................................4专栏1.《OECD跨国企业准则》.................................................................................................4专栏2.OECD成员国与中国在鼓励RBC方面面临类似挑战.................................................5二、在中国鼓励负责任商业行为的案例.......................................................................................6专栏3.《OECD准则》如何应用于中国境内的公司及中国企业.............................................6专栏4.重大挑战：如何兼顾增长与公平...................................................................................7专栏5.中国公司的全球责任：一个中国人的观点.................................................................10三、中国促进负责任商业行为的政策.........................................................................................17专栏6.公司捐赠.........................................................................................................................21专栏7.中国学术界对RBC的看法..........................................................................................21专栏8.2007年政府工作报告：中国增长战略的重新定位....................................................30专栏9.中国进出口银行借贷政策的环保条件.........................................................................33专栏10.中国已通过的联合国公约.............................................................................................41专栏11.中国石油公司在秘鲁的活动.........................................................................................48四、现存挑战................................................................................................................................51附件附件1深圳证券交易所上市公司社会责任指引......................................................................52附件2OECD秘书长唐纳德J.约翰逊在―中国•全球企业社会责任论坛‖的演讲..................56附件3OECD在广东参观纺织厂..............................................................................................60英文术语.........................................................................................................................................63中文术语.........................................................................................................................................64参考文献.........................................................................................................................................653中国—OECD关于政府鼓励负责任商业行为的项目纲要鼓励负责任的商业行为是OECD和中国共同的目标1.世界所有国家都面临着同样的挑战，即促进可持续发展并改善便于促进负责任商业行为的环境。由于世界经济日益一体化，OECD成员国以及中国和其他新兴国家，拥有共同责任应对这些挑战。OECD成员国已经采取措施，包括正式通过了《OECD跨国企业准则》，确保跨国企业无论在何地经营，都能与当地社团和谐共处。中国能够从鼓励负责任商业行为的政策中受益2.在中国经营的企业，其商业行为的改善有助于解决中国国内面临的挑战，包括环境污染和职业健康安全；同时还可以通过缓解国际消费者对中国产品安全的担忧来支持中国出口产业。负责任的商业行为(RBC)能够促进中国企业在海外的可持续投资。鼓励RBC的政策能够为中国企业创造有形和无形的净收益，包括持续获得订单、降低员工流动率、提高生产率和产品质量。中国正采取政策鼓励负责任的商业行为3.中国政府正大力鼓励公司坚持高标准的商业行为。RBC被着力写入最新版《公司法》中，该法要求公司遵守法律法规、社会公德和商业道德。纺织行业已经建立了行业行为规范，可能会扩展到其他行业，据传政府已着手起草适用所有行业的RBC准则。RBC倡议者正基于―软竞争力‖概念为支持RBC提供充分的商业理由。4.同时，中国政府正在制定RBC框架条件，已经落实了一系列措施确保企业披露金融和非金融信息，制定了相关法律保护职工权利，包括女工和儿童的权利，并且正在采取措施保护环境。对于国内外消费者的担忧，中国政府正在采取措施提高产品的安全性。5.中国政府正努力确保公司遵守RBC相关法律。司法体系整体能力的进一步发展可以更有效地保证司法权限和司法独立性，这将促进中国政府在RBC方面的努力。利益相关者及公众在立法发展进程中的协商程度也在逐步改善，现有协商和仲裁两种程序可供选择。中国政府正在借助RBC作为确保守法行为的一种工具。6.中国当局也在海外经营的中国企业中推行RBC。为海外投资提供贷款的国内主要银行已经开始执行环保的借贷标准。7.中国签署并批准了关于推行RBC的国际协定，包括联合国公约和国际劳工组织某些核心公约，还同瑞典签署了《公司责任合作谅解备忘录》。8.中国公司正寻求学习和了解RBC标准。深圳证券交易所颁布了一项针对上市公司的社会和环境的指引，据报道，该指引正是以《OECD跨国企业准则》为参考。中国供应商正与OECD成员国企业以及其他外国企业合作，致力于在一系列领域中改善公司行为。现存挑战9.中国政府鼓励RBC的同时，中国企业在很大程度上还不知道RBC需要他们承担的责任，也没有自组织地推动RBC。考虑到RBC倡议在中国起步较晚，这本不足为奇，但这些不同性质的倡议并未使得这种境况得以改观。政府机构的统筹缺位阻碍了其有效传达政府对企业的期望，这导致了目前RBC工作在中国的无组织性，缺乏一套公司行为的全国推荐性标准和企业级的有效报告制度。但中央政府正在筹备此类标准，同时考虑指定一个部门作为国家RBC统筹机构，这些力图改善RBC政策统筹的措施值得鼓励。构成RBC框架条件的法律法规已在近年得以落实，例如在环境保护和职业健康安全方面，但在地方一级还有待得到一贯和有效的实施。4一、背景10.RBC规范体现了《OECD跨国企业准则》涵盖的诸多理念，中国推动RBC有助于构建和谐社会，这是当前中国领导人所倡导的第一要务，同时能够通过改善商业环境吸引更多更好的外国直接投资(FDI)流入中国。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――专栏1.《OECD跨国企业准则》《跨国企业准则》是OECD各国政府向跨国企业提出的建议，包括自愿遵守的RBC原则和标准，这些原则和标准适用于中国现行法律，同时也符合中国已签署的包括联合国公约在内的国际协议所表达的共同价值观。《准则》旨在确保跨国企业的运作与当地政府政策和谐一致，夯实与当地社会互信的基石，有助于改善外商投资环境，提高跨国企业的可持续发展能力。《准则》是《OECD国际投资和跨国企业宣言》的组成部分之一，其他部分还涉及国民待遇、对企业的冲突性要求、国际投资的动力与障碍。OECD30个成员国和10个非成员国均已表示支持《宣言》和《准则》。《准则》鼓励企业尊重人权，包括工人、妇女和儿童的权利，号召企业构建本地生产力，通过创造就业机会和职工培训来支持资本形成，指示企业支持并实施良好的公司治理原则，有效披露相关信息。《准则》还鼓励企业保护环境和公共健康安全、打击行贿受贿、保护消费者利益、促进创新能力、以竞争方式引导商业活动、及时纳税为东道国公共财政做出应有贡献。相对其他推动RBC的主要手段，《准则》以独特方式引入了政府责任——是政府为企业提供的唯一综合性行为准则，并且通过政府支持的跟进机制进行推广。国家联络点(NCP，即政府设在每个驻地国的办事处，负责促进该国本土及当地的公司奉行《准则》)是代表本国政府坚持承诺遵守准则最具体的机构。NCP可望遵照可行性、可达性、透明性和问责性的核心标准来推动《准则》的实施，并就其活动提交年度报告。此外，在企业和其他相关各方通过特定程序商讨具体商业道德问题时，NCP还承担着斡旋调解职责，是解决广泛商业道德问题的唯一国际斡旋调解机构。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――11.在本报告所关注的核心劳工标准和环境保护这两个政策领域中，中国政府近年来在制定政策框架促使企业改善商业行为方面已经取得