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Chapter5电子政务业务应用学习目标•了解移动政务的特点、主要模式及应用领域；•理解政府办公决策的过程；•掌握电子政务环境下行政办公管理、人力资源管理、财政财务管理的主要功能；•重点掌握应对突发事件的办法。本章重点•应急管理•电子政务环境下行政办公管理、人力资源管理、财政财务管理的主要功能；工作流技术的基本概念、优势，以及工作流技术在电子协同办公中的应用。电子政务内网的主要功能•一、电子政务内部管理–1、行政办公管理•实现政府内部的行政沟通、协调和监控。•公文、会议、日常工作、监督检查–2、、人力资源管理•岗位、招聘与录用、绩效、人才培训–3、、账务财政管理•财务核算、管理、财政一体化管理•二、决策支持系统与电子政务决策•三、城市应急管理•四、移动政务§5.1电子政务环境下的政府内部管理•一、行政办公管理（P87图5-2）–１、公文管理–２、会议管理–３、日常工作管理–４、监督检查管理§5.1电子政务环境下的政府内部管理–１、公文管理（P87图5-3,P88图5-4）•电子政务环境下的公文管理，就是通过一系列的活动最大限度地实现公文的价值，这个过程包括发文管理、收文管理两个主要部分。§5.1电子政务环境下的政府内部管理•２、会议管理–会议活动管理系统以实现会议活动管理工作的信息化和规范化，提高会议活动承办工作效率，为会议的组织者、参与者提供更加全面、周到的服务为目标。–1）会议活动管理系统的主要功能：•（1）会议承办•（2）会议室管理•（3）通知报名•（4）系统管理•（5）日程安排–2）电子会议的方式•（1）主题式会议。•（2）随意式会议。•（3）视频会议。§5.1电子政务环境下的政府内部管理–３、日常工作管理•政府机关日常工作十分庞杂，除文书工作、会务工作之外还包括调查研究工作、信息加工工作、信访接待工作、机要保密工作、财产管理工作等多个方面。–1）信访管理–2）日程管理–3）公共信息管理–4）通信管理§5.1电子政务环境下的政府内部管理•二、人力资源管理–人事部门和领导者对下属部门的各岗位的责任时刻有一个清楚的了解，同时具有对各岗位人员需求的分析能力，提供对各岗位量化的考核标准和评价指标。–主要内容：•１、岗位管理•２、招聘与录用管理•３、绩效管理•４、薪酬管理•５、人才培训管理§5.1电子政务环境下的政府内部管理•三、财政账务管理–电子政务环境下的财务管理是针对政府内财务活动的一体化管理，它包括往来账目管理、各类项目所涉及的财务账目的管理、银行对账、工资管理、固定资产管理、各类报表的制作和财务分析等。§5.1电子政务环境下的政府内部管理–１、财务核算•1）政府会计核算•2）行政单位会计核算•3）事业单位会计核算–２、电子政务下的财务管理–３、电子政务下的财政一体化管理•电子政务环境下财政财务解决方案分为三个层次：数据采集层、信息分析层、查询层。决策的4个步骤•(1)发现问题并形成决策目标，包括建立决策模型、拟定方案和确定效决策支持系统决策支持系统果度量，这是决策活动的起点；•(2)用概率定量地描述每个方案所产生的各种结局的可能性；•(3)决策人员对各种结局进行定量评价，一般用效用值来定量表示。效用值是有关决策人员根据个人才能、经验、风格以及所处环境条件等因素，对各种结局的价值所作的定量估计；•(4)综合分析各方面信息，以最后决定方案的取舍，有时还要对方案作灵敏度分析，研究原始数据发生变化时对最优解的影响，决定对方案有较大影响的参量范围。§5.2决策支持系统与电子政务决策•一、决策支持系统含义与功能–１、现代政府部门的决策要求：•决策质量要高－以公众为中心的行政策略•决策时要考虑的因素复杂–国内国外、近期长远、现实等因素•决策速度要快•决策失败的代价会很高。§5.2决策支持系统与电子政务决策–2、决策支持系统(decisionsupportsystem，简称DSS)是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。–该系统能够为决策者提供所需的数据、信息和背景资料，帮助明确决策目标和进行问题的识别，建立或修改决策模型，提供各种备选方案，并且对各种方案进行评价和俦优选，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，为正确的决策提供必要的支持。§5.2决策支持系统与电子政务决策•3、电子政务决策支持系统的内容–电子政务行政管理决策基本上可以分为两种：结构化决策和非结构化决策。•（1）结构化决策是针对结构化数据而言–指对某一决策过程的环境及规则，能用确定的模型或语言描述，以适当的方法产生决策方案，并能从多种方案中选择最优的决策–这些决策规则可以用文字表述的决策步骤来表示，也可以用数学公式或决策树、决策表来表示。这类决策也可以由计算机自动做出，所以又称为程序化决策。•（2）非结构化决策是面向非结构化数据进行定性分析–指那些决策过程复杂，其决策过程和决策方法没有固定的规律可以遵循，没有固定的决策规则和通用模型可依，决策者的主观行为（学识、经验、直觉、判断力、洞察力、个人偏好和决策风格等）对各阶段的决策效果有相当影响。决策者往往凭自己的经验、学识和创造力做出直觉判断，或用探索法、经验规则和反复试验的办法做出决策。§5.2决策支持系统与电子政务决策•问题：–电子政务决策支持系统的系统结构(图5-9)与体系结构(图5-10)有无区别?有何区别?§5.2决策支持系统与电子政务决策•4、电子政务决策支持系统体系结构–电子政务的决策支持系统体系结构包括三个主体。•（1）政府模型库系统、方法库、数据库系统、知识库的结合；•（2）数据仓库、联机分析处理；§5.2决策支持系统与电子政务决策•5、电子政务中提供决策支持的具体功能–电子政务中提供决策支持的具体功能表现形式有：•（1）相关公文的搜索和查阅•（2）办公业务数据分析•（3）群体决策支持§5.2决策支持系统与电子政务决策•6、政府办公决策的一般过程(图5-11)–政府决策活动是一个动态的过程，由多个环节构成。一般来说，决策过程在逻辑上包括以下几个阶段。•（1）情报活动阶段——发现问题和确定目标•（2）设计活动阶段——拟订决策方案•（3）抉择活动阶段——选择最佳方案•（4）决策实施§5.3应急管理•现代政府针对各种情况都有应急预案.–随着工业化、城市化进程的推进，人流、物流、信息流、资金流在城市高度集聚。与此同时，由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率也在不断上升，破坏程度不断扩大，对社会生产和人民生活带来的影响和损失也非常巨大。–政府应整合现有的紧急救助资源，健全和完善城市应急指挥系统的方案，逐步建设统一、高效、反应敏捷、安全可靠的城市应急联动与社会综合服务系统，提高政府部门应对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反映能力、指挥调度能力和综合方法能力，并通过共享指挥平台和基础信息，为城市经济发展提供公共安全保障，为市民生活提供便捷及时的综合服务。§5.3应急管理•一、突发公共事件–1、定义：指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害等危及公共安全的紧急事件。•具有时间、地点等的不确定性特点；政府应及时有效的应对与化解。–2、分类•自然灾难•事故灾难•公共卫生事件•社会安全事件–3、特征：•难以预测•难以有效防御•难以彻底根除§5.3应急管理–4、分级（按其性质、严重程度、可控性和影响范围分）P101表5-6：•Ⅰ级：特大红色•Ⅱ级：重大橙色•Ⅲ级：较大黄色•Ⅳ级：一般蓝色§5.3应急管理•二、应急管理–1、定义：政府及其它公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处理和善/事后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要的措施，保障公共生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。§5.3应急管理•二、应急管理–2、特点–3、目标–4、充分应用应急联运系统§5.3应急管理•三、突发公共事件处理过程–1、突发事件的形成过程–2、突发公共事件处理过程•①突发公共事件的管理模型–适合中国人的三阶段模型：危机前、危机中、危机后•②我国突发公共事件处理过程§5.3应急管理•四、应急指挥的方法–1、应急管理体系框架•C3I(Communication通报交流、Command命令、Control控制、Intelligence情报)–2、应急管理指挥过程(图5-16)•警情认定•启动事件应对预案•应急指挥系统中预案制定行动计划•事件平息确信•启动事件恢复预案指挥系统恢复平时状态§5.3应急管理•电子政务突发事件应急管理流程–预测与预警•对各种可能发生的突发公共事件，完善预测与预警机制；•预警信息发布：广播、电视、报纸、网络、警报器、宣传车、组织人员逐户通知等多种方式。–应急处置•应急报告•先期处置•应急响应应急预案•应急结束–恢复与重建•善后处置：伤亡人员的抚恤、补助、补偿；心理及司法援助；环境污染消除工作；损失理赔工作。•调查与评估：经验教训；•恢复重建：制定重建计划，实施重建工作。–信息发布•及时、准确、客观、全面。§5.3应急管理•突发公共事件每时每刻、随时随地都有可能出现，我们要在应对时做到处变不惊、从容不迫，变突发事件为常规性事件。–建立有效的沟通、协调机制–建立强大的技术、网络及后勤保障体系–组织现场模拟演练突发公共卫生事件应急处理工作程序•为有效预防、及时控制和消除各类突发公共卫生事件的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。•1，范围–本程序中的突发公共卫生应急事件是指突然发生，造成或可能造成人民群众身体健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、急性职业中毒、放射事故、生活饮用水污染事故、公共场所危害健康事故以及其他严重影响人民群众身体健康的事件。•2，职责–突发公共卫生事件应急处理领导小组负责全中心应对突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。突发公共卫生事件值班人员负责24小时值班及有关突发公共卫生事件报告核实、登记与上报。应急处理机动队负责突发公共卫生事件的现场调查、处置。•3，程序•突发公共卫生事件值班人员接到突发公共卫生事件报告后，应详细了解并记录以下情况：–报告者姓名、工作单位、职务（职称）、联系电话、详细地址、报告时间等。–事故发生的时间、地点、波及范围以及事故发生经过。–病人的主要临床表现与特征。–病人数量及分布特征。–可能原因、已采取的措施、存在问题和困难等。–值班人员核实事故基本情况后立即报告公共卫生科，由卫生科向县疾控中心报告。突发公共卫生事件应急处理工作程序•根据事件的性质和严重程度，采取相应措，迅速组织人员开展调查。发生下列突发公共卫生事件，必须在1小时内（除去路途时间）派人赴现场进行调查处理或协助县疾控中心进行调查处理。–1重大的传染病疫情(如非典、人禽流感、霍乱、肺炭疽等以及爆发疫情)。–2急性职业中毒一次发生10人以上或有死亡病例或发生职业性肺炭疽。–3生活饮用水污染事故，造成停供自来水的。–4市直管的食品、公共场所、生活饮用水单位和工业企业单位发生的突发公共卫生事件。–5其他较严重的或在全市有较大影响的突发公共卫生事件。赴现场调查处理人员必须携带各类现场调查所需的调查表格，工具书，现场检测仪器设备和采样工具；必要时还需携带相应的急救药品。–调查人员到达事故现场后必须作好以下工作：•向突发事件发生单位有关人员详细了解事件发生的经过，核实事件发生的性质、地点、时间、范围、波及人群或潜在的威胁和影响，可能的原因，已采取的措施。•协助上级疾控机构对可疑场所、物品采取临时控制措施，开展现场卫生学调查和流行病学调查。§5.3应急管理•广州市人民政府办公厅关于转发广州市预防控制登革热方案的通知–发文时间：2003年06月05日•广州市人民政府办公厅文件•穗府办〔2003〕29号•关于转发广州市预防控制登革热方案的通知•广州研究布置登革热疫情防控治疗–2014-10-0709:19:17来源：南方日报§5.3应急管理•广东登革热爆发：民众抵触疫情控制真相•2014-10-1317:18:34来源:财经网(北京)§5