大学发展规划的编制与实践.

中国农业大学刘竹青2015年7月9日大学发展规划的编制与实践交流内容发展规划概要中国农大实践（学校规划）中国农大实践（学院规划）规划编制实施的问题与思考一、发展规划概要1.1发展规划的内涵发展规划是高校基于现实状态而对于未来一定时期内所要达到的发展目标及其实施路径的整体性、系统性设计。通过程序性的工作，来产生根本性的决策和行动。以此来塑造和引导：一个组织应该是什么样的，该组织应该做什么，为何这么做，并着眼于未来。1.2发展规划的作用指向未来定性的，理想驱使灵活的，着眼于宏观如果成功的话：规划将影响大学运行的各个领域，会成为大学哲学和文化的一部分在一个规划周期内，大学发展要达到什么目标、开展什么工作、解决什么问题、采取什么重大措施，都是规划必须做出回答的。1.3发展规划的要素规划周期1-3年的中短期规划5-8年的中长期规划10年以上的远景规划规划要素使命（Mission）：学校宗旨和办学理念的宣言愿景（Vision）：某一阶段将要达到目标的概括目标（Goals）：使命和愿景的具体化行动（Initiate）：对目标的落实案例：多伦多大学与威斯康辛大学麦迪逊分校使命：多伦多大学规划（面向2030年）确立学校使命是“致力于成为国际上重要的研究型大学，并拥有优质的本科教育、研究生教育和专业教育”愿景：威斯康辛大学麦迪逊分校规划（2009-2014年）列出愿景：成为21世纪公立大学的典范，为公众提供服务，提高州、美国乃至全世界的生活质量；与威斯康辛州以及全球的同行合作，解决威斯康辛州乃至全球最紧迫和最复杂的问题。案例：牛津大学与康奈尔大学目标：牛津大学规划（2006-2010年）确定的总体目标是“英国第一，世界顶尖”。从学科、本科生和研究生教育、社会服务、师资、学生和管理等五个方面，为总体目标提供具体有力的说明和支撑，与总体目标一起构成目标结构体系。行动：康奈尔大学规划（2010-2015年）将目标与行动融为一体，在每个目标后面紧跟着相应的策略措施。香港科技大学规划（2005-2020年）力争在纳米技术、生物科学、信息技术、环境科学和工商管理五大领域发挥优势竞争力，成为居全球领导地位的学科。1.4规划编制的方法SWOT分析法组织优势（Strengths）组织劣势（Weakness）外部机遇（Opportunities）外部威胁（Threats）基标法（Benchmarking）把本校的做法和同型大学领先者的实践进行比较，从而找出自身差距来改进自己工作的一种方法。关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator）从比较优势、发展瓶颈、历史机遇和严峻挑战等四个方面分析学校的优势劣势、机遇和挑战学科发展教育模式师资队伍科技创新体制机制中国走向世界的战略要求拔尖创新人才的培养要求建设世界一流的目标要求承担历史使命的发展要求深化内涵建设的改革要求尚不能适应案例：上海交大SWOT分析结果案例：上海交大SWOT分析后的战略选择发展对策：主动转型，利用外部机遇，克服劣势，促进劣势向优势转化，增强抢抓外部机遇的能力扭转型战略机遇大于挑战劣势大于优势优势S机遇O挑战T劣势W扭转型战略WO增长型战略SO防御型战略WT多元化战略ST根据平衡记分卡理论，把战略目标转变为可测量、可操作的关键绩效指标KPI指标的设计为学校的发展战略目标服务，建设目标是要成为中国特色的世界一流大学既考虑了世界一流大学的关键指标，又兼顾中国特色的指标案例：上海交大关键绩效指标法应用世界水平中国特色一流学科一流教学一流师资一流科研一流声誉P2P3P1R1R3R5R4R2T1T4T5T6T3T2F3F2F1D3D2D1以美国为例，大学在制定战略规划时，一般由董事会提出大学发展设想，由校长或者主管发展事务的副校长或教务长召集成立大学发展规划委员会（StrategicPlanningCommittee）全权负责战略规划的制定。境外一流大学的战略规划编制机构是一个综合性职能部门，涉及预算、信息、政策研究、基建等职能。1.5规划编制机构境外一流大学的规划机构大学名称规划机构康奈尔大学规划与预算部爱丁堡大学治理与战略规划部多伦多大学副校长与校长办公室澳大利亚国立大学政策与规划部信息与战略委员会东京大学教育企划室、财务战略室香港中文大学校园规划与可持续发展处15起草文本反复修改立项决策组织班子形成思路多方沟通信息采集调查研究达成共识决策采纳1.6规划编制程序案例：康乃尔大学围绕四个问题来组织、制定规划1、作为一所大学，我们是谁？2、我们想去哪里？3、我们怎么能达到那里？4、我们如何能辨别是否达到目标？康乃尔大学规划组织机构战略规划咨询委员会。8名教师组成，是战略规划的中心组织。该委员会负责战略规划的形成和撰写。所有的想法都通过这个委员会来吸收、导入。54名教师、学生和职工代表组成四个工作组：教育、科研学术和创新能力、公共参与、组织管理。由战略规划咨询委员会给工作组提出问题和观点，然后工作组成员就规划的目标领域深入研究后，向委员会提供详细的资料和建议。康乃尔大学规划制定过程1、战略规划咨询委员会提出一系列问题和观点，由工作组进行深入分析。2、工作组对咨询委员会提出的几个领域的目标和行动草案提交报告。3、委员会将这些报告发给工作组，校长，教务长，院长，副校长，副教务长征求意见和建议。4、规划纲要草案在2010年1月25日提交学校公众征求意见。2月到3月初在全校范围内在每个学院和学生群体，职工会谈，收集反馈意见。康乃尔大学规划制定过程5、在这期间，委员会在每部分制定优先发展目标，形成2010-2015年的7大战略计划，提出评估进展标准。6、2010年3月11日，完整的规划纲要草案提交学校各单位进一步征求意见。7、2010年4月7日，理事们对计划进行思考讨论。8、根据规划的目标领域，理事们分组讨论，补充有价值的想法。9、4-5月，委员会形成战略规划的最终版本。国外高校规划的经验与启示1、在规划中重视大学理念和精神的提炼。2、大学校长在战略规划中发挥着重要的领导作用。3、在规划前，重视院校研究。4、既有服务于全局的总体战略规划，又有具体的、服务于实施的操作或执行计划。5、围绕自身特色突出重点发展方向。国外高校规划的经验与启示6、重视规划的落实、监控和调整。7、重视全员的参与和认同。8、规划部门定位明确，集高教研究、规划制定、资源配置和管理评估的职能于一身。9、对大学管理者进行规划培训，重视规划人才的培养，提高他们对规划的重要性认识和制定规划的水平。澳大利亚高等教育管理评议会（HigherEducationManagementReviewCommittee）认为一份完整的发展规划应该包括以下内容：中长期展望，包括3年的财务预算对于运行环境的分析明确目标以及实现这些目标的策略，包括可利用的资源定量和定性的绩效指标对以往规划及目标的总结对相关责任的概述1.7发展规划文本框架国内高校规划文本框架国内高校规划文本框架-厦门大学一、“十一五”发展回顾二、“十二五”发展面临的机遇与挑战三、“十二五”发展的指导思想、基本思路和总体目标到2015年，基本建成世界知名高水平研究型大学到2021年，建成世界知名高水平研究型大学四、“十二五”发展的主要任务和改革举措案例：厦门大学“十二五”发展的主要任务和改革举措深化教育教学改革，着力培养一流人才瞄准国家重大需求，着力增强创新能力深化拓展战略合作，着力服务发展大局强化学科主流特色，着力提升学科水平加强人才队伍建设，着力构筑人才高地加强国际交流合作，着力提升合作实效加强与台港澳交流合作，着力开展先行先试科学运作资金资源，着力改善办学条件倾情倾力关注民生，着力解决现实问题建设现代大学制度，着力完善治理结构全面加强党的建设，着力提供坚强保障二、中国农大实践（学校规划）国家“211工程”和“985工程”重点建设的教育部直属高校我国现代农业高等教育的起源地学校简介北京大学农学院农业机械系1905年京师大学堂农科大学清华大学农学院华北大学农学院1995年中国农业大学1949年北京农业大学其中农业部机耕学校农业机械专科学校平原农学院1952年北京机械化农业学院1985年北京农业工程大学学校历史两校区共2000亩（西校区1200亩、东校区800亩），相距11公里面积总数近2万，本科生12000多人，研究生7200多人（其中博士生2800人）学生在岗2800人（其中专任1605多人），离退休2200人教师学校基础数据项目名称及成果全国高校排名专任教师数量985大学第36位211大学第70位左右国家级科技奖（近10年累计）第6Nature/Science论文总数(1998年以来累计）第6一级学科“金牌”数量（6）第4科研经费总额排名前15人均前5百篇博士优秀论文（近5年10篇）第8SCI论文数量和引用量，第20左右人均第10左右ESI“农业科学”、“植物学与动物学”进入1‰并且两岸四地高校排名第1总体排名上海交大榜10位左右；人大榜20；武书连榜30（17所一流大学第14名）学校整体实力《美国新闻与世界报导》（USNEWS）发布了2015年全球大学的排名。这是USNEWS首次对美国以外的大学进行排名。我校跻身全球500强大学的第390位，居全国第19位。其中，在分学科领域的排名中，我校在农业科学领域位列世界第4位。学校整体实力建设具有中国特色、有农业特色的一流大学加快建设世界一流农业大学的步伐2009年5月2日胡锦涛同志视察我校2012年9月15日时任国家副主席习近平同志到我校参加全国科普日活动。发展目标学校发展道路的探索2002.102003.2第一次党代会2008.6第二次党代会提出实施“三步走”战略，力争到2020年把我校建成世界一流的农业大学的发展目标未来五年的发展目标：实现学校综合办学实力再上新台阶，争取跻身于全国高校前20位之列，成为国内一流、国际知名的研究型大学时任校领导向时任教育部长陈至立同志汇报时初次提出了建设世界一流大学的想法，得到了至立同志的肯定2012.9.15胡锦涛：加快建设世界一流农业大学步伐2009.5.2习近平：真正建成有中国特色的、具有农业特色的一流大学”以农立校、特色兴校,围绕人类的营养与健康，以国家农业科技重大需求和国际学术前沿为导向，以服务农业科技和农村发展为重点，以农业科学、生命科学和农业工程等学科为特色和优势，以培养高质量农业科技创新与管理人才为主要目标，开展高水平科学研究、社会服务和文化传承与创新。——中国农业大学章程（2014年9月获教育部核准发布)办学定位2005200920102015“十一五”发展规划（含各专项、学院及教辅单位规划）“十二五”学科发展规划（含各学院学科规划）“十二五”事业发展规划学科规划“十三五”发展规划（含学院规划）中国农大近十年所做规划2011“985工程”总体规划（2010-2020）紧密围绕学校发展目标和发展定位进行规划，以规划保障学校发展方向学校发展规划通常涉及的内容谁是龙头？谁是核心？相互关系是什么？从大学的根本任务来思考问题从大学的发展目标来思考问题围绕学科建设进行发展规划学科建设面临的问题学科布局结构需要进一步完善缺乏国际公认的一流学科，学科竞争中的绝对优势不突出学科发展的支撑能力不足高端人才总量不少，但缺乏高水平学科带头人，尤其缺少国际公认顶尖学术大师教学科研重点实验室、研究基地、图书资料等支撑条件方面依然薄弱学科建设的总体投入不足，制约学科建设进程“十二五”学科建设发展规划的编制“十二五”学科建设发展规划的编制编制任务：1.分析本学科发展历史与现状2.分析本学科发展水平及其比较评估3.分析国内外本学科发展趋势4.确定“十二五”学科发展目标与定位5.明确学科建设的基本思路6.明确学科建设的重点任务7.提出保障条件与措施“十二五”学科建设发展规划的编制以问题为导向全面回溯数据以调研为基础加强顶层设计充分的民主和集中.编制过程核心内容：学科建设四大计划（入位学科