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1第一章总则一、规划编制背景1．国家政策倾向党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题。自从2002年底召开的中央农村工作会议作出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的重大决策以来，特别是最近三年，全社会对于“三农”问题的关注程度与日俱增。党中央、国务院更是从2004年以来连续三年以“三农”问题为主题颁布中央1号文件。其中，2004年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》），以增加农民收入为目标，提出了“多予少取放活”的方针。2005年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于进一步加强、提高农业综合生产能力若干政策的意见》），以提高农业综合生产能力为目标，提出了许多具体的办法和措施。2006年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》），在前两个1号文件的基础上，提出全面推进农村经济、政治、文化、社会发展的新农村建设。与这些文件相配套的政策、措施也在全国广大的农村地区稳步推进和实施。2006年中央1号文件（《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》）明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”要科学制定社会主义新农村建设规划，各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，要在促进农村经济发展的基础上，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化建设。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，加快乡村基础设施建设。要加强村庄规划和人居环境治理。要提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。2．党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中只重，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，制定了工业反哺农业、城市支持农村的方针。建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进，充分认识并推进这一重大历史任务对于建设社会主义和谐社会具有重大意义。3．黑龙江省新农村建设政策22006年2月，黑龙江省委下发了《黑龙江省新农村建设规划（2006～2020）》，规划提出了黑龙江省新农村建设的具体目标，并且对黑龙江省的新农村建设从农村的经济、社会、乡村建设、农村基础设施建设等方面作出了具体的要求。规划要求大力发展县域经济，加快农村工业化和城镇化进程，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件；各级政府要按照统筹城乡经济社会发展的要求，层层制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯。4．大庆市社会主义新农村建设情况大庆市市委、市政府对社会主义新农村建设高度重视，把新农村建设作为农业和农村工作的统领，超前谋划，有序推进，在全省率先制定了“十一五”期间新农村建设标准和《大庆市社会主义新农村建设实施意见》，意见中明确了大庆市新农村建设的指导思想、主要任务和推进措施。在意见的指导下，大庆市本着规划先行的原则，在全市范围内层层制定了新农村建设规划，市县乡村都制定了新农村建设规划；各相关部门也都编制了主导产业开发、基础设施装备、社会事业发展和人居环境建设等项目计划，形成了纵横衔接、上下贯通的规划体系。为切实落实党中央建设社会主义新农村的精神，促进大庆市社会主义新农村建设事业的健康发展，编制本规划。通过本规划的编制与实施，积极推进大庆市城乡统筹发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，尊重农民的意愿，扎实推进社会主义新农村建设。二、规划范围本次规划的地域范围为大庆市所辖的五区、四县、26个建制镇（含5个城关镇）、51个乡（含19个国营农林牧场）、483个村、2469个屯。地域面积为21219km2。三、规划期限本次规划考虑到与大庆市及其各县“十一五”规划的衔接，确定规划期限为2006～2020年，其中近期为2006～2010年。四、规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令第23号）；（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（3）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号）；（4）《镇规划标准》（GB50188-2007）；（5）《村镇规划编制办法（试行）》（建村［2000］36号）；（6）《关于村庄整治工作的指导意见》（建村［2005］174号）；（7）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规［2006］183号）；3（8）《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》；（9）《黑龙江省村镇规划技术规定》（DBJ501-91）；（10）《黑龙江省村镇规划定额指标》（DBJ502-91）：（11）《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（12）《黑龙江省新农村建设规划（2006～2010）》；（13）《黑龙江省城镇体系规划（2001～2020）》；（14）《大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（15）《大庆市城市总体规划（2005～2020年）》；（16）其它相关法律、法规和技术规范。五、规划原则（1）区域整体性原则。即从区域整体着眼制定村镇建设目标和发展模式，既要考虑区域内部条件对村镇发展建设的牵引作用，也要考虑周边影响因素的作用，将村镇建设置于一个开放的环境中加以考虑。（2）集中性原则。即积极引导人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园集中，农业向种田能手集中的“三集中”原则。（3）差异性原则。即对不同发展水平、不同区位类型、不同等级的村镇采用不同的发展战略和模式，促进村镇体系的合理发展。（4）地方性原则。即村镇建设和发展应体现大庆市的特色和个性，确定符合当地情况的村镇发展方向和建设格局。（5）可持续发展原则。即村镇建设和发展既要满足资源的集约利用和环境保护，又要为未来发展留有余地和弹性，以便和未来发展相协调。（6）动态性原则。即从发展的视角审视村镇建设的历史、现状和未来，对不同时段内村镇建设的重点进行协调，实施滚动发展。六、规划指导思想以落实科学发展观为统领，坚持城乡统筹、协调发展战略，以新农村建设为契机，以规划为龙头、以改善农村生活环境为核心，从经济、社会、生态和城乡建设的有机协调发展出发，以村镇产业结构和布局调整为突破口，积极引导人口、企业向城镇集中，推动农业产业化、乡村城镇化和城乡一体化的进程，形成规模结构和空间结构合理、职能结构优化的村镇体系。4第二章大庆市村镇发展现状与评价一、地理位置大庆市位于黑龙江省南部偏西，东与安达市相连，南与吉林省大安市隔松花江相望，西与齐齐哈尔市交界，北与明水县毗邻。地理位置在东经124°19′至125°12′，北纬45°46′至46°55′之间，距黑龙江省省会哈尔滨159km。全市总面积21219km2，占黑龙江省总面积的4.5%，辖5区、4县、58个乡镇。二、自然环境大庆市地势平坦，由北向南逐渐变低，但相对高差很小，海拔高度在126～165m之间，一般在150m左右。境内地貌单元为低岗和低地两种。高处多平缓漫岗，低处是沼泽，水泡子之间的低平地是广阔的农耕区和放牧区。大庆地区均为第四系地层所覆盖，与工程地质有直接关系的上更新统冲积层广泛分布在大庆地区的波状平原上，层厚一般为10～15m，东北部和西南部较厚，最厚达18m左右。大庆市地处北温带大陆性季风气候区，受蒙古内陆冷空气和海洋暖流季风的影响，总的特点是：冬季寒冷有雪；春秋季风多。全年平均气温为5℃，年度降水量为471.3mm。全年无霜期较短。雨热同季，有利于农作物和牧草生长。大庆市自然灾害有风、沙、旱、洪、涝、雨雪、冰雹、霜冻、病虫等10多种，而且发生频繁，其中尤以旱、涝灾害为最甚。三、自然资源1．油气资源大庆市自然资源极其丰富，石油储量居全国各油田之首。到目前大庆市共探明油田29个，油田面积4415.8km2，原油实际储量约56.2亿吨。探明天然气储量548.2亿m3。大庆市油气资源开发利用近40年仍有较大开发潜力，规划期内仍是我国最重要的石油生产基地之一。大庆石油比重中等，粘度高，含蜡量高，凝固点高，含硫量极少，一般称为“三高一少”，属低硫石蜡基型，是理想的石油化工原料。大庆地区天然气资源埋藏在700～1200m或更深的中浅层和深层地层中，呈矿床埋藏状态。它与石油伴生，每吨原油含天然气50～70m3；它以甲烷为主，占64.5~91.3%，可直接作为生产化肥的原料；凝析油含量较高，每立方米含70~170克之多，工业价值极高。2．地热资源在大庆市林甸县地区聚集储藏了丰富的地热资源。通过资料分析，林甸地区储水层分布范围广、面积大、地层压力高、温度高、产水层自喷能力强、产量大，5是开发地热田的有利地区，具有良好的开发利用前景。3．湿地资源大庆市地处松嫩平原，由于地势低平，形成了广阔的湿地，其特点：一是它的面积大，湿地地区的范围有120万公顷，占全国已知湿地总面积的4.95%，接近1/20，占大庆市土地总面积的六成。二是它的发育较成熟，湿地类型十分齐全，环境基础为流速缓慢的河溪、池塘、淡水湖泊及相邻的沼泽地，具有显示湿地的全部标准，即它是具有特殊动植物，有大量水禽栖息的有代表性和独特意义的湿地。三是湿地景观类型丰富，除了数量很多的湖泊和沼泽外，还有与之共存的草甸、自然次生林、天然灌丛、人工林、沙地等，它们共同形成陆地上一种风光壮美的系列景观。随着经济的发展，人民物质文化生活的提高，对湿地的社会效益的需求会日益增加，湿地合理开发利用的前景将会是十分广阔的。4．耕地资源大庆市共有60万hm2的土地用于粮食生产，还有20余万hm2的土地尚待开发，据农业专家预测，若将大庆市的可耕作土地全部开发利用，每年可获得40亿公斤以上的收成。5．草原资源大庆市境内草原辽阔，草原面积为68.9万hm2，天然牧草资源十分丰富，草质优良，主要有羊草、野古草、水稗、芦葭草、星星草、狼尾草、姬香草、斜茎草、紫苜蓿、藤蒿等。这些优质天然牧草，为畜牧业发展提供了良好的条件。草原为野生动物创造了良好的栖息环境。目前草原区域内有兽类5目8科23种，鸟类有140余种。6．水面资源大庆市有自然水面26.9万hm2，水源来自嫩江、松花江和天然降水。嫩江水在境内流经长度260.9km，年经流量300多亿m3，灌溉面积24.98万hm2。松花江在境内流经长度128.6km，年经流量272.8亿m3。大庆湖泡数量很大，面积在100亩以上的有284个，总面积接近3000km2。大庆丰富的水面资源，使上百种鱼类得以繁衍生息，水产品年产量达5.5万吨。7．其它资源大庆市还有中草药、芦苇和旅游等资源。中草药主要有防风、黄芩、甘草等150多种，总储量在1亿公斤以上。全市有芦苇面积10.5万hm2，居黑龙江首位，苇体粗壮高大，是造纸工业的优良原料。大庆还拥有石油文化、湿地风光、民俗风情、野生动植物观赏、温泉疗养等丰富的旅游资源。四、村镇社会经济发展现状1.行政区划6大庆市域辖五区（大同、红岗、让胡路、萨尔图、龙凤）、四县（肇源、肇州、林甸、杜蒙），其中包括26个建制镇，51个乡及国营农林牧场、483个行政村、2469个自然屯。（详见表2-1）。表2-1大庆市村镇情况一览表（2005年）指标地区建制镇（个）比例（％）乡及国营农牧场（个）比例（％）行政村（个）比例（％）自然屯（个）比例（％）市区726.92611.768216.9839516.00肇源县726.92917.6513527.9553821.79肇州县623.08815.6910421.5368727.83林甸县27.69611.768317.1856122.72杜蒙县415.392243.147916.3628811.66市域26100.0051100.00483100.002469100.002．村镇人口及劳动力本次规划所指村镇人口是指除大庆市建成区