山东黄河水资源开发利用情况调研报告

山东黄河水资源开发利用情况调研报告根据年初目标任务和局长办公会议要求，我处从2005年7月份开始，组织开展了山东黄河水资源开发利用工作调研。首先，制定了详细周密的调研提纲和7套统计表格。其次，召开两次专题会议，研究部署调研工作。第三，7月下旬到8月上中旬两次派出调研组赴各地进行专题调研。第四，通过各种方式和渠道搜集相关资料和信息，先后到黄委、山东省水利厅、山东黄河水文水资源局、地方有关部门搜集资料，并深入苏泗庄、位山、潘庄、邢家渡、小开河、王庄等大中型灌区和重点用水户座谈讨论。参与本次调研工作人数高达20余人。在广泛调研和搜集资料信息的基础上，对各种资料进行了认真的汇总分析，针对存在的问题，提出了相应的对策和建议。一、山东黄河水资源开发利用现状（一）山东黄河水资源供需状况1、山东黄河可供水量黄河是山东省最主要的客水资源。根据（1919年-1975年）资料统计，花园口站多年平均实测径流量为470亿立方米，考虑人类活动影响，将逐年耗水量及上中游大中型水库调蓄量还原后，花园口站多年平均天然径流量为559亿立方米，计入下游金堤河、天然文岩渠、大汶河天然径流量21亿立方米后，多年天然平均径流量580亿立方米。据此，国务院1987年批准黄河水量分配方案，确定正常来水年份可供水量为370亿立方米。其中，山东引黄耗水指标70亿立方米，占全河可供水量的19%。2005年8月，黄委组织换发了取水许可证，各市引黄取水指标详见表1。表12005年山东黄河取水许可水量统计表单位发证数（个）批复水量（万m3）农业（万m3）工业（万m3）生活（万m3）菏泽25975008670078292971东平湖29220502204505.39聊城11902008820020000德州411498011268010001300济南555798134201163037477淄博11350001627018190540滨州27139475119915543514125东营3295000630241361318363合计1966521865430356437044781.39近年来由于天然来水减少、上中游拦蓄工程的兴建和引水量的迅猛增加，黄河天然径流较多年平均呈明显减少趋势。以我省入境站高村站为例，五十年代年均来水量475亿m3，比多年平均值偏多22%；六十年代年均来水量497亿m3，比多年平均偏多28%；七十年代年均来水量360亿m3，比多年平均偏少7%；八十年代年均来水量374亿m3，比多年平均偏少4%；九十年代黄河流域来水明显偏少，高村站年均来水量228亿m3，比多年平均偏少41%；1999年以来的水文资料显示，年均来水量只有180亿立方米。根据《山东黄河水资源科学利用及调度措施研究报告》，预测2010年正常年份黄河高村站年来水163亿立方米左右。参考1999年水量统一调度和调水调沙以来的实际情况，即汛期来水占67%，约109亿立方米，非汛期来水占33%，约54亿立方米。按照确保利津站100立方米/秒的生态流量测算，每年非汛期需要下泄24亿立方米；三年来调水调沙年均下泄水量约38亿立方米；而多年平均滩区用水及河损31亿立方米，同时考虑河槽底水不可能全部引出，因此全年可以引用的黄河水量不足70亿立方米。按照黄河水量“丰增枯减”的分配原则，黄委对1999-2004年实际分水量根据来水情况进行了同比例增减，山东实际分水情况见表2，均远远低于正常来水年份的70亿立方米引黄指标。表21999-2004年山东实际分水指标单位：亿立方米年份199920002001200220032004分配水量58.6554.4645.7843.5160.5455.622、需求分析根据山东省有关部门测算，省内当地水资源总量为308亿立方米，受工程措施等因素限制，现状实际开发利用量176亿立方米。预计2010年正常年份需水将达到376亿立方米，省内当地水资源开发利用量按198亿立方米计算，加上污水回用等24亿立方米，总计可供水量只有222亿立方米，缺水154亿立方米。缺水拟通过南水北调解决20—30亿立方米，对黄河水需求将增加到100亿立方米。因此，无论在总量还是在季节上，来水与用水的矛盾非常突出，南水北调实施以后黄河水量分配指标能否维持现有水平也很难确定。（二）开发利用情况据调查，山东省目前已有菏泽、德州、济宁、泰安、聊城、济南、德州、淄博、青岛、潍坊等11市的68个县（市、区）用上了黄河水，即全省有64.7%的市、48.9%的县（市、区）用上了黄河水。在黄河来水偏枯的情况下，1990-2004年累计引水958亿立方米，年均63.88亿立方米，占全省年均用水量240亿立方米的27%。解决了山东3210万亩耕地关键期的灌溉用水，约占全省总灌溉面积的44%，解决了沿黄573万人的饮水问题，为沿黄工业生产提供了水源支撑。1972-2005年，利用我省引黄工程5次实施了跨流域调水，累计向天津、河北送水53亿立方米，有力地支援了两省区的工农业生产，保障了关键期的生活用水，改善了当地的生态环境。1、引蓄水工程1.1渠首工程滩外引水渠首工程63处，滩内引水站闸117处（不包括移动临时取水设施）。分布情况及引水能力见下表3。表3引黄渠首工程统计表项目滩外引水站闸滩区引水站闸座数设计流量（m3/s）座数设计流量（m3/s）全局632425117126.6菏泽104021539.42东平湖2751822.54聊城341510.42济南122254325.61德州4230淄博465.393.07滨州15516125.84东营134951929.881.2、调蓄工程据统计，全省沿黄各市建有各类水库753座，总设计库容14.76亿立方米，死库容0.98亿立方米。百万立方米库容以上的121座，设计库容11.54亿立方米，千万立方米以上水库41座，总设计库容10.68亿立方米，其他小型水库及坑塘等库容3.22亿立方米。各地调蓄工程的规模差别很大，东营设计库容占总量的56.32%，其次是滨州占16%。各地蓄水能力详见下表4。表4调蓄工程统计表序号名称数量设计库容（万m3）死库容（万m3）占比例1全局753147550.29812.61002菏泽3117406727.95%3聊城32773.2932.61.88%4济南41224718908.3%5德州495258806.46%6淄博240342362.73%7滨州7924131238316.35%8东营65883100335956.32%2、用水情况2.1农业用水山东现有滩外引黄灌区58处（原73处，虹吸改建及灌区合并后为58处），设计灌溉面积4032万亩，有效灌溉面积3163万亩。2000-2004年年均用水44.34亿立方米。2.2生活用水解决了山东沿黄573万人的引水问题，为天津河北以及我省青岛1705万人提供了急需生活用水。2000-2004年年均用水2.6亿立方米（详见表5）。表5沿黄9市饮用黄河水人口统计表单位：万人市菏泽济南德州淄博滨州东营合计人数820063121481425732.3工业用水省内主要依靠黄河水为水源的大中型工业项目29家，2000-2004年年均用水2.78亿立方米。其中胜利油田用水最近两年变化较大。根据调查，东营市年工业用水量为1.43亿立方米。其中电力工业电力装机单位耗水量为33.2立方米/千瓦·年，年用水量为0.20亿立方米；石油工业2002年前需水量包括石油注水补水量和石油开采耗水量两部分，用水量为0.83亿立方米（年吨油注水补水定额1.3立方米/吨，石油开采耗水定额1.7立方米/吨）。2002年后油田采用分离水回注技术（日回注分离水69万立方米，年节约黄河水2.5亿立方米），吨油需水量仅为1立方米，按年产原油3000万吨计算，石油工业年用水量为0.3亿立方米。东营地区稻田面积最多时发展到39.06万亩，目前只有6.09万亩，按每亩用水700立方米计算，少用黄河水约2.3亿立方米。石油与稻改两项减少黄河水用量约4.8亿立方米。从引水总量看，东营九十年代在黄河频繁断流的情况下，多年平均引水9.84亿立方米，而2003、2004年引水分别为5.81亿立方米和6.48亿立方米。而济南的鹊山水库2001-2003年均引水10160立方米，2004年引水只有5319万立方米，引黄济青多年平均引水5500万立方米，最近两年只有冬季1000-2000万立方米保暖水。据统计，2000-2004年五年平均农业用水占89.18%，生活用水占5.23%，工业用水占5.59%。2.4滩区用水滩区耕地面积197万亩（含西河口以下耕地22万亩），设计灌溉面积77万亩，有效灌溉面积47万亩（详见调研报告附表2），由于滩区用水分散，口门的建设和使用管理由乡村或群众负责，没有准确的计量数据。按有效灌溉面积47亩，亩用水300立方米估算，年引水约1.41亿立方米。按全部耕地面积估算年引水约5.9亿立方米。3、引黄供水效益分析黄河对山东省经济和社会的发展发挥了重要作用。山东引黄水量占到全省用水总量的27%，惠及山东沿黄的11市68个县（市区），引黄灌溉面积3210万亩，占全省耕地灌溉面积的44％，涉及灌区人口2412万人，占全省人口的26%；解决了沿黄573万人口的生活用水问题，为沿黄重要工业企业提供了生产用水保障。尤其是在来水持续偏枯的情况下，通过调度和合理配置，使有限的黄河水资源发挥了巨大的经济、社会和生态效益。根据调查沿黄灌区与非灌区亩产量相差65公斤，灌区年增产粮食约21亿公斤，按1.2元/公斤计算，农民年增收25.2亿元。根据黄委有关部门测算，黄河水对工业项目GDP的影响程度为211元/立方米，据此测算，山东黄河水资源年均对沿黄工业GDP影响量达1200亿元左右。在保障沿黄工农业生产用水和群众生活用水的情况下，通过合理调度，确保了黄河在来水持续偏枯的情况下连续六年不断流，对恢复河口地区湿地、修复河流生态系统和生物的多样性产生了重大作用。1972-2005年以来，利用山东黄河现有引黄工程实施了跨流域调水，累计为天津和河北供水53亿立方米，为青岛供水21亿立方米，解决了上述地区1705万人的应急生活用水。二、存在的主要问题（一）山东黄河水资源贫乏，调蓄能力低从总体看，山东黄河水资源贫乏，且季节上来水用水矛盾十分突出。调查了解，春秋季节的需水一般占全年的60％左右，与来水情况正好相反。现有调蓄工程分布不均衡，不能通过丰蓄枯用来缓解用水矛盾，尤其是春秋灌溉季节的矛盾。根据调查，沿黄水库总库容为14.76亿立方米，但主要在滨州东营，两市库容为10.72亿立方米，两市现有水库利用率不高。而其它市几乎无农业用水的水库，调蓄工程与各市耕地及灌区面积不平衡。从调查情况看，沿黄地区经济相对不发达，农业用水季节性强，水库蓄水周转低，受投资、占地、灌溉成本增加等影响，建设水库的积极性和能力都有限。1999年以来有两年没有引足分配水量指标与调蓄能力不足有一定关系，见表6。表61999年以来分配水量与实际引水量比较表年份199920002001200220032004平均分配58.6554.4645.7843.5160.5455.6262.59实际70.7351.8752.5368.9437.0637.7349.72（二）水质污染威胁黄河水资源安全山东黄河污染源有上游来污、大汶河来污、长平滩区排污以及金堤河、浪溪河、玉符河来污和滩区的面源污染。根据2005年7月《黄河水资源公报》，山东黄河高村、艾山断面为V类水质，泺口、滨州公路桥、利津断面均为IV类水质。水质状况不容乐观，尤其是非汛期情况会更加严重，污染得不到遏止，及易造成水质性缺水。（三）渠首工程引水困难经过连续三年的调水调沙，使河槽归顺，下切明显，济南以下河段引黄涵闸的引水受到不同程度的影响。济南河段的大王庙、土城子、胡家岸、沟阳四座涵闸，滨州的打渔张、小开河、簸箕李，东营河段的麻湾、宫家、曹店等9座涵闸，今年春季的引水能力比2002年200立方米/秒流量时降低50%左右；大道王、道旭、兰家、韩墩四座涵闸小流量引水时闸