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基于云计算的电子政务公共平台顶层设计人员培训指导单位：工业和信息化部信息化推进司主办单位：北京市经济和信息化委员会工业和信息化部电信研究院北京时代远景信息技术研究院承办单位：北京市信息资源管理中心2013年10月基于云计算电子政务公共平台建设应用工业和信息化部信息化推进司章晓杭2013年10月北京国家信息化发展要求•信息化水平大幅提升目标•建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。推进经济结构战略性调整胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告国家信息化发展要求•加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。任务：全面提高信息化水平•加强云计算服务平台建设构建下一代信息基础设施中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国家信息化发展要求•推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系•加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。大力推进国家电子政务建设•实施信息安全等级保护、风险评估等制度•加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。加强网络与信息安全保障《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）•政务信息共享和业务协同水平不高问题•加快建设下一代信息基础设施，加强统筹协调和顶层设计指导思想•电子政务快速发展，信息共享和业务协同框架基本建立目标•提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移。任务信息技术系统发展阶段计算机个别使用，技术应用起步计算机普遍使用，技术应用普及技术应用达到提升阶段发挥作用，实现目标技术初步发展技术普及应用技术集成整合技术成熟发展起步阶段•县级以上地方普遍开展电子政务建设。主要部门核心业务电子政务覆盖率快速提升，普及阶段•县级以上政府普遍实现电子政务应用覆盖，社会管理和政务服务电子政务水平明显提高，核心业务实现信息共享和业务协同深化阶段•区域电子政务公共平台普遍建立，电子政务技术服务体系框架基本建成，电子政务一体化应用体系建立，作用发挥明显，成效显著。85%以上县级地方部分中央部委和省级、地市，少量县级电子政务应用发展阶段国家电子政务“十二五”发展建设完善电子政务公共平台。完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计。全面提升电子政务技术服务能力。制定电子政务云计算标准规范。积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用，全面分析新技术对电子政务公共平台发展的影响和全方位业务协同、信息资源共享及信息安全保障对电子政务公共平台发展的需求，开展国家电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统。国家电子政务“十二五”发展大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务电子政务是党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统各级政务部门政务工作的组成部分党中央、国务院高度重视国家电子政务发展。国家电子政务快速发展，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用全国电子政务建设普遍开展，组织体系不断健全，专业技术队伍建设不断加强。围绕经济和社会发展的需要，电子政务应用深入推进，富有成效的典型应用不断涌现。•统筹不足、政出多门•分散建设、低水平重复、投资浪费•信息资源难于共享集中力量解决存在的问题•行政管理创新和服务型政府建设对电子政务发展提出了更新更高要求•新技术、新产业、新应用深刻改变了电子政务发展技术环境及条件•经济社会发展需求和技术创新为国家电子政务发展提供了难得的历史机遇积极面对迎接机遇与挑战国家电子政务面临形势•以电子政务科学发展为主题，以深化应用和注重成效为主线，转变电子政务发展方式，充分发挥电子政务应用成效，服务经济结构战略性调整，服务保障和改善民生，服务加强和创新社会管理，促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。指导思想•“十二五”期间，电子政务全面支撑政务部门履行职责，满足公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项政务目标的需要，促进行政体制改革和服务型政府建设的作用更加显著。发展目标电子政务发展目标1•电子政务统筹协调发展不断深化2•县级以上政务部门主要业务基本实现电子政务覆盖，政务信息资源开发利用成效明显3•政府公共服务和管理应用成效明显。县级以上政府社会管理和政务服务电子政务水平明显提高4•县级以上政府普遍开展跨地区、跨部门信息共享和业务协同5•电子政务技术服务能力明显加强。电子政务网络互联互通率平均达到85%以上，专业技术服务机构技术服务达标率平均达到60%以上6•县级以上地方电子政务信息安全管理制度普遍建立，安全可靠软硬件产品应用不断加强，信息系统安全保障取得显著成绩国家电子政务发展方向和重点（一）•推进部门业务应用发展。强化政府网站应用服务。推进业务应用协同发展。一、加快推动重要政务应用发展。•加强县级政府和基层政务服务应用。加强创新社会管理应用。促进城镇社会管理创新。二、加强保障和改善民生应用•建设高质量政务信息资源。加强政务信息资源管理。大力推动信息共享和政务信息资源社会化利用。三、强化政务信息资源开发利用国家电子政务发展方向和重点（二）•建立健全政务信息资源管理制度，提高政务信息资源管理能力。加强政务信息资源专业管理队伍建设，建立管理规范和标准，保障信息安全，强化信息服务，提高政务信息资源利用成效。•加强政务信息资源准确性管理，明确信息来源，建立实时动态更新机制，确保信息及时准确。•加强政务信息资源可靠性管理，明确信息管理要求，建立授权信息使用制度，加强信息防篡改和可恢复管理，确保信息安全可靠。•加强政务信息资源可用性管理，确保信息真实、准确和完整。四、加强政务信息资源管理国家电子政务发展方向和重点（三）•加强信息安全防护体系建设。按照国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求，建立完善等级保护工作机制。•按照安全可靠的要求，保护政府信息系统不被攻破和信息不被窃取泄漏。加大电子政务安全可靠软硬件产品的研制力度，建立应用评估机制，建设安全可靠的电子政务应用。•进一步加强政府信息系统安全管理。建立完善政府信息系统安全管理制度规范，加强信息安全检查工作力度，加强对政务部门使用信息技术外包服务的安全管理，不断提高电子政务信息安全保障水平。五、建设完善信息安全保障体系转变电子政务发展方式1•从重建设轻应用向深化应用和突出成效转变2•从分散重复建设向集约节约建设转变3•从工程项目导向向应用服务导向转变4•从自建、自用、自管向共建、共享、共用转变5•从信息孤岛向信息共享转变云计算将成为电子政务的基础设施新型技术架构•云计算能够使政府各部门能够更好地共享信息化基础资源，从而改变电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重等问题资源共享•云计算带来的建设和服务模式能够帮助政府机构将有限的资源投入在核心任务和专业流程当中，使政府信息化工作重点从资产管理转向服务管理创新模式•利用云基础设施可以快速实施新项目，从而节约时间并降低部署成本，提高政府运行效率，更快响应公众需求降低成本•云计算使IT系统具备可扩展、可兼容性和可伸缩特性，使IT系统能够快速适应和满足不断变化的电子政务应用系统的建设要求随需服务云计算在放大资源支撑能力、创新的建设和服务模式等方面的特点，使它成为新型电子政务建设的基础技术架构由县级以上信息化主管部门，组织专业技术服务机构，运用云计算技术，统筹利用已有的计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑等资源和条件，统一建设并为各政务部门提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的电子政务综合性服务平台。有效支持政务部门灵活、快速部署业务应用，满足业务不断发展和改革的需要。满足跨地区、跨部门、跨层级信息共享，以及行业系统与地方应用条块结合的需要。满足电子政务应用系统安全可靠运行的需要。基于云计算的电子政务公共平台电子政务公共平台建设目的•要以需求为导向，以效益为根本，密切结合中心工作，积极推动云计算模式在电子政务中的应用，提高基础设施资源利用率，为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支撑体系•充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设完善电子政务公共平台，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享;•推动建设完善电子政务公共平台信息安全保障体系，提升信息安全保障能力，保障政府信息系统安全可靠运行•转变电子政务建设和服务模式，促进电子政务建设运行维护走市场化、专业化道路，全面提升电子政务技术服务能力，降低电子政务建设和运维成本。电子政务公共平台服务模式开展顶层设计建立公共平台建立服务体系提供优质服务支持应用发展服务设计服务准备信息化主管部门统筹服务提供机构各政务部门服务使用充分利用现有资源，避免新一轮重复建设，盘活存量资产以需求为牵引，以云计算为基础技术框架，以顶层设计为指导，以支撑各部门业务应用建设为目标，以服务为主线服务实施设计目的：利用现有信息化基础资源，集约建设提高基础设施资源利用率设计方向：转变电子政务建设和服务模式，从建设转向“使用服务”设计原则：统一领导，分级实施；统一建设，资源共享；统一管理，保障安全；统一服务，注重成效设计内容及重点（10个设计）需求设计系统架构设计基础设施服务设计支撑软件服务设计应用功能服务设计信息资源服务设计信息安全服务设计应用部署设计运行保障服务设计服务实施设计电子政务公共平台顶层设计•云计算模式在电子政务中的应用，提高基础设施资源利用率，降低建设和运行成本、确保建设和应用取得成效。支撑各部门应用发展，促进信息共享。1、服务资源设计•建立健全电子政务技术服务体系，促进电子政务建设运行维护走市场化、专业化道路，全面提升电子政务技术服务能力，降低电子政务建设和运维成本。2、技术服务设计•加强组织领导和统筹协调，建立统一的工作机制和制度规范，坚持统筹规划、试点先行、分级实施，逐步构建形成目标一致、方向统一、互联互通、层级衔接的全国各级电子政务公共平台实施体系。3、服务制度设计•明确电子政务公共平台的系统框架和服务功能，确保满足各政务部门的需求。各部门电子政务项目建设不用考虑应用实现的技术细节，由电子政务公共平台提供技术支撑、运维服务和安全保障。4、应用发展设计加强组织领导，加大工作力度•加强电子政务统筹协同工作制度建设，建立健全部门协同工作机制。•地方要结合实际，进一步明确工业和信息化部门、财政部门、投资审批部门、科技部门、业务部门等职责，不断完善在统筹规划、顶层设计指导下的各司其职、各负其责、相互配合的工作体系和机制。•加强电子政务发展的规划、顶层设计、工程投资、应用建设、系统运维、考核评估等环节的管理。•地方和部门确定分管领导和责任单位及人员，明确目标和任务，精心组织实施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。加强队伍建设，提高服务能力•加强行政部门、技术服务单位和专业人员队伍建设•加强行政机构和干部队伍建设，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的电子政务干部队伍，提高履行职责能力。•加强技术服务单位和专业人员队伍建设，建设一支技能高、专业强、服务优的专业技术服务队伍，提高技术服务能力和质量。•建立以工业和信息化部门为核心，技术服务单位为主体，专业技术队伍为基础，服务制度为保证，合作密切、功能互补、资源共享的电子政务运行保障服务体系，提升技术服务能力和水平。推进基于云计算的电子政务公共平台工业和信息化部2010年在陕西、福建