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2015年9月第1周：小组形成和课题的确定第2周：制订课题研究计划第3-5周：查找关于太湖水污染形成的资料第6-8周：查找关于太湖水污染治理的资料第9-10周：进行小组讨论和交流第11-17周：整理资料和初步制作幻灯片第18周：对幻灯片内容交流和讨论第19-20周：对幻灯片进行修改第21周：完成课题太湖，横跨江浙，是我国第三大淡水湖。就其优越的地理位置、富饶的物产和秀丽的自然风光来说，可称五大淡水湖之冠。它发挥着蓄洪、灌溉、航运、供水、水产养殖、旅游等多方面功能，同时也是无锡市、苏州市等地的主要饮用水源。近十年来，太湖与滇池、巢湖一样水质污染日益严重。尤其是富营养化程度不断加重，已严重影响到人民的日常生活，制约了流域的经济发展。据专家们分析，造成太湖富营养化的基本原因有三条：一是农业和生活污水大量增加，仅此足以使太湖水中的含氮量超过三类水指标。二是工业污染增加。大量未经处理的工业污水排入江河，使流域内中小城市，周围的地面水都受到严重污染，形成黑水带，并随河网扩散而影响太湖。此外，养鱼、水运和旅游业等湖内的各种其它开发活动，也使污染物发生量直线上升。太湖富营养化和水污染日趋严重也已成为国内外广泛关注的环境问题。目前，对太湖的治理工作正在逐步实施，重点是太湖污染源的治理。并已取得明显效果。1998年底，备受国人瞩目的太湖水污染防治攻坚战，攻克了第一个重要堡垒，沿湖各排污单位在国务院规定的时限内，基本实现了达标排放。在这次气势磅礴的治污战役中，太湖流域1035家重点排污单位的总达标率为97．3％，42家企业被关停，许多“老、大、难”的问题得到了解决，环境质量有所改善，企业污染防治水平有了较大的提高，地方环保工作得到加强，公众环境意识明显提高。根据国务院批准的《太湖水污染防治“九五”计划和2010年规划》，太湖流域水污染防治分三步走。第一步目标现已顺利完成，即到1998年底，工业企业、畜禽养殖场和沿湖宾馆、饭店的污染源要做到达标排放。第二步，到2000年底，集中式饮用水源地和出入湖的主要河流水质达到地面水三类标准，实现太湖变清。第三步，再用10年左右的时间，实现湖区生态系统的良性循环。1.太湖水污染的原因2.太湖水污染的防治一是人对太湖排放的污染物量大，超过其自净能力。污染物来源主要是工业、生活、种植业、养殖业、水土流失、航运旅游、降雨降尘等外源和长期积存于湖底的淤泥等内源的二次污染。二是太湖水污染防治进展速度不快。主要表现在投入不足、污水处理能力严重不足、控制外源和内源的力度不够、生态修复进度慢、规划及其实施滞后、水资源开发利用不合理、执法不严等。太湖水污染防治的几点建议1.应制订统一的各区域污染防治规划各区域应在太湖流域管理机构的领导下，根据其特定的自然、社会和经济条件统一制订相应的水污染防治规划。各区域水污染防治的基本措施是控制外源，适当清除内源，并根据具体情况采取相应的重点措施，如：五里湖应全封闭，提高水位，建成水库，实施生态清淤、生态修复；梅梁湖为大口袋型湖湾，应以控制人湖河道及其两侧外源、挡污、清淤、调水和生态修复为主；竺山湖为小口袋型湖湾，应以控源、生态清淤和生态修复为主；贡湖为开敞式湖湾，应以调水、挡污和生态修复为主；东太湖为下游湖湾，应以生态清淤和生态治理为主；太湖上游的西岸和南岸以控源为主。2.适当确定污染物总量控制目标要纠正某些人认为只要工业污水达标排放和生活污水集中处理就行了的观点，其他如控制外源、清淤、调水、建闸挡污、生态修复等工程技术措施、保障措施也是完全必要和至关重要的。太湖流域经济社会发达，污染物排放总量大于允许纳污量数倍，各区域需适当确定其污染物总量控制目标。否则，即使是局部达标排放，但汇流后也会使太湖不堪负重。为此，有关部门一方面要研究出比较切合实际的允许纳污量，另一方面又不要过于看重允许纳污量这个指标，重要的是把注意力集中到有效削减各类污染负荷和提高环境容量上。3.切实控制工业污染应全过程实行清洁生产，使用不产生或少产生污染物的工艺、技术、设备、原料，用数十年或更长一点的时间，使工业企业达到污染物“零”排放。目前工业企业达标排放只是最起码、最基本的要求。由于太湖流域经济发达，工厂众多，特别在城镇，就是大中小工业企业全部达标排放，其污染物排放量仍很大。目前应采用接管、搬迁、调整结构和关闭的措施。其中，接管是把工业污水(不含电厂或热电厂排放的循环水等不增加污染的废水，下同)全部接进污水收集管网，进污水厂处理，有些不能直接进污水厂的应预处理合格后再进污水厂；搬迁是把重污染企业搬迁进相应工业园区，按不伺类型进行分类污水处理。4.建设足量的高标准污水处理系统建设足量的污水处理厂及其配套管网，确保全部工业、生活污水进污水厂处理。城市污水厂以处理生活污水为主，兼顾处理工业污水，乡镇污水厂应兼顾处理工业、生活污水。如目前无锡市污水处理厂的处理能力已超过50万t/d，占生活污水排放量的60%左右，在江苏省处于前列，但由于管网配套不足，实际处理率仍只有30%-40%，工业污水进污水处理厂的比率更低。所以太湖流域各地必须把加大投入，建设足量的污水处理系统作为控制工业污染的硬任务，当务之急是要探索出一条市场化运作的路子。随着污水处理能力的加大和生活、工业污染的控制，污水处理厂处理过的水将是太湖流域最大的污染负荷，所以应提高污水厂的排放标准，最大限度减少污水厂排出的污染负荷。5.封闭城镇排污口，控制农业、农村污染太湖流域有数以万计的生活、工业排污口，非常难管理。为确保工业、生活污水进污水厂集中处理和便于监督管理，必须封闭全部城镇工业、生活污水排污口，农村排污口封闭应根据当地允许纳污能力的大小确定。要严格控制农业、农村污染，。主要控制措施：一是大力推进农村城市化，建设居民区，集中居住，生活污水集中处理；二是全面建设农业、农村污染控制区。要重视其他非点源污染的治理，这里的其他非点源是指农业以外的非点源。主要是地面、道路、广场、屋面的积聚物和车辆产生的污染物随雨水进入水体，及降雨降尘等。每次大雨之初由城镇雨水管中排出的雨水是黑色的，可见污染负荷之大。控制措施是：广植树多种草，提高绿化、植被覆盖率，减少地面径流；在城镇全面建设截流式雨污分流系统，减少非点源污染进入水体。6.持续进行生态清淤生态清淤是为改善水质和水生态环境而进行的清淤，目的是减少二次污染，不同于为改善航行和排涝行洪条件而进行的疏浚。五里湖实施生态清淤有较好效果，无锡城区第一遍河道清淤已完成，农村河道第一遍清淤也将完成。在生态清淤后，无锡市的水生态环境改善明显，这说明生态清淤显示出的改善水环境效果与水体受污染情况、底质受污染情况、底质释放污染物的速率、水体的流速等因素有关，也与清淤的方法、采用的机械设备及清淤质量有关。在太湖平原河网区和湖泊中，污染和淤积严重的区域、近30-40年内积聚的淤泥均需清除，生成时间久远、污染物含量小、产生二次污染少的淤泥可不清。生态清淤要采用适当的机械设备和方法，要掌握生态清淤的周期和时间，太湖和其他湖泊需清淤的区域每15-20年一次，河网每5-10年一次。7.建闸挡污建闸挡污是太湖中下游平原特有的简单可行的治污办法在外源污染未得到彻底控制前，建闸挡污可有效控制部分污染物人湖，以保护重点水域。如梅梁湖人湖河道梁溪河、直湖港、武进港均已建闸挡污，减少了40%-60%的人湖污染物量；人贡湖的14条河道均已建闸，并开始挡污。要加强挡污管理，并解决直湖港；武进港和人贡湖14条河道两侧的污染控制和与泄洪排涝相协调的问题。8.适当提高太湖水位太湖周边各城市的生活、工业和生态用水量随社会、经济的发展不断增加，需提高水位，增加蓄水量；太湖自身治理水污染也需提高水位，增加环境容量。太湖大堤及其有关涵、闸、泵站工程均已建成，太湖已初步形成可封闭并可人工调节水量的湖泊，太湖的防洪标准已有较大提高，适当提高太湖水位和增加蓄水量已成可能。太湖水位提高幅度应考虑枯水期3.20m(吴淞基准)，平时3.40m，若低于上述标准应及时调水补水；建议太湖防汛警戒水位根据现实情况适当提高到3.60-3.80m。9.合理调水合理调水是改善太湖流域河湖水质和增加水量的有效措施望虞河已建成清水走廊，近年每年调长江水人太湖，改善了两岸和太湖水质，效果较好，引江济太已被中央领导肯定。望虞河在不妨碍防洪的前提下，应持续调水。当初设计望虞河工程时，不可能预见到太湖流域经济社会发展有如此高的速度和生态用水量大增的情况，所以，现有望虞河已不能满足流域调水供水的需求，应增加其他线路调引长江水。如新建新沟河一直湖港一梅梁湖清水通道进行调水，流量100-200m3/s或更大一点，可以补充太湖水资源和有效改善梅梁湖、锡澄片河网的水质，也可扩建望虞河增加调水量。10.加快生态修复太湖在20世纪五六十年代有良好的生态系统，20世纪末，太湖东半部的生态系统尚可，而西部遭到了严重破坏，水生物的品种和数量大大减少。五里湖目前生态修复的成功经验和以前3次(中桥水厂取水口、梅园水厂取水口和湖滨饭店旁)生态修复的经验，说明生态修复对改善水质有明显的效果，但必须慎重选择生物品种，并注重长效管理。应建立多个湿地保护区。太湖日取水量5万t及以上的取水口都应建立水源地湿地保护区，较大河道的入湖口应建立河口湿地保护区，起氧化塘作用，以种植挺水植物为主，每个湿地保护区面积应在2-5km2；河网间的湖荡应建立湖荡湿地保护区，在城镇附近的，兼可建成景观湖泊；有些地方可以利用鱼池或低洼区域开挖、新建湿地保护区，同时满足生态、蓄洪、滞洪的需要；生态修复工程应注意建立长效机制，否则不能持久。11.加强科研和水资源监测，实现资料共享太湖及流域各区域水污染综合防治模型试验，农业农村污染控制区示范试验，控制总氮、总磷有效途径研究，藻类爆发机理研究，除藻、吸藻的机械和方法研究，淤泥、藻类综合利用研究等信息应全流域共享。要加强水资源监测，包括河道水量、水质监测和污水水量、水质监测，每一个水功能区都要有一个或数个监测点，每一个排污口都要监测，要增加监测频次，并且向自动化监测过渡。实行监测资料共享，有利于治污方案的确定、治污效果的测定和对治污的监督。太湖为全流域造福，全流域要全力保护太湖。流域是一个整体，流域内各省、市、县各级机构应在中央的统一安排下，加快水污染防治的步伐，使太湖水早日变清，为经济社会持续发展创造良好水环境。一是湖湾。太湖东半部污染较轻，西半部污染较重，特别是五里湖、梅梁湖、竺山湖这3个湖湾是太湖中污染最重，污染发展速度最快、危害最大的湖湾，现状年均水质均为劣于V类，主要污染指标为总氮、总磷，并在1990、1994、1995、1997年发生藻类大爆发或严重“湖泛”，湖水发臭，严重影响人民生活和经济建设，此后藻类几乎年年爆发。二是河道入湖口。主要是太湖上游的宜兴、湖州的河道入湖口和梅梁湖的直湖港、武进港、梁溪河入湖口。入湖河道把大量的生活、工业、农业污染物带入湖中。治理太湖水污染的法律思考一、原因分析太湖的污染问题之所以没有从根本上解决，从法治的角度看，主要有以下几点原因：（一）对企业超标排污解决不力据中华环保世纪行的报道，太湖区域的企业超标排污问题，由来已久。在区域内考察可以看到，沿河的生活排污口依然向太湖不停地排放污水；环太湖地区的许多企业至今仍不能做到达标排放。太湖区域内，环保部门近年来公布了超过300家污染企业，其中有大量化工、印染、电镀、制药等高风险企业。水面养殖等污染问题也很严重，排进太湖的氮磷物质为蓝藻的生长提供了十分有利的条件。在这些违反环境法规的企业中，既有规模不大但污染严重的乡镇企业，也有一些国内知名的企业，甚至还包括在国际上有着很大影响的跨国公司。（二）总量控制没有实现目标太湖污染物总量控制问题，包括指标的制定和分配两个方面。专家们认为，太湖水域污染物接纳能力十分有限，如无锡范围内的太湖水域每年接纳COD（指化学需氧量）的能力应为5万吨左右，而有关方面制定的指标为7万多吨，制定的排放目标显然超过了实际接纳能力。即使如此，在执行中，一些地区的实际排污量仍然大大超过了总量控制的分配指标。（三）缺乏综合决策和