太湖流域现行生态补偿模式及运行状况

太湖流域现行生态补偿模式及运行状况《苏州市“十二五“环境保护规划》中提到”加大对生态补偿的财政投入和转移支付力度，探索多样化的生态补偿。“，而在2014年5月《苏州生态补偿条例》出台。接下来列举现行太湖流域的几种重要生态补偿模式。1、市、县间财政转移支付模式《江苏省水环境区域补偿实施方法（试行）》在2014年10月1日正式实行。其中第四条明确指出“谁达标，谁收益，谁超标，谁补偿”原则，实行“双向补偿”制度，即水质达标责任制，当补偿断面水质劣于水质目标时，由上游地区补偿下游地区：当补偿断面水质达到水质目标时，由下游地区补偿给上游地区。补偿通过财政转移支付方式支付，但需要先向省财政缴纳补偿资金，再通过省财政对被补偿市、县进行补偿。补偿资金全部用于本地区水环境治理，监控及水源地保护。（断面？）补偿资金依据水量、水质测算，在确定补偿制度的同时，也确定了高锰酸盐指数、氨氮、总磷三大补偿因子。而按照水质污染的情况，设置了“倍增式”补偿基数，也就是污染越严重，补偿可能成倍增加。2、以政府为主导，市场调节的补偿模式（1）排污权的有偿使用和交易制度最初，我国环保部门分配排污单位按规定排放污染物的许可量。从2007年起，国家探索实行排污权有偿使用和交易制度，江苏省太湖区域就是试点区域之一。根据《太湖流域管理条例》第五十条，“排放污水的单位和个人应缴纳相应的污水处理费。”所缴纳的排污费全部专项用于环境污染防治，落实了“谁污染谁治理“和”污染者付费原则“。而根据《国务院关于环境保护工作的决定》第五条，交纳排污费的企业，若采取治理污染措施，则可以向环境保护部门或者财政部门申请不超过所交纳排污费80%的环境保护补助金。同时，根据《太湖流域管理条例》第五十一条，为了减少水污染而自愿关闭的企业，可以获得一定的财政补偿。在《国家环境保护“十二五”规划》中明确指出“健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场”。排污权交易，是指在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环保部门或排污单位之间进行排污指标购买或出售。如今在苏州市环保局官网中可以搜寻到“太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用和交易系统”的入口。排污权在二级市场的交易可以在保证排污总量不变的情况下，社会总的减排成本得以减少。而且出售排污权的企业，可以获得资金补偿。这是一种通过市场调节的生态补偿。但是因为各种因素，排污权的交易并不顺利，直到2013年第一笔交易才在政府的干预下达成的。这说明市场主导的补偿模式执行困难。（2）取水权的有偿使用与转让《中华人民共和国水法》第四十八条明确指出，“直接从江河、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”取水权明确了利益权与水资源使用的关系，强调了资源有偿的观念，可以鼓励大家节约用水。同时水资源费专项用于水资源的保护。《取水许可和水资源费征收管理条例》第27条规定“:依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。“取水权交易的形式，是一种政府调控和市场配置相结合的补偿方式，符合区域用水总量的原则，而且有利于水资源的有效利用，同时，转让方可以获得资金补偿。3、其他补偿方式（1）《太湖流域管理条例》第五十二条，“对因生态保护（清理水产养殖、畜禽养殖、退田还湖、退渔还湖等）导致转产转业的农民，当地县级人民政府应当给予补贴和扶持，并通过劳动技能培训、纳入社会保障体系等方式，保障其生活；对因实施农药、化肥施工等导致收入减少或者支出增加的农民，当地县级人民政府当给予补贴。”县级政府拨款补助因生态保护导致收入减少或者丢失工作的农民，而且并不局限于资金补助，还通过提供培训机会和社会福利，帮助农民重新获得收入来源，从而维持提高生活标准。（2）因主导的生态功能不同，太湖周边被分为数个“苏州生态红线保护区“，提供湿地保护功能，饮水源保护功能，渔猎保护功能等，由政府专项资金拨款成立。《太湖流域管理条例》第四十七条“合理建设生态防护林“，第四十八条”划定水产种质资源保护区“，都是由政府资金拨款成立。（3）《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十八条，第二十九条指出，进行畜禽养殖污染防治活动的，可以申请包括污染治理贷款贴息补助在内等相关资金支持，并享受国家规定的相关税收优惠。