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教学目的要求•1.了解十八届五中全会的概况。•2.认识和理解“十三五”面临的国内外环境，理解和掌握“十三五”时期我国发展的指导思想、主要目标。•3.深刻认识、深入理解制定“十三五”规划建议的重要意义、主要考虑，提出的“六大原则”、“五大发展理念”及其举措。复习思考•1.怎样认识“十三五”面临的国内外环境？重要战略机遇期的内涵主要有哪些变化？•2.制定“十三五”规划建议的重要意义有哪些？•3.制定规划建议主要考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求？•4.怎样理解“十三五”规划建议提出的“六大原则”？•5.怎样认识和理解“十三五”规划建议提出的“五大发展理念”及其举措？当全面建成小康社会进入冲刺之时，中共中央十八届五中全会科学判断“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段”，向全党全国人民发出：到2020年“确保如期全面建成小康社会”的号召。认真学习、深刻领会全会精神，对于实现第一个百年奋斗目标，并为第二个百年奋斗目标奠定坚实的基础，具有非常重大的现实意义和十分深远的历史意义。一、中共中央十八届五中全会概况中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于二〇一五年十月月二十六日至二十九日在北京举行。全会概况•出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。•全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。•全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这是十八届五中全会的主要议题。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会概况3递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。全会概况全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征、当前形势和任务，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，全面建成小康社会必须遵循的原则、新的目标要求、新的理念、基本思路、重点任务和保障措施。二、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想•1.“十二五”时期取得的重大成就和政治局近一年的工作•“十二五”时期是很不平凡的五年，我国发展取得了巨大成就。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。我们我国经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至七千八百美元左右；公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。•近一年来，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，党和国家各项事业取得了新的重大成就。2.“十三五”面临的国内外环境•从总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但其内涵发了深刻的变化，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。•从世界来看•世界政治经济格局还在发生深刻调整。和平与发展的时代主题没有改变，合作与进步的世界潮流没有改变，世界多极化、经济全球化的历史进程没有改变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。•国际金融危机爆发以来的世界经济还尚未恢复元气，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。•最近几年，世界经济不仅持续低迷，而且分化严重。加之地区热点持续不断，美国重返亚太，拉帮结派、挑起事端，导致东亚地区出现被炒热的所谓“热点”问题。世界发展需要中国的态势没有改变•中国经济作为世界经济增长的新引擎、新动力的地位不断夯实；文化多样化、社会信息化深入推进，国际合作不断深入，国际格局加速调整，挑战与机遇相互交织。•世界经济的周期性波动没有改变，中国融入世界的趋势不会改变，当然也不可能独善其身，必然受到国际经济危机、金融危机的影响。经济长期向好基本面没有改变•我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。•中国依然是世界上第一大发展中国家，正处于跨越“中等收入陷阱”的艰难爬坡期，经济社会发展还存在诸多不平衡、不协调、不可持续的现实问题仍然突出。•经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。结论•尽管国际风云变幻、国内改革发展攻坚克难，但“时和势总体于我有利”。•准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，认识新常态，适应新常态，把握新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。•我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。•进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有“坚持发展”不动摇，才能解决中国的所有问题；只有继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，才能够更好地把握战略机遇期，不断开拓发展新境界。3.“十三五”时期我国发展的指导思想•全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破•这一指导思想，与之前所提的指导思想，既一脉相承又与时俱进，充分体现出新一届领导集体的施政理念，对党和国家工作开创新局面，提供顶层设计、战略导引的指导作用。•即在“十三五”时期的发展中，三个“坚持”具有指导思想的地位和作用，其中，突出“四个全面”的战略统摄性，“发展”的根本性，质量和效益的关键性，“体制机制”和“发展方式”及“战略定力”、“稳中求进”的基础性，统筹“六大建设”以及“全面小康”目标与长远目标的协调性。三、“十三五规划”建议的意义、主要考虑和基本框架•1.制定“十三五规划”建议的意义•可以确保向全面小康社会目标的冲刺不失速，不跑偏。•习近平在《建议》说明中指出：“制定和实施好‘十三五’规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局”。•“通过制定建议明确‘十三五’时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展”。制定“十三五规划”建议的意义2•一是有利于深刻认识我国社会主义初级阶段的基本国情，始终保持战略定力，坚韧不拔克服困难，推动经济社会持续健康发展。•二是有利于准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，研究和适应新常态，推动形成引领经济发展新常态的体制机制、发展方式。•三是有利于坚持把提高发展的质量和效益放在核心位置，研究企业效益问题，化解产能过剩等方面的措施办法。•四是有利于深入认识、切实补齐全面建成小康社会的短板，着力提高发展的协调性和平衡性。•五要有利于增强风险防控能力和水平，及时发现、及早制定对策是风险防控的良药，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。2.充分考虑我国经济社会发展的趋势和要求•第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。•第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。•第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。•考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，《建议》在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。3.制定“十三五”规划建议把握的原则4.“十三五”规划建议的结构•在结构上，“十三五”规划建议分三大板块、八个部分。•导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。•第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。•第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。第二板块•第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。•第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。•第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。第二板块2•第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。•第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。•第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。第三板块•第八部分和结束语构成第三板块。•第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。•结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。四、“十三五”规划建议的核心内容“十三五”规划建议的核心内容是提出了：“六个坚持”的发展原则，全面建成小康社会新的目标要求，创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。1.制定“十三五”规划建议的基本原则•中共中央十八届五中全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循