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奉节委发〔2010〕24号核收：中共奉节县委关于做好当前民生工作的决定（2010年8月2日中国共产党奉节县第十二届委员会第九次全体会议通过）根据“314”总体部署和市委三届七次全委会精神，中共奉节县委十二届九次全委会专题研究了民生工作，决定到2012年底，着力办好全县群众最关心的12个方面的民生实事。一、实施万元增收工程，使95%以上有劳动能力的农户三年增收万元以上筹资10亿元，投入万元增收工程。深度挖掘林业资源，念好“山”字经，发展林果、林下养殖、林业种植、森2林旅游等特色产业。做大做强脐橙产业，发展晚熟脐橙8万亩，建成5万亩脐橙标准化示范园、2万亩脐橙生态观光园。新建1万亩蔬菜基地，缓解城镇蔬菜供应紧张问题。发展现代烟草农业，建成年产15万担的烟叶基推进农村金融创新，推动林地、宅基地评估贷款；新发展贫困村互助合作协会46个，发挥融资平台作用，解决农业发展资金短缺问题。加快农村土地流转，建设1个县级、31个乡（镇）级农村土地流转服务中心，使全县土地规模化经营达35%以上。对低于全市农民人均纯收入30%的农村人口实行动态扶贫开发，完成42个贫困村整村脱贫，易地搬迁1.7万生存环境恶劣的贫困人口。二、以农村基础设施建设为重点，着力解决群众饮水、用电、出行等困难问题整乡（镇）推进农村饮水安全工程，新建集中供水工程302处，解决33万人口饮水安全问题。加快草坪河水库、茅草坝水库等骨干水源建设。加强晚熟脐橙等重点产业区水利设施建设，提高农业灌溉保证率。加快解决全县电力瓶颈问题，合理布局电力设施，建成九盘500KV变电站、3铁甲220KV变电站、清水和红马110KV变电站，对西部新区和小城镇电力设施改造扩容；全面完成农网改造，实现城乡同网同价。完成300公里通乡、通村道路路面硬化（油化）及防护栏安装。规范农村区间客运秩序，实现客车乡乡通。建立交通事故临时救助基金。加强邮政、电信、互联网等通信服务体系建设，完成“广播村村响、电视户户通”工程。完成村级公共服务中心建设。继续实施农村“一池三改”，新建沼气池2.5万口。建成55个“农民新村”和5500户巴渝新居，完成5800户农村危旧房改造和农房风貌改造。三、森林覆盖率达到45%，建成区绿地率达到37%，建成国家园林县城、市级生态县深入开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。推进“森林奉节”建设，新增造林30万亩；加强城市绿化，新增城市绿地25万平方米，人均公共绿地面积达到12平方米，绿化覆盖率达到41%；城区集中式饮用水源的水质达标率达到100%；城市生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达97%、85%以上。完成城市主干道“白改黑”，新建一批休闲广场和公园，新建2个农贸市场，加快体育馆、图书馆、多功能影剧院4建设，建成凤凰山健身梯道，打造一批特色风貌街区。扩建一批社区公共服务中心。整顿乱搭乱建、乱停乱放等行为，加强噪声污染整治，着力解决城区“脏、乱、差”问题。控制建筑施工和道路扬尘，城区空气质量优良天数达311天以上。新建6个免费公厕、5个停车场，建设人行过街系统，优化城市公交线路，增加城区运力投放，着力解决群众如厕难、停车难、过街难、乘车难问题。加快推进西部新区建设，新建1个污水处理厂，建成城西连接道，完成水、电、路、气等配套设施建设，形成西部新区城市框架。全面推进“金汤工程”，治理城区库岸和消落区，建设滨江大道，打造城市景观，提升城市形象。规范小城镇建设秩序，推进宅基地复垦和国土整治，置换建设用地指标，合理供应城镇开发用地。加强小城镇管网设施配套，在移民乡（镇）和建制镇建设污水处理设施；每个小城镇建成1-2个免费公厕，建立垃圾收运系统。加强小城镇市容市貌管理，硬化、绿化、亮化主街道，开展“生态乡（镇）”创建活动，改善居民生活环境。四、建设15万平方米保障性住房，缓解中低收入家庭住房困难以改善城市中低收入家庭住房条件为重点，建立市场5供给与政府保障并举的住房体系。以廉租房建设为主体，适时推出公租房建设，完成3.5万平方米的“城中村”改造、1.5万平方米的棚户区改造。全面解决西部新区征地拆迁户住房安置和农村“五保”养老安居问题。加大对中低价位、中小户型普通商品住房建设、交易的信贷支持力度，满足居民基本住房需求，确保房地产市场健康发展。五、在全县中小学、幼儿园配备校警，建成7个交巡警平台建立校园安保大队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。全县70%的中小学、幼儿园至少“一校一警”，规模小、人数少的学校实行“多校一警”全覆盖；每校配备1-2名专职保安。建成7个交巡警平台，安装5000个公共视频;建立80个集报案受理、查询监督于一体的“阳光警务服务平台”。继续深入开展“打黑除恶”专项行动，依法保持对各类犯罪的高压打击态势。增配农村警力，实现“一乡一所”目标。加快雷锋式警察队伍建设，使公安民警成为群众的贴心人。六、实现农村养老保险全覆盖，确保农村老人老有所养到2011年底，农民参保率达80%以上，确保全县农村所有60岁以上的老人每月领到不少于80元的养老保险金。6农村“五保”老人集中供养率达到40%，探索建立农村留守老人托养中心。动态管理城乡低保，做到应保尽保。安排临时救助专项资金，完善自然灾害救灾体系。建成2万平方米的社会福利中心，扩建儿童福利院3800平方米，建成3000平方米的残疾人康复服务中心。确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。七、培养照顾好4.4万农村留守儿童，基本解决城区学校“大班额”问题新增农村寄宿制学校18所，建立针对留守儿童特点的培养模式，采取代理家长、亲情室、托管中心等措施，让留守儿童健康成长。城区新增1所中学、2所小学、1所幼儿园，扩建3所中小学，基本解决城区学校“大班额”和农民工子女入学问题。逐步实施学生食用鸡蛋（牛奶）计划，不断改善青少年营养状况。加强对网吧、游戏厅的监督管理，为青少年营造良好的学习和生活环境。优化配置教育资源，提升教师队伍整体素质和业务水平。建成渝东教师培训中心，完成职教中心和幸福中学迁建。将奉节中学创建成市级示范高中，夔门高级中学创建成市级重点中学，职教中心创建为国家级重点中职学校。保证财政性教育投入占全县地区生产总值的4%，中小学标7准化率达到60%，基本普及学前1年教育,全面普及高中阶段教育,实现中职免费教育。八、以解决农民工户口为突破口，推进户籍制度改革逐步解决在城镇有稳定职业和住所的农民工及其家属、失地农民的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2012年，全县城镇化率达35%以上。按照自愿有偿的原则，建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理的过渡期保障合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。九、加强医疗卫生设施建设，让群众看病方便、治病便宜改扩建10所乡（镇）卫生院和14个社区卫生服务中心，恢复完善26个乡（镇）卫生院分院功能，实现“一乡（镇）一院”、“一社区一中心”。启动精神卫生保健院建设。创建市级农村中医工作先进县，将县人民医院创建为三级医院。引进和培育医疗卫生专业人才，解决公共卫生和基层医疗卫生事业单位医务人员的绩效工资，落实村医报8酬，鼓励医疗卫生人员扎根基层。抑制药价虚高，在乡镇社区公立卫生机构、村卫生室实行基本药物零利润销售。将城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%、50%，降低群众医疗费用。以妇女儿童和农村卫生为重点，实施孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20项基本公共卫生免费服务。十、发展1500户微型企业，新增1万个就业岗位鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。建成农民工返乡创业园，在乡（镇）建立创业基地，重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、移民、残疾人、退役士兵等群体自主创业。建立小额贷款绿色通道，扩大小额担保贷款覆盖面。落实新发展的微型企业注册资本补助政策，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。建立完善10个稳定的劳务输出基地，成立农民工维权中心，切实维护外出务工人员的合法权益。十一、加快实施三峡工程后续工作规划，促进移民安稳致富以实施三峡工程后续工作规划为契机，全面推进4.5平方公里的移民生态工业园建设。实施10个移民乡（镇）982个基础设施和28个公共服务设施建设项目。继续巩固移民就业“两个零目标”成果，培训移民1万人，解决就业1万人。加强“一江四河”重大地质灾害隐患治理，建立完善专业监测和群防群测体系，做好搬迁避让工作。加大移民遗留问题处理力度，实施淹没区农转非移民养老保险，落实移民迁建单位的房产证，兑现移民增建住房补助资金。将宝塔坪片区整体打造成旅游服务基地，建成旅游特色商品市场5500平方米，完成车辆管理所、汽车检测中心迁建，建设渝东机动车驾驶员培训考试中心、汽车交易和维修市场。十二、深入开展“三项活动”，深化“三项制度”，切实解决群众实际困难推动“三项活动”和“三项制度”常态化，将三峡移民和地质灾害搬迁户纳入“三项活动”重点对象。各级机关干部每年至少7天、新招录公务员和新提任领导干部至少30天深入农村开展“三进三同”。县管及以上领导干部每月至少到基层下访1次，及时化解群众反映的热点、难点问题。各乡（镇）、各部门要认真研究解决信访问题，两年内基本消化现有信访积案；对涉及群众利益的重大事项，10要建立决策风险评估机制，减少新的矛盾产生。“结农亲”2万户，实现机关全覆盖、干部全参与，结对干部每年深入“农亲”家不少于2次。村和社区党组织要把落实“三项制度”作为刚性职责和看家本领，严格督促考核，做到接待服务全天候、入户走访全覆盖、办理反馈全落实。各级党组织和广大党员干部，要进一步转变工作作风，紧紧围绕市委、县委的民生战略部署，多做顺民意、贴民心的好事实事，同时推进“五个奉节”和“文化大县”建设，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。主题词：民生工作决定发：各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县级各部门，驻奉各单位中共奉节县委办公室2010年8月4日印发（共印20份）