奉贤十三五规划纲要

奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发布时间：2016年06月14日（2016年1月21日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议第三次全体会议通过)上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议决定批准《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。前言瞬息万变的大时代中，挑战和机遇并存、困难与希望同在，制定科学的战略规划对奉贤立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。到2020年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。奉贤“十三五”规划既要紧紧围绕这个奋斗目标来制定，又要为实现第二个百年目标奠定坚实基础。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，使规划更加符合时代潮流、响应群众期待，成为我们不懈的追求。“十三五”规划编制过程中，坚持开门编规划的理念，深入实际调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区智慧，并委托专业机构给予支持。《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。第一章稳中有进奠定发展新基础“十二五”时期是奉贤发展很不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，努力适应经济发展新常态，把新型工业化、新型城市化和城乡一体化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把社会建设和服务型政府建设放在更加突出的位置，扎实做好各方面工作，全区经济社会运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的态势，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。（一）经济保持平稳较快发展综合实力稳步提高。2015年，全区三次产业增加值达到685.8亿元，“十二五”期间年均增速6.8%；区级财政收入达到84.9亿元，年均增速16.0%；社会消费品零售额达到445.7亿元，年均增速12.2%；五年累计完成固定资产投资总额1439亿元，比“十一五”期间增长85.9%。结构效益持续改善。服务业领先发展，2015年，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到41.2%，比2010年提高9.3个百分点。以推进“三个一百”工程和培育“四新”经济等为抓手，推动工业向集约化、高端化迈进，2015年，规模以上工业总产值达到1507.1亿元，累计有10家企业在国内A股市场上市，99家企业在“新三板”、E板、Q板挂牌。自主创新能力加快提升。积极参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心，上海“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、交大国家大学科技园南桥园等一批平台载体茁壮成长。2015年，高新技术企业达到432家。产业结构调整力度加大。严格落实“批项目、控能耗、核总量”双控制度，“十二五”期间，单位增加值综合能耗累计下降21％左右。持续推动减量增效，加大对“三高一低”企业淘汰力度，“十二五”期间，共调整淘汰劣势企业398家，腾出土地11195亩。（二）城市建设管理上新台阶新城开发水平不断提高。坚持“两优先、两同步”，集聚全区之力，推动新城功能性项目建设。着力推进“上海之鱼”综合开发，中企联合大厦交付使用，宝龙城市广场等商业综合体项目顺利营运，百联商圈功能不断完善。基础设施建设有序推进。区域对外交通网络逐步完善，轨道交通5号线全面开工建设，虹梅南路—金海公路越江隧道工程建成通车。启动南桥新城—东方体育中心快速公交（BRT）建设。城市管理能力进一步提升。成功创建全国文明城区。深化“大联动”工作机制，探索开展联合执法，有效整合热线服务平台。生态环境持续优化。坚持减排增绿，“十二五”期间，区域环境空气污染指数（API）优良率均维持在92%以上，主要污染物排放削减均完成市下达目标任务。2015年，城镇绿化覆盖率达到28.85％。（三）城乡一体化取得新进展农村改革不断深化。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案》获市政府批复同意。加强土地制度改革，积极推进宅基地归并。组建“百村公司”。深入推进农村产权制度改革，创新“三资”管理方式，获评全国农村集体“三资”管理示范区县。农业增效农民增收明显。深化农业“接二连三”发展，提高规模化经营水平。2015年，农民专业合作社达到651家，粮食生产家庭农场达到344家。大力培育职业农民，推进农业标准化生产。着力促进农民增收，2015年，农村居民家庭人均可支配收入达到22988元，年均增速11.8%。农民生产生活条件进一步改善。以村庄改造为重点，全力推进美丽乡村建设。大力推进不规范畜禽养殖专项治理，推进生猪养殖减量提质行动。加强农村林网建设。农村综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。（四）社会民生事业加快改善社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在4.4%以内。加大为老服务力度，养老保障水平不断提高，新老社会保障制度平稳衔接。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系。在全市率先实施民生保险工程。全面落实社会救助政策。社会事业改革发展稳步推进。教育质量稳步提升，教育优质化、均衡化发展步伐加快。格致中学奉贤校区等建成使用。医疗卫生服务能力明显加强，医药卫生体制改革逐步深化。顺利完成中心医院迁建升级、奉城医院改扩建、精神卫生中心迁建等工程，实现中医医院、妇保所、血站整体搬迁。全面完成村级家庭计划指导室建设。完善区、镇（社区）、村（居）三级文化设施规划布局，成功举办海湾森林公园湖畔音乐会等重大活动，“贤文化”的知名度和影响力进一步提升。促进群众体育和竞技体育协调发展。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、合作交流等各项工作取得积极成效。社会治理能力不断提高。引导来奉人员有序导入，在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管理办法，2015年，全区实有人口控制在112.99万人。强化食品药品监管。确保城市运行安全和生产安全。创新社区管理，“十二五”期间，累计完成11家社区事务受理服务中心和82家社区居委会标准化建设，不断提升非建制镇社区管理水平。（五）政府自身建设取得成效整改落实“四风”突出问题。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题得到明显改善。行政效能不断提高。积极对接学习自贸区经验。在全市率先推进实施“三集中、三到位”行政审批制度改革。优化产业项目审批流程，成为全市承诺审批时限最短的区县之一。推进电子政务建设。区行政服务中心全面启用。大力推进绩效管理。成立区绩效办，建立“奉贤区区级机关电子绩效考核系统”。制定实施《行政效能监察访谈制度》，强化问责机制。出台《关于进一步深化奉贤区国资国企改革促进企业发展的若干意见》，努力提高国资国企效能。民主法治建设进一步加强。依法行政，推进政务公开，实行阳光账户，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。经过五年不懈奋斗，奉贤经济社会发展取得较好成绩，但仍然存在一些问题瓶颈，制约奉贤进一步发展，主要是：经济保持平稳增长和转型升级面临的挑战增多，产业布局分散、规模偏小的问题有待进一步改善，创新创业的动力、活力不足，经济发展质量和效益有待提升；人口、资源、环境的约束更为凸显，土地减量化压力增大，人才瓶颈亟需突破；南桥新城形态开发稳步推进，但与之匹配的功能开发相对滞后，城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升；推进基本公共服务均等化任务依然较重，民生保障面临逐步抬高底部的要求，农村地区基础设施、社会事业、生活环境等发展仍然相对滞后。第二章抢抓机遇谋划发展新蓝图（一）发展环境“十三五”时期，奉贤区经济社会发展面临新形势新环境。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，全球经济环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入“新常态”，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时，也面临各类矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四个中心”进入冲刺期，创新转型进入攻坚期，发展内涵、动力和条件都将发生深刻变化。面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，要努力做到“三个融入”：——融入国家发展战略。“十三五”时期，我国进入“四个全面”战略布局全面实施的关键期，在发展中将贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。将深入推进现代市场体系、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等领域的改革，市场活力进一步释放。将继续构建开放型经济新体制，推进实施“一带一路”战略，“走出去”步伐加快。将加快实施创新驱动发展战略，以“中国制造2025”、“互联网+”、绿色经济为代表的新经济领域孕育大量机会。——融入区域一体化发展。“十三五”时期，国家新型城镇化规划加快实施，以建设世界级城市群为目标，重点发展长三角等城市群，长三角地区交通、能源、信息、产业等领域一体化步伐将进一步提速。上海将加快融入长三角城市群，将郊区新城打造成为长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。随着东海大桥、杭州湾大桥的通车以及沪甬跨海交通通道规划建设，杭州湾区域C型的交通网络将变成O型网络，奉贤的区位优势进一步凸显，将成为上海辐射长三角南翼地区的桥头堡。——融入上海发展战略。“十三五”时期，上海将围绕到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架等目标，实现经济稳速提质增效。将以上海自贸试验区建设为引领，塑造全方位开放新格局。将继续实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。将着力提升“上海智造”、“上海服务”水平，构建外环和郊环先进制造业产业带，力争制造业增加值比重保持在25%左右。将以《关于推动新型城镇化建设，促进本市城乡一体化的若干意见》为指导，进一步加快城乡一体化发展。（二）阶段特征“十三五”期间，奉贤区国民经济和社会发展总体呈现四个方面的特征。1、创新转型的加快推进期。创新是引领发展的第一推动力，也是实现转型的关键因素，面对产业领域“散、乱、低”的突出矛盾，在未来城市建设用地减量化的背景下，“十三五”时期奉贤要用好存量资源，更加关注质量和效益，更加关注科技创新、更加关注“互联网+”产业和“四新”经济发展，积极对接上海科技创新中心建设，深入推进创新驱动发展，打造上海先进制造业重要承载区。2、城市功能的着力提升期。基于南桥新城城市框架建设基本成型的条件，面对城市综合服务能力和集聚辐射效应明显不足的问题，坚持问题导向,把握城市建设和发展的一般规律,将更加突出“功能强，则新城强”理念，以功能性项目建设为引领，着力提升城市综合服务功能,着力补齐公共服务短板,不断增强奉贤的吸引力和影响力。3、环境优化的重要凸显期。随着虹梅南路-金海路越江隧道、轨道交通5号线延伸段等项目建成通车，新城建设的累积效应充分发挥,奉贤基础设施和基本交通格局将发生巨大变化，空间优势、生态环境优势等更加凸显，“十三五”后期，奉贤必将迎来难得的发展机遇，迫切需要探索与良好的环境相适应、相协调的产业发展路径。4、城乡一体化的战略接轨期。“十三五”是上海实现城乡一体化发展走在全国前列的关键时期，已形成了“1+21”的政策文件体系。奉贤要按照全市战略部署，深化市级统筹城乡发展专项改革试点，积极争取市重大基础设施项目、重大功能性项目