如何准确识别精准扶贫对象

如何准确识别精准扶贫对象为全面客观地掌握贫困对象的经济状况，精准确定扶贫对象，有针对性的实施“六个到村到户”精准扶贫措施，将贫困对象识别程序、农民人均纯收入的测算方式方法拟定成册，以便开展工作和广大群众了解。第一部分贫困对象的识别程序1、在识别工作启动之前，乡镇精准扶贫工作干部先指导群众严格按照农民人均纯收入的测算方式方法（本手册第二部分）预测自家的人均纯收入，测算过程中要严格保证测算的客观真实。2、农户测算结果按照2011年不变价计算,人均纯收入高于2300元的为非贫困对象，人均纯收入低于2300元的,农户可向户籍所在地村委会提出申请，同时填写《贵州省农村贫困农户申请书》。3、农户自测工作结束后，由县委精准扶贫领导小组办公室统一协调，乡镇人民政府牵头，成立入户调查小组进村入户对自愿申请的对象家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。4、依据调查结果，以村为单位召开村民代表大会对申请农户逐户审核评议，如果本村申请农户数超过指标1的，通过人均纯收入由低向高来确认贫困对象（人均纯收入相同的可并列），由与会全体人员签字认可后，在村公所和本村人员聚集地进行为期五天的一榜公示。5、一榜公示期满后，乡镇党委和政府主要领导要牵头组织乡镇干部，对村级民主评定出的对象进行回访、核查，根据回访结果，乡镇人民政府对村级上报名单集体研究同意汇总后，进行为期三天的二榜公示，公示无异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。6、县扶贫办对乡镇上报名单进行审核确认后，将下达批复文件，并在网上进行三榜公示，公示无异议后及时开展建档立卡工作。第二部分农民人均纯收入计算方法及构成农民人均纯收入，指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和按照人口平均后所得的收入。通俗地讲就是毛收入减去相应生产成本后除以人口数。一、农民人均纯收入计算方法1、计算公式：公式一（常用）：农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴-赠送亲友支出）/农村居民家2庭常住人口公式二：农民人均纯收入=农民人均现金纯收入+农民人均实物纯收入。2、公式指标解释：农村居民家庭总收入：农村居民家庭的总收入指调查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。特别注意，总收入是未扣除生产费用的收入。就威宁县来说，主要包括以下几个方面：（1）农业收入：本年粮食产量（除去卖掉的部分）折算成农业收入，加上出售农产品得到的收入。（2）牧业收入：出售牧业产品得到的收入。（3）工资性收入：主要包括打工收入，行政、企事业单位工资。（4）第二产业收入：主要包括建筑业收入。（5）第三产业收入：主要包括做生意所得收入。（6）转移性收入：主要包括：a.救济金、救灾款、抚恤金；b、政府各项补贴。家庭经营费用支出：即从事生产经营和非生产经营活动所发生的费用。农业上：种子、肥料、农药、农业上雇佣帮工费用、运输费用、农业上用电费、农业上用柴油或汽油费用、3农业器械购买或维修费用、地膜等。根据多年统计数据分析，农业生产费用平均占农业总收入的40%。牧业上：购买种畜、周转畜费用、饲料、兽药、幼畜、幼禽、种蛋、雇工费用等。根据多年统计数据分析，牧业生产费用占牧业总收入的70%。建筑业：主要包括从事建筑业所需工具、器械费用等。做生意：主要包括购入产品成本、雇工费用、运输费用、租借场地费用等。税金和上交承包费用：税费主要指工资性收入中的个人所得税，做生意所缴纳的工商管理等税费。承包费主要指从事农业生产经营活动上交的土地承包费。农民人均现金纯收入：组成结构和农村居民家庭总收入一样，计算的是统计周期类的所有家庭成员得到的全部现金收入，未将统计周期类得到的实物（包括粮食产量（不包括卖出获得现金的部分）、从单位或雇主得到的实物、从政府部门或组织得到的实物等）计算在内。农民人均实物纯收入：主要是将统计周期类（一般为全年）的家庭的粮食产量（扣除卖成现金的部分），从单位和雇主处得到的实物，从政府和组织得到的实物等按照一定的价格公式折算成收入。4二、农民人均纯收入组成构成农民人均纯收入按收入来源的性质分，可分为：工资性收入：指农村住户或住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入。包括在非企业组织中劳动得到的收入、在本地劳动得到的收入、常住人口外出从业得到的收入三个部分。家庭经营纯收入：指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入，相应地扣除从事生产经营活动所发生费用后的收入总和。家庭经营纯收入又包含以下几方面：（1）第一产业收入：a、农业收入；b、牧业收入；c、林业收入；d、渔业收入（2）第二产业收入：a、工业收入；b、建筑业收入（3）第三产业收入：a、交通、运输、邮电业收入；b、批零贸易、餐饮业收入；c、社会服务业收入；d、文教卫生业收入财产性收入：指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入，主要包括利息、股金、租金、红利、土地征用费用等。转移性收入：指农村住户或住户成员无须付出任何5对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，不包括无偿提供的用于固定资产形成的资金。主要包括家庭非常住人口寄回、亲友赠送、调查补贴、救济金、救灾款、保险年金、退休金、抚恤金等。第三部分贫困对象的确定规模控制：根据摸底调查统计出来低于2300元的贫困对象，按照2013年底各乡镇贫困人口总数进行规模控制。当摸底调查统计数据大于2013年底的贫困人口时，将识别出来的对象按照家庭人均纯收入从低到高进行排序，将低收入家庭优先列为贫困对象。超过2013年底贫困人口数量的部分，待国务院扶贫办和省扶贫办确认我县贫困人口总数时再作调整。分类扶持：识别出来的贫困对象中具有劳动能力的列为扶贫对象，采取“六个到村到户”的帮扶措施，帮助其增加收入，脱贫致富。对不具备劳动能力的贫困人口由民政部门负责兜底，安排低保资金保障其基本生活。6注解：精准扶贫:就是找出并瞄准扶贫对象，因地制宜、分类施策，瞄准靶心，重点突破，推动贫困人口顺利脱贫。包含精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面，是一种扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措施精准、组织领导精准的扶贫新模式。核心是解决长期困扰扶贫开发工作的底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强的老大难问题。关键是要坚持“瞄准重点、精准指导、定点清除”的原则，把“责任到县、工作到村、帮扶到户”的精准扶贫工作机制落到实处。重点是要弄清楚三个重大问题，即谁是贫困人口，“扶谁的贫”的问题；贫困程度如何、致贫原因何在，“怎样扶贫”的问题；对象和原因找准了,“谁去扶贫”的问题。六个到村到户：六个到村到户是精准扶贫的抓手，即结对帮扶到村到户；产业扶持到村到户；教育培训到村到户；农村危房改造到村到户；扶贫生态移民到村到户；基础设施建设到村到户。7行政村登记表20年县（市、区、旗）乡（乡、街道）村联系电话B1是否少数民族聚集村1是2否□B2是否列入整村推进的贫困村1是2否□B3实施整村推进状况1已经实施2正在实施3未实施□B4是否遭受严重自然灾害1是2否□B5遭受哪种自然灾害（可多选）1、旱灾□2、水灾□3、病虫害□4、冷冻灾害□5、干热风灾□6、动物疫情□7、泥石流或山体滑坡□8、地震□9、其他灾害□一、基本情况四、生产生活条件B6自然村数（个）□□□B7总户数（户）□□□□B8总人口数（人）□□□□□B9#少数民族人口□□□□□B10劳动力数（人）□□□□□B11参加各类培训的人次（人次）□□□□□B12输出转移劳动力人数（人）□□□□□B13参加农民专业合作经济组织户数(户)□□□□B14需搬迁户数（户）□□□□B15需搬迁人数（人）□□□□□B16已搬迁户数（户）□□□□B17已搬迁人数（人）□□□□□B29人均耕地面积（亩）□□□□B30有效灌溉面积（亩）□□□□B31距最近的乡镇集市距离（公里）□□□B32距最近的车站（码头）的距离（公里）□□□B33近三年新修钢筋混凝土和砖木结构住房户数（户）□□□□B34拥有农用机动车（摩托车三轮车等）户数（户）□□□□B35饮用安全饮用水户数（户）□□□□B36使用固定或移动电话户数（户）□□□□B37有彩电户数（户）□□□□B38使用水冲式厕所户数（户）□□□□B39使用煤炭和清洁能源作为主要饮事能源户数（户）□□□□B40有塑料大棚/温室的户数（户）□□□□二、基础设施状况B18行政村是否通路1是，2否□B19通路的自然村个数（个）□□□□B20饮水因难的自然村（个）□□□□B21通电户数（户）□□□□B22通广播电视户数（户）□□□□五、教育卫生和社会保障状况B41劳动力的文盲、半文盲人数（人）□□□□B42距最近的六年制小学的距离（公里）□□□B43距离最近的乡级医院的距离（公里）□□□B44是否有卫生室1是，2否□B45是否有幼儿园或学前班1是，2否□B46参加新型农村合作医疗人数（人）□□□□□B47参加新型农村社会养老保险人数（人）□□□□□三、发展状况B23国家投入（万元）□□□□□B24村级集体经济收入（万元）□□□□□B25外出务工人员（人）□□□□□B26经济作物面积比例（%）□□□B27人均占有粮食（公斤）□□□□B28农民人均纯收入（元）□□□□调查指导员：调查员：报出日期：年月日8贫困农户登记表20年户码：□□□□户主姓名：联系电话：□□□□□□□□□□□银行名称：卡号□□□□□□□□□□□□□□□□□□□县（市、区、旗）乡（镇）行政村村民小组您是否愿意公开您的家庭信息，供社会各界爱心人士查阅，以便争取更广泛的帮扶。□1是，2否A1扶贫标准（单选1国家农村扶贫标准2省级农村扶贫标准□A2农户属性（单选1扶贫户2低保户3扶贫低保户4五保户□A3计划生育户（单选）1是2否□A4是否参加农民专业合作经济组织（单选）1是2否□A5是否参加新型农村合作医疗（单选）1是2否□A6是否参加新型农村社会养老保险（单选）1是2否□A7贫困原因（单选）1因灾5缺技术2因病6缺劳力3因残7缺资金4因学8、其它□一、家庭成员情况A8姓名A9身份证号码A10性别1男2女A11与户主关系A12民族A13是否上学1是2否A14文化程度A15身体健康状况A16劳动力状况A17打工状况A18是否低保人口1是，2否A19领取低保金救济金五保金（元）A20银联银行卡号码A21开户银行名称A22是否会说汉语1是，2否第1人第2人第3人第4人第5人第6人第7人第8人第9人第10人9续表：二、贫困状况（一）住房情况A23住房面积（平方米）□□□（三）生活条件A33燃料类型（单选）1煤炭、2柴草、3沼气、4液化气（天然气）、5其它□A24房屋结构（单选）□1砖（石、竹）木结构2竹篱笆房、茅草房、权权房、草泥屋和毛毡帐篷3土坯房和土窑洞4钢筋混凝土结构A34饮水情况（单选）1自来水、2、深井水、3、浅井水、4、江河湖海水、5、塘水、6、其他水（水窖水等）□A35是否通电（单选）1是2、否□（二）生产条件情况A25建房时间（年份）□□□□A36距最近乡镇集市距离（公里）□□□A26耕地面积（亩）□□□A37上年出售的农畜产品情况（公斤）1水稻（）、2小麦（）、3玉米（）、4豆类（）、5薯类（）、6油料（）、7棉花（）、8麻类（）、9糟料（）、10烟叶（）、11蔬菜（）、12牛肉（）、13羊肉（）、14猪肉（）、15牛奶（）、16禽蛋（）、17羊、牛毛（绒）（）、18其他（）A27#水田面积（亩）□□□A28林地和桑园、茶园、果园面积（亩）□□□□A29牧草地面积（亩）□□□□38拥有耐用消费品情况□1洗衣机、□2电冰箱、□3黑白电视机、□4彩色电视机、□5自行车、□6电话、□7手机、□8三轮或四轮农用机动车、□摩托车A30水面面积（亩）□□□A31商品用经济作物面积（亩）□□□A39家庭全部现金收入□□□□□□人均纯收入（元）□□□□□A32生产用房面积（平方米）□□□□A40得到项目扶持补贴资金和捐赠物资折款（元）□□□□□A41项目名称A42项目类别A43项目建