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1一、讲授内容：本课程介绍：本课程所涉及的主要参考书目；第一章绪论第一节什么是管理；第二节管理思想的演进二、课时安排：3课时三、教学课型：理论课四、教学目的要求：了解管理的含义及管理思想的演进过程五、教学重点与教学难点：管理思想的演进过程六、教学方法、手段、媒介：教科书、参考书和多媒体七、教学过程与教学内容第一章绪论第一节什么是管理一、管理是社会生活中最普遍的社会现象个人日常生活中存在着各种各样的管理现象。对组织而言更需要管理。二、管理是社会共同劳动的产物管理存在于人类社会的各个阶段，其产生的源头为生产的社会性。是一种“古老”的社会现象。管理是协作劳动的产物。原始部落时的酋长（计划、分工、协调作用的部落首领）炎帝和黄帝战胜蚩尤，共同成为华夏族的祖先，也就是现在汉族的前身。春秋时经营管理思想：如管仲市场管理思想，辅佐齐桓公（对粮食、盐、铁的管理）；如范蠡、白圭的市场预测思想（夏则资裘、冬则资稀、水则资车、旱则资舟）；范蠡提出“无息币”思想，“财币欲其行如流水”，白圭“人弃我取，人取我予”的经营管理思想为近代荣氏家族发扬广大。唐太宗对人才的管理。三、管理的含义（一）定义法约尔认为：“管理是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能”，“管理是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。现代科学管理学代表西蒙提出，管理与决策是同义词。管理：指管理者遵照一定的原则，使用各种管理手段，通过组织、指挥、协调各个受分工制约的不同个人的活动，创造出一种远比个人活动力量总和要大的集2体力量或社会力量，从而达到一个组织的预定目标所进行的活动。（二）管理的属性自然属性和社会属性（三）管理的职能计划组织控制第二节管理思想的演进一、管理理论的初创时期（一）背景19世纪初是资本主义从自由竞争向垄断过渡的时期，当时，由于科学技术的进步，生产力得到进一步发展，新的市场不断拓展，资本家单纯凭经验和才能进行的传统管理受到新的挑战。（传统管理是粗放的，①主要着眼点是生产和技术的问题，少考虑企业内部资源和组织的问题；②管理行为主要取决于资本家或管理人员的个人经验，没有科学管理的发奋和制度；③工人主要靠自己的经验进行操作，他们的培养主要是师徒制，缺乏科学的教育和培训，资本家靠延长工人劳动时间或降低工人工资获取利润，劳资矛盾日益加大）。思考讨论：为什么当时会产生管理理论，是一种什么样的背景条件？（二）代表人物1、泰罗：泰罗制①标准化原理A：工具和操作条件标准化；B：标准化时间；C：标准化定额②差别计件工资制③管理职能和作业职能分离④管理的例外原则⑤观念转变是科学管理的实质2、法约尔：管理的5项职能：计划、组织、指挥、协调和控制管理的14项原则：分工；权利和责任；纪律；统一命令；统一指挥；个人利益服从整体利益；人员报酬公平合理；集权；等级链；秩序；公平；保持人员稳定；首创精神；集体精神。管理者的素质：身体健康；智力发达；道德高尚；有相应的文化知识；丰富的专业知识；管理经验。3、韦伯：科层制3①组织的工作应有明确的分工，每个职位由称职的专门人员负责。②建立一套能保证组织内各种工作协调统一的规章制度。③有详尽的工作程序和步骤，形成一个指挥系统。④管理人员应遵守组织规定的准则和制度，不受个人感情的制约。⑤人员的任用，完全按要求通过考试按其知识、技术、能力高低任用，不能随意解雇。二、管理理论的成长时期（一）背景本世纪20年代，资本主义大机器工业发展迅速，生产规模和生产的社会化程度空前提高，管理人员和职工队伍的文化水平越来越高，生活条件有了改善，人们的思想行为变得复杂起来。以泰罗、法约尔和韦伯为代表的古典管理理论的基本立足点是把工人看成“经济人”，强调对其进行严格的控制和操作规范化，在这种思想影响下虽然古典管理理论对提高劳动生产力作出了显著的贡献，但也激化了劳资矛盾/广大工人不仅有物质需要也有精神需求，要求在生产中有更多的发言权。在这种形势下，西方一些管理学家开始突破古典管理理论的局限性，重视生产过程中的“人”的行为的研究，行为科学应运而生。（二）代表人物1、人际关系理论代表人物：梅奥霍桑实验：在美国西方电器公司霍桑工厂进行的，始于1924年，当时试图通过分析照明条件的变化，分析工作条件的变化与劳动效率之间的关系。实验的结果完全出乎人的意料，产量不仅没有因照明强度减弱而降低，甚至在近似月光的条件下也没有减少，反而增加了。因此并未得到预想的结果。1927年梅奥加入该实验，如改变工作条件，改变作息时间，改革工资制度和生产监督方法等，观察生产率的变化。同时他们大量走访工人，进行个别谈话。实验表明，职工各人有各人需要解决的问题，包括职工之间的相互关系问题，对也有各自的态度，这些问题直接影响着生产效率，最后梅奥经科学分析得出结论：（1）人是“社会人”，而不单纯是“经济人”。除了物质需要还有友情、安全感、归属感和受人尊重等。（2）企业除了“正式组织”外，还存在着“非正式组织”。正式组织与非正式组织对人的行为都有影响。前者是由管理人员设计的，具有一定的目标，由规章制度、方针、政策规定着人们之间的关系和职责，是生产的必要手段，而后者则是组织成员在工作过程中具有相同的感情、爱好和倾向而自发形成的团体，这种团体以一种特殊的方式左右着成员的行为。4（3）提高生产效率的关键在于提高组织成员的士气。在企业里职工士气取决于他们需求的满足程度，满足程度高，士气就越高，工作积极性就高，对职工的需求，不仅要看到物质方面，而要注意他们的社会心理方面。2、行为科学学派的主要理论需要层次理论：马斯洛生理需要；安全需要；归属和爱的需要；尊重的需要；自我实现的需要。双因素理论：赫茨伯格他认为有两类因素影响人的工作动机：一是“保健因素”，即有关工作环境或工作关系方面的影响因素，包括工资、工作条件、同事关系等，这些因素如得不到满足，职工就会不满意，难以维持正常工作状态。但这些因素不直接起激励职工的作用；另一类是工作本身或工作内容方面的因素，称“激励因素”，包括成就、责任、被提升等，这些因素能真正激励职工的工作动机。3、XY理论麦克雷戈麦氏对人性持乐观的看法，认为人并不是天生厌恶工作的。管理上可以通过善的人性的诱导，即实行民主领导，注重沟通，满足职工需要和适当授权等，激发其主动性、积极性，使人的潜能得到充分发挥。传统管理把人看作积极人，对职工采取严格三、现代管理科学理论时期1、社会系统论和系统管理理论代表人物：切斯特.巴纳德主要观点：社会系统论和系统管理理论认为，系统是由多种要素有机地结合在一起，能执行特定功能，达到特定目的的综合体。一个组织就是这样的一个整体系统。其各部分既各自独立又相互联系、相互作用、相互制约。某一部分的活动一定会影响其他部分。在管理活动中，不能孤立地处理每一部分的问题，而应该把组织作为一个整体来对待。又认为，组织是一个开放的社会信息系统，它与周围的环境存在着动态的相互作用。组织应通过内外信息反馈网络，不断地进行自我调节，以适应环境和实现自我发展。这意味着管理者要有宽广的视野，能从组织的全局，以及组织与外部关系的角度来考虑管理问题，作好工作。2、决策管理理论代表人物：西蒙主要观点：认为“管理就是决策”。组织活动的内部条件非常复杂，组织成败的关键不是资源与技术问题，而是有关战略决策问题。决策力量学派认为，决策是个完整的过程，它包括三个阶段：搜集资料-拟定方案-选定方案。管理者首先必须调查所有有关组织发展的各种资料；进而据以寻找解决问题的各种途径和拟5定可年能的行动方案；在此基础上，运用各种技术对方案做比较决择，确定最优方案。决策是管理的核心，管理过程实质上是一系列决策过程。如制定计划时选择最佳方案就是决策；组织结构的设计、权力的分配实际上也是决策问题；采取纠偏行为、确定控制手段同样摔决策。3、权变理论学派代表人物：卡斯特主要观点：管理活动中内外环境多变，科技突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求永恒唯一的适合于各种条件各类组织的最佳管理方式是困难的。因此，任何组织均应根据环境的变化选择适宜的管理方式。可以将环境作为自变量，组织设计和管理方式作为因变量，二者之间存在着函数关系。管理方式是随着环境条件的变化而变化的。有效的管理是与内外环境的变化动态相应的、随机相宜的。4、Z理论代表人物：威廉·大内主要观点：企业管理当局与职工利益是一致的，两者的积极性可以融为一体。要上下结合制定决策，鼓励职工创造型地而不是机械地执行上级命令，提倡和衷共济、共渡难关。Z理论对人性的看法是，人既非绝对好又非绝对坏；人既有人性的一面又有非人性的一面。因而管理上有时硬着重奖励，有时需强调惩罚，要强制与民主并行，物质与精神结合，即结合实际情况采用不同的管理方式，因时、因地、因人制宜地实施管理。6一、讲授内容：第一章绪论第三节教育管理和学前教育管理；第二章学前教育行政二、课时安排：3课时三、教学课型：理论课四、教学目的要求：了解教育管理和学前教育管理的内涵，掌握学前教育行政的相关概念。五、教学重点与教学难点：六、教学方法、手段、媒介：教科书、参考书和多媒体七、教学过程与教学内容第三节教育管理和学前教育管理一、教育管理教育管理是教育行政人员与管理人员遵照一定的教育方针，利用各种管理手段，通过组织、指挥、协调各方面教育人员的活动，高效高质地完成国家下达的教育任务，实现国家所规定的培养目标，从而达到教育促进社会发展所进行的各种一般职能活动。二、学前教育管理学前教育的重要部分是幼儿教育，学前教育管理的重点是幼儿园教育。所谓幼儿园管理是幼儿园管理人员和有关幼教行政人员遵照一定的教育方针和保教工作的客观规律，采用科学的工作方式和管理手段，将人、财、物等各因素合理组织起来，调动各方面的积极性，优质高效地实现国家所规定的培养目标和幼儿园工作任务所进行的各种一般职能活动。第二章幼教行政第一节教育行政及教育管理体制一、教育行政的含义（一）什么是教育行政教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。7现在国际通用的《社会科学大词典》对行政一词的解释：“行政为国家事务的管理”行政有狭义和广义之分。狭义的行政是涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系。行政是管理这个更大系统和范围中的子系统，为管理的较高层次。行政作为国家的一种职能，它必然体现统治阶级的利益，通过政府的行政机关对国家政治、经济、文化、教育、体育等方面事务进行管理。可见，行政是以国家权力为后盾，体现统治阶级意志并以法律为依据所进行的国家事务的管理，具有鲜明的政治性、强制性。并且，在阶级社会中，行政具有阶级性。国家统治权正式通过行政这种国家政务活动发挥作用的。而广义的行政是指对公共事务的管理。在这个意义上，“行政”与“管理”同义。就是说，工厂、医院、商店、学校和幼儿园等单位的管理也都可以称之为行政管理。教育行政属狭义行政范畴,即国家行政机关,包括国务院及其组成部分、地方人民政府及其组成部分,如何按照国家法律、宪法和政府的行政指令管理各专业部门的活动。对教育领域的行政管理就是教育行政。可理解为，国家权力机关为实现一定的目的，对各级各类教育进行组织管理和领导的行政活动。（二）教育行政的特点教育行政具有政治性和教育专业性的特点。由于教育行政是国家行政的重要组成部分，与国家政权直接联系，国此教育行政具有政治性。所谓政治性，即教育行政主体代表国家行使行政权力，体现国家或统治阶级的利益，通过教育行政的管理和调控，保证教育的发展方向，保障国民的受教育权利，培养特定社会所需的人才。同时教育行政具有较强的专业性，通过教育行政的专业化、行业化管理，体现教育的规律，使教育这项培养人的活动能更好地实现预期的目的。教育行政是政治性与专业性的统一，政治性寓于教育专业性之中，并通过教育专业性活动而得到体现。实际上，教育行政的政治性和专业性的特点是管理二重性在教育行政管理这一领域的具体体现。（三）教育行政的职能和作用1．教育行政的主要职能所谓职能，是指职责和功能。教育行政的职能是什么？说法不一，其原因在于：教育行政的职能与教育行政机构的结构有密切联系，教育行政机构的结构不同，其功能有所不同；