学校章程的制定与实施

2020/1/3学校章程的制定与实施2020/1/3教学目的：使学员认识、了解学校章程的基本问题，推动学校章程的制定与实施，加强学校依法治校工作。2020/1/3一、制定学校章程的紧迫性和必要性二、学校章程的涵义三、学校章程的主要内容四、怎样制定学校章程五、学校章程的实施2020/1/3一、制定学校章程的紧迫性和必要性1.是教育法的要求，也是民法及其他相关法律法规的要求2.是现代教育发展的需要3.是学校自主发展、自我约束的需要2020/1/3学校自主发展、自我约束的需要（1）是学校行使“按照章程自主管理”权利的基础和前提。（2）是学校依法接受政府、社会监督管理的需要。（3）是学校自身形成完备规章制度体系的需要。2020/1/3制定学校章程的紧迫性和必要性4.从当前学校章程的制定情况看，需进一步抓紧章程的制定工作(1)湖南省的情况(2)北京市的情况2020/1/3二、学校章程的涵义1.学校章程的涵义2.学校章程与学校一般规章制度的关系2020/1/3学校章程的涵义学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。它是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。2020/1/3关于其涵义，需明确以下几点：（1）学校章程是学校基本的纲领性的文件，是学校中统领全局的文件，是学校的“基本法”。（2）学校章程是学校成为法人必须具备的基本条件。（3）学校章程是教育行政部门、社会及学校自身依法治校的重要依据。2020/1/3三、学校章程的主要内容《中华人民共和国高等教育法》对高等学校章程的规定2020/1/3《中华人民共和国高等教育法》规定高等学校的章程应当载明以下事项：（一）学校名称、校址；（二）办学宗旨；（三）办学规模；（四）学科门类的设置；（五）教育形式；（六）内部管理体制；（七）经费来源、财产和财务制度；（八）举办者与学校之间的权利、义务；（九）章程修改程序；（十）其他必须由章程规定的事项。2020/1/3《民办教育促进法实施条例》规定民办学校的章程应当载明以下事项：（一）学校的名称、地址；（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；（三）学校资产的数额、来源、性质等；（四）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；（五）学校的法定代表人；（六）出资人是否要求取得合理回报；（七）学校自行终止的事由；（八）章程修改程序。2020/1/3《日本学校教育法施行规则》规定学校章程必须载明下列事项：1.有关修业年限、学年、学期和停止授课日的事项。2.有关部、科和课程的组织事项。3.有关教育课程和授课日时数的事项。4.有关学习的评价和课程修完的认定的事项。5.有关学生定额和职员组织的事项。6.有关入学、退学、转学、休学和毕业的事项。7.有关学费、入学费及其他费用征收的事项。8.有关赏罚的事项。9.有关宿舍的事项。2020/1/3《俄罗斯联邦教育法》规定教育机构章程必须载明下列事项：1.名称、地点（法律上的真实地址）；2.教育机构创办人；3.教育机构的组织----法律形式；4.教育过程的目标，所实施的教育大纲的类型；5.组织教育过程的主要特点；6.教育机构财务、经营活动的内容；7.教育机构的管理程序；8.教育过程参加者的权利和义务；9.旨在规定教育机构活动细则的局部性决定（命令、指示等）目录。2020/1/3《泰国私立大学法》规定私立大学章程必须载明下列事项：（1）校名；（2）目的；（3）学校所在地及已标示面积和建筑物的学校平面图；（4）开办资本额、开办资产及开支；（5）学费、维修费及各种费用；（6）教学计划，包括课程设置、教学、教学设备及教学效果评估；（7）学生入学及除名程序；（8）有关学生制服、装束的规定及本私立大学校徽的规定；（9）教职员来源计划；（10）有关教职员的职务及学历，教学工作量、工资、录用条件、解雇及福利待遇；（11）部颁条例规定的其他内容。2020/1/31.学校名称、校址2.办学宗旨3.办学规模4.主要任务5.内部管理体制6.教师、其他教育工作者和学生7.经费来源、财产和财务制度8.章程的修改程序学校章程的主要内容2020/1/3四、怎样制定学校章程1.制定学校章程的依据原则和程序2.起草学校章程的一些技术性问题3.制定学校章程应注意的几个问题2020/1/3制定学校章程依据基本原则程序2020/1/3起草学校章程的一些技术性问题（1）设计好学校章程的总则、分则和附则（2）设置好章、条、款、项（3）注意学校章程语言的运用2020/1/3制定学校章程应注意的几个问题（1）教育行政部门和学校都应牢固树立依章程办学的观念。（2）不要照搬国家教育法规的条文。（3）要避免“先入为主”的思想。（4）要与教育系统的“四五”普法工作结合起来。2020/1/3五、学校章程的实施1.不断营造依章办学的社会舆论环境2.教育主管部门要切实转变职能，依法依章程治校3.校长应成为实施章程的带头人4.建立健全学校规章制度体系5.加强对学校章程实施工作的研究2020/1/3思考讨论题1.学校章程是什么？2.为什么要制定学校章程？3.怎样制定学校章程？4.有的校长认为，当前学校的办学自主权很小，校长既无人权，也无财权，在这种情况下，学校章程无法制定。您如何理解这一观点？5.有的校长认为，学校章程的特色主要体现在“总则”中，如有关学校办学指导思想、办学目标、校训、校风、教风、学风、校徽、校歌、校旗等的规定，“分则”的内容则大同小异。您如何理解这一观点？2020/1/36.有的校长认为，学校已有规章制度中，对校长等管理人员的职责、权利已规定得很具体、全面，如章程再对此作出规定，是否重复？7.有的校长问，校长换，章程是否也应该换？也即如何处理章程的稳定性与适时修改？请谈谈你对这一问题的认识。8.有的校长认为，当前社会、有关部门对学校的督导评估是各以为据，各有一套办法，在这种情况下，学校有无章程、是否依章程办学意义不大。对这一问题，你是如何认识的？9.如何使学校章程真正落到实处？