地委副书记行署专员张吉勇在全区第四届旅游产业发展大会上的讲话

地委副书记、行署专员张吉勇在全区第四届旅游产业发展大会上的讲话（2010年10月10日）各位领导、各位来宾，同志们：今天，我们非常高兴地相聚在“贵州屋脊、天上石林”风景名胜区赫章县韭菜坪，隆重召开全区第四届旅游产业发展大会暨2010年中国·贵州·赫章阿西里西旅游文化艺术节。这次大会，我们非常荣幸地邀请到中央统战部干部培训中心胡国栋副主任，省体育局蔡国祥局长、省旅游局杨俊副局长等领导亲临会议指导，让我们以热烈的掌声对各位领导、各位来宾的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央关于把旅游业发展成为国民经济重要的支柱产业和人民群众满意的现代服务业的要求及省委、省政府上个月在铜仁地区召开的全省旅游产业发展大会精神，展示毕节地区旅游风采，推动毕节地区旅游跨越式发展，以崭新的精神风貌、良好的精神状态、扎实的工作作风，努力推动全区旅游景区景点的打造、旅游基础设施的改善、旅游接待能力的增强、旅游发展上新的台阶，以更加旺盛的活力，迎接2012年省委、省政府决定在我区召开的第七届全省旅游产业发展大会。大家要认真学习赫章县通过第四届全区旅发大会的举办，在推动旅游景点打造和提升、推动城市基础设施和旅游基础设施建设、丰富人民群众精神文化生活方面的好做法、好经验，进一步坚定信念，解放思想，抢抓机遇，强力推进我区“旅游兴区”战略和旅游业基地建设，有力促进全区经济社会快速健康发展。下面，我讲四个方面的意见。一、要以更加清醒的思维正确审视旅游业发展形势近年来，国家和省、地委、行署都对旅游业倾注了更大的精力，寄予了更高的期望。我区旅游产业发展工作，在省旅游局等省直有关部门的指导、帮助和支持下，通过各县（市、区）的共同努力，取得了以下几个方面的成绩。一是旅游产品体系初步形成。我区的旅游资源富集而独特，涵盖了自然生态、民族文化、历史文化等多个方面，其产品可塑性极强，被国家旅游局领导称赞为“资源秉赋高、品质好、气势大，具有独特性和不可复制性”。近年来，我们通过举办一系列办会办节活动，整合资源，打造品牌，逐步形成了涵盖观光型、休闲型、度假型的自然风光、历史文化、民族风情、乡村旅游等旅游产品体系。二是旅游基础设施不断完善。近年来，我区着力加强旅游交通基础设施建设，实现了县县通油路，乡乡通公路且92%的乡通油路。除已建成的贵毕高等级公路、大纳公路、内昆铁路威宁段外，将规划建成厦蓉、杭瑞和毕威、黔织、黔大、织普、毕节环北等高速公路，成贵快速、织纳水、叙织、林织、六沾、黄织等铁路及毕节机场。在铁道部的大力支持下，我区未来五年将规划建成全省第二大铁路枢纽，旅游的通达性、快捷性、舒适性、安全性将得到全面提升。同时，各县（市、区）城镇面貌大为改善，城镇旅游服务的功能得到了加强，重点旅游区的通讯、供电、环保设施不断完善。三是旅游规划编制顺利推进。在国家旅游局支持下，聘请全国10余名知名旅游规划专家历时1年对《毕节地区旅游发展总体规划》（2010—2020年）》进行修编，并于今年8月通过专家评审。近年来，还先后编制了县（市、区）旅游发展总体规划和旅游景区景点等一系列规划。四是旅游客源市场逐步拓展。为提升旅游产品的知名度和影响力，按照“巩固以贵阳为主体的省内市场、主攻以广东为主体的珠三角市场和以重庆和川南为主体的川渝市场、开拓以上海为主体的长三角市场、培育以北京为主体的北方市场”的国内客源市场开发方略，采取“政府+旅行社+媒体”的营销模式，组织强有力的宣传推介队伍，并整合电视、网络、报刊等媒体不断加大对我区旅游产品的推介宣传力度，“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的旅游形象魅力日渐彰显，旅游客源市场得到有效拓展。五是旅游景点挖掘和提升成效明显。全区新发现了一批旅游景点，新打造了一批旅游景点，努力地提升一批旅游景点。六是旅游发展速度持续加快。旅游接待人次从2007年的429万人次上升到2009年的1102万人次，年均增长60.3%；旅游综合收入从2007年的17.15亿元上升到2009年的76.02亿元，年均增长110%；与2007年相比，2009年旅游业增加值占全区GDP的比重从3.9%上升到5%；今年截止到9月份，共接待游客950万人次，实现旅游综合收入76亿元，分别增长26.8%和34.6%，全区旅游产业呈现良好的发展态势。当前，我区旅游业发展虽然取得了一定成效，但与全国及省内其它地区相比，旅游经济总量、运行质量和发展速度等方面都还有很大差距。主要表现在：一是旅游基础设施建设仍然比较滞后，配套服务设施不够完善；二是旅游产品和景点提升的档次较低，体系不健全，结构单一，主要以观光型旅游为主，基本上属于一日游、过路游，消费拉动力不够强，且精品、特色名牌旅游项目还不多，与我区丰富的旅游资源不相符；三是部分领导对旅游产业发展不够重视，部分干部群众认识的深度、配合的力度还比较弱，旅游专业人才缺乏，培养、培训和引进方式单一；四是旅游宣传推介力度不够、办法不多，市场占有份额小，认同度低；五是旅游发展体制机制不活，市场主体实力还不强，缺乏一批龙头性、战略性、带动作用强的骨干旅游企业，没有形成有影响力的旅游商品。我区旅游资源丰富，“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”旅游品牌初步在国内打响，自然资源、人文资源、民族民间文化资源等在世界上独一无二，非常具有竞争力和震撼力。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护旅游资源，着力打造旅游景点，在第七届全省旅发大会和党的十八大召开之前努力改善各方面的条件，提升旅游业发展水平，使人民群众吃上“旅游饭”。国内外、省内外和我区发展旅游业尝到甜头的一些地方，都有深刻体会：旅游是一项富民工程，要把旅游产业发展上升到学习实践科学发展观的高度来认识，作为抓经济发展、抓脱贫致富、抓精神文明提升、抓环境改善、抓民生事业的重要载体来实施。全区各级各部门要真正把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上，切实把做大做强我区旅游经济作为事关全局的大事抓紧抓好，努力开创旅游产业发展的新局面。二、要以更加有力的举措加快推进旅游基地建设胡锦涛总书记对贵州旅游发展专门强调，“贵州旅游业发展潜力很大，要大力发展生态旅游、红色旅游”。在去年的“4.14”会议上，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林强调，要把试验区建设成为新型能源、特色农业和旅游基地。我们要遵照胡锦涛总书记和贾庆林主席的重要指示，立足当前，着眼长远，围绕又好又快、更好更快发展，着力把我区旅游产业做大做强。当前和今后一个时期，我区旅游业发展的主要目标是：到2015年，旅游市场规模进一步扩大，接待旅游人数3000万人次以上，其中过夜游客900万人次以上；旅游总收入300亿元以上，旅游人次和旅游收入分别占全省接待旅游人数和收入的13.6%，年均增长24.5%和24.6%，旅游业增加值占全区GDP的比重达8%以上，旅游经济总量在全省排名中上水平；新增星级酒店30家以上，其中五星级酒店4家，四星级酒店10家，力争全区星级酒店总量达到60家以上；除地区确定的20个重点景区建设之外，每年每个县（市、区）新增景区、景点3处以上，力争新增A级景区10处以上，确保到2015年我区有5A级景区2家，4A级景区3家，直接旅游从业人员达4万人；力争毕节旅游“5年走向全国、10年走向世界”，到2020年，实现旅游大区向旅游强区转变。全区各级各部门要紧扣目标任务，采取有力措施，扎实加快推进旅游基地建设，确保“十二五”期间我区旅游业在以下几个方面取得实质性进展。（一）旅游基础设施建设要有实质性进展。旅游基础设施严重滞后，景区可进入性和游览舒适性差，是当前我区旅游业发展中比较突出的问题。一要加快旅游交通基础设施建设。按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求，要在加快铁路、高速公路网络建设的同时，着力完善景区景点连接高速公路的旅游公路网，注重抓好旅游大景区环线旅游公路建设，到2015年，实现全区所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。二要加快旅游景区项目建设。要抓好科学规划，着重加强百里杜鹃景区、大织金洞景区、草海景区、索风湖景区、阿西里西景区、九洞天景区、支嘎阿鲁湖景区等20个旅游景区项目建设。同时加快景区游客咨询服务中心、购物中心、特色餐饮街、通讯等公共配套设施建设，不断改善旅游接待条件。三要加快旅游景区标准化建设。要采取强有力的措施，进一步提高旅游景区（点）规模档次，到2015年，形成以织金洞、百里杜鹃、九洞天、东风湖、索风湖、慕俄格古城等为核心的一批国家3A-5A级旅游景区；四要加快旅游景区品牌建设。要积极做好织金洞、百里杜鹃申报世界自然遗产地，韭菜坪景区申报国家级风景名胜区的工作。（二）旅游城镇建设要有实质性进展。专业化旅游城镇作为旅游业发展的重要载体，既是游客集散的中心，也是为游客提供配套优质服务的中心。一要抓好特色城镇建设。各县（市、区）要尽快完善城镇建设规划，强力加快城镇化建设进程，同时在城市建设中，无论是旧城改造，还是新区开发，都要注重植入旅游基因，赋予文化内涵，真正打造具有浓郁的黔西北民族文化和民族风情的特色旅游城镇。二要抓好各类创建活动。积极在各县（市、区）开展生态城市、文明城市、卫生城市、旅游城市、宜居城市创建工作，同时，通过各种精神文明建设活动的开展，不断提升市民素质，规范市民行为，树立干净整洁、秩序良好的城市形象和文明礼貌、热情友好的市民形象。三要抓好城镇功能完善。各县（市、区）要注重强化城镇旅游服务功能，积极发展城市休闲娱乐业，做到旅游服务设施配套化、功能化、生态化。需要着重指出的是，当前我区星级酒店数量还不够多，档次还不够高，接待能力与旅游业的快速发展需要严重不适应。因此，必须抓紧规划建设一批上档次的宾馆、酒店，不断提高旅游接待档次和水平。四要抓好“五古”规划建设。切实把古城、古镇、古寨、古驿道和古建筑“五古”建设与城镇化发展有机结合起来，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，通过财政投入、向上争取、整合资源和市场运作、聚集民间资本等多种形式，努力拓宽投融资渠道，整合各种资源，集中力量打造一批“五古”特色旅游景点。（三）旅游市场开拓要有实质性进展。旅游业是“眼球”经济、“注意力”经济，要对游客产生吸引力，仅靠“天生丽质”是不够的，不但要精心打造旅游景点，还需要加强宣传、加强促销、加强对旅游市场的管理，不能“养在深闺人未识”。一是在促销机制上，要实行政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动，找准各自定位，形成强大合力，切实构建政府推动宣传、企业促销产品的良性互动格局。二是在促销手段上，要把旅游市场开拓与经贸会展、文化交流、招商引资等有机结合起来，形成旅游产品营销网络，不断拓展区内外市场。要因地制宜，注重效果，积极“走出去”，利用参加国内外会展等活动推介毕节；诚恳“请进来”，有针对性地邀请境内外旅行商、媒体记者宣传毕节。三是在促销市场上，要以重点区域、重点城市、重点旅行商和重点客源群体为主攻方向，创新旅游推介方式，大力提升我区旅游知名度和影响力。（四）旅游管理机制创新要有实质性进展。深化旅游机制改革，是增强我区旅游产业发展内在动力与活力的关键所在。各级各有关部门要坚持政府主导、企业主体、社会参与、多元投资、市场运作的原则，理顺旅游经营关系，创新投融资机制和景区管理体制，努力在“好”上补差距，切实解决好我区旅游业发展“慢”的问题，做到又好又快、更好更快。一要进一步解放思想。要以更加解放的思想推动旅游业的谋划和实施，思想不解放，旅游业不可能有大的发展和大的推动。二要进一步扩大对外开放。以织金洞、百里杜鹃等知名景区为突破口，以三大连湖（支嘎阿鲁湖、东风湖、索风湖）、阿西里西、九洞天等景区开发为重点，完善优惠政策，狠抓招商引资，积极吸引国内外著名的旅游企业集团参与我区旅游开发建设和管理，有效提高我区旅游经营管理水平。三要进一步改变我区体制机制不活的问题。要加快旅游企业改制步伐，积极引进先进管理经验，建立现代企业制度，并充分利用资本市场，通过项目融资、联合融资、投资合作、信托等方式，按照有利于促进保护与开发的原则，整合各类资源，着力培育大型旅游企业集团