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学案65联邦制、两党制、三权分立：以美国为例本课考点：美国联邦制的特点和利弊；美国两党制的实质；美国的三权分立与权力制衡；美国三权分立制的利弊与实质；美国利益集团的活动方式及其政治作用。考查重点：美国两党制的实质；“三权分立”制的实质。关注热点：关注2010年的美国议会选举及2012年的美国总统大选，关注中美关系的发展，如2011年初的胡锦涛主席访美等等。一、美国联邦制的特点1．美国联邦制的特点(1)联邦与州________________联邦政府享有宪法“______________”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力；州政府拥有“________________”。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。(2)联邦与州在各自的权力范围内享有____________在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得____________。(3)联邦地位________州各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。2．联邦制的利与弊(1)联邦制的优点从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个________________的同时，确保______的灵活性和创造性。(2)联邦制的弊端美国联邦制的最大问题是____________，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。二、美国两党制的实质1．本质没有区别：美国两党在__________、__________方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。2．在一些具体议题上的政策和主张有区别：民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些差别不过是充当着使____________得以运行的基础。其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。3．两党竞选的实质：(1)在选举中，两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。(2)美国的竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。4．两党制的阶级实质：为________________服务的政党制度，是维护__________________的经济基础、维护____________利益的一项政治制度。三、“三权分立”制的实质1．三权分立：权力运行的规则(1)美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。(2)三权分立的核心内容是权力________、________和________。(3)美国的立法权、行政权、司法权①立法权：立法权属于________，国会负责制定法律。②行政权：行政权属于________，总统负责实施法律。③司法权：司法权属于________________，法院负责审查法律。2．三种权力的相互制衡(1)立法权属于国会，又受到________与________的制约。(2)行政权属于总统，又受到________与________的制约。(3)司法权属于法院，又受到________与________的制约。(4)三种权力相互制约，保持权力平衡。3．三权分立的弊端(1)三权分立制的积极作用三权分立和权力制衡的原则，对于反对____________，调节____________内部各集团的利益，维持____________民主制度，有积极作用。(2)三权分立制的阶级局限性和消极作用①由于________________在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致____________。③即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。(3)三权分立制的本质是一种____________民主制度。思维拓展英国、法国、美国三国政体比较国别关系英国法国美国区别政体议会制君主立宪制半总统制民主共和制总统制民主共和制议会议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制议会负责立法，独立行使立法权政府及首脑作为政府的内阁由议会产生，对议会负责。首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心政府由议会多数党派联合组建。总理与总统分享行政权力政府由总统组建，独立行使行政权，负责法律的实施；总统也是政府首脑国家元首作为国家元首的君主是世袭而来的，职权多是礼仪性的总统由选民直接选出，权力很大，但受到议会和总理的限制较多总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，由他组建政府，是整个国家权力的中心政党制度两党制。政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。由议会多数党组阁多党制。往往是多党联合组成多党联合政府。“左右共治”是其独特的现象两党制。政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利；议会多数党不一定是执政党联系①政体与国体的关系：三国的政体都属于资本主义国家的统治形式，三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务②执政党的性质和作用：三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益③国家权力运行方式：三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势④现状：就维护资产阶级利益而言，三国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着困扰，这是无法通过调节政体，从根本上加以解决的四、美国的利益集团地位与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱类型①按性质分：完全私营性、公共性和公私兼有②按目的分：经济、政治和社会公益活动方式直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等政治作用积极作用充当公民与政府间桥梁的作用；分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国________________消极作用①只有________________对国家决策产生决定性作用②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近________的途径③利益集团为________提供了肥沃的土壤特点具有相当强的隐蔽性和欺骗性实质________在“民意”的幌子下控制权力命题角度一美国联邦制的特点及利弊[探究一]据美国媒体报道，美国政府从二战期间开始向国民卖出了很多“爱国债券”，这些战争债券一直销售到上世纪80年代。累积至今，未被兑现的债券金额达到160亿美元。在金融危机阴影中，美国联邦政府和各州政府都“囊中羞涩”，对双方来说，160亿美元都是一笔很大的数目。眼下，美国各州政府正准备将联邦政府告上法庭，争夺这块“大肥肉”。双方争夺的焦点在于，这些未兑现的债券的归属权属于谁。(1)结合材料说明美国联邦和州的权力划分。(2)谈谈你对美国联邦制的评价。命题角度二美国两党制的实质[探究二](2008·江苏单科)2008年3月，美国总统大选的预选形势逐渐明朗，麦凯恩已获得共和党总统候选人提名。民主党总统候选人奥巴马和希拉里为获得党内提名均投入了庞大的竞选经费，仅3月份奥巴马就筹集竞选资金4280万美元，希拉里筹集了2090万美元。为争取选民，两党在竞选纲领方面既向中间立场靠拢，又存在差异并相互牵掣。如在伊拉克问题上，共和党的麦凯恩支持伊拉克战争及增兵计划；民主党的奥巴马反对伊拉克战争，希拉里主张制定从伊拉克撤军计划。(1)有人说，美国总统选举是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”。请对此进行简要评析。(2)请简述美国两党制的实质，并说明竞选纲领的差异没有改变两党制实质的原因。命题角度三“三权分立制”的实质[探究三](2010·兴化模拟)2009年初，美国总统奥巴马总额为8190亿美元的一揽子经济刺激计划送到国会审议后，民主党议员和共和党议员在诸多具体条款上展开了拉锯战。1月28日，众议院通过了“众院版”的经济刺激方案；2月4日，经济刺激方案被参议院否决，2月10日通过了“参院版”经济刺激计划。此后参众两院继续进行协商，化解党派歧见，消除两份计划之间的差异，形成统一版本，2月13日参众两院先后通过总额为7870亿美元的最终方案：2月17日，美国总统奥巴马签署方案为法案并开始实施。(1)请说明上述材料体现的美国总统与国会的关系。(2)请结合材料简要评析美国权力运行的规则。命题角度四美国利益集团的作用及实质[探究四](2010·江苏单科)从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的“种族隔离法”违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁决“种族隔离法”违宪。2010年初，在美国金融监管改革来临之际，富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响，在游说国会方面投入了5000多万美元。(1)上述材料反映了美国的什么政治现象？(2)简要评析美国的这一政治现象。1．(2011·青岛一模)2010年1月21日，美国联邦最高法院表决通过了一项历史性的重大法律裁定，允许利益团体直接参与选举活动。这对2010年的中期选举直接产生重大影响。2010年11月4日，美国中期选举尘埃落定。现任总统奥巴马所属的民主党失去众议院多数地位，仅以微弱优势保住参议院多数。奥巴马总统的有些政策遭到了共和党主导的众议院掣肘，甚至不得不叫停。(1)上述材料反映了美国联邦政府组建和运行的基本原则是什么？其核心内容是什么？(2)如果以“美国权力运行的规则”为题写一篇评论文章，请列出评论要点。2．2011年1月18日，美国佛罗里达州向联邦法院递交了反对奥巴马总统已经签署的《医疗改革法案》议案，至此，全美共有26个州提起诉讼，成为美国历史上对联邦权威最大的一次挑战。1月19日，共和党占优势的美国国会众议院通过了废除美国总统奥巴马医改法的议案。(1)从材料看，美国国会、政府、联邦法院之间是什么关系？(2)美国的各州为什么有权反对奥巴马政府的医疗改革法案？(3)美国民主党和共和党关于医疗改革法案之争的实质是什么？3．2010年11月初，美国国会中期选举以共和党代替民主党在众议院掌握多数、执政的民主党保住参议院控制权的结果落下帷幕。尽管美国的议会选举不能决定由谁执政，但府会分立态势的形成，使民主党人奥巴马执政的政府沦为“跛脚鸭”，它将面对更多掣肘，既定政策难以付诸实施。(1)试分析材料所反映的政治现象。(2)沦为“跛脚鸭”的奥巴马政府，在既定政策付诸实施的过程中将面对哪些掣肘？4．2011年2月16日以来，利比亚爆发的骚乱及武力冲突，造成大量无辜平民伤亡。对于动乱的原因，一般认为主要是由于总统卡扎菲的专制统治所致，但事实上还有部族遭受不公正待遇等深层次的根源。为落实联合国安理会的决议，法美英等国于3月19日开始对利比亚实施军事打击。这次行动，美国未充当先锋。有媒体猜测：美国当前经济低迷，如果陷入战争，不仅财力、人力无法承受，还会引发民意强烈反弹，国会这一关也很难通过。2012年又是总统大选，出于现实的多重考量，在攻打利比亚问题上奥巴马只能甘愿退居二线。(1)运用美国政治制度的相关知识，说明媒体猜测的合理性。(2)利比亚战乱的爆发对我们维护国家统一有何重要启示？5．(2010·淮州中学高二期末)材料一2010年3月15日，以民主党参议员查尔斯·舒默和共和党议员林赛·格雷汉姆为代表的130名国会议员联名向白宫施压，要求奥巴马政府就人民币汇率问题采取强硬行动。这些议案认为，人民币升值25%到40%将会使美国贸易赤字每年减少1000亿到1500亿美元，增加75万到100万人就业。议员们把中国认定为“汇率操纵国”，并要求商务部对被贴上此标签的国家逐个征收反补贴关税。材料二呼吁国会和政府就人民币汇率问题采取强硬行动的还包括美国最大的工会联盟劳联