地方商会在推进产业转型升级中的作用机制研究以中国轻纺城商会为例

浙江省科技厅一般软科学研究项目（2010C35012）结题报告地方商会在推进产业转型升级中的作用机制研究——以中国轻纺城商会为例项目负责人：陶侃项目承担单位：绍兴文理学院二〇一一年十二月1目录第一章相关概念与文献综述...............................2一、相关概念..........................................2二、文献综述..........................................5第二章中国轻纺城地方商会的产生与发展...................10一、中国轻纺城的发展历程.............................10二、中国轻纺城地方商会的产生与发展...................11三、地方商会快速发展的原因分析.......................17四、中国轻纺城地方商会现状调查.......................21第三章绍兴纺织业发展..................................28一、存在的主要问题...................................29二、纺织产业升级的途径...............................31第四章地方商会组织在纺织产业升级中的角色扮演..........35一、地方商会对纺织产业升级的影响因素.................35二、地方商会对纺织产业升级的作用模型.................38第五章地方商会对纺织产业升级的作用分析................39一、协助政府引导产业升级.............................39二、服务企业实现转型.................................41三、维护市场环境.....................................44第六章结论与展望.......................................442第一章相关概念与文献综述一、相关概念（一）行业协会、商会行业协会是以同一行业共同的利益为目的，以为同行企业提供各种服务为对象，以政府监督下的自主行为为准则，以非官方机构的民间活动为方式的非营利性的法人。1商会有广义、狭义之分，广义的商会包括行业协会，行业协会是商会的一种形态，是商会的中介组织。不过商会不同于其他行业协会，它在两个方面区别于其他行业协会：一是产业特点上，商会往往指贸易领域的行业协会；二是地域特点上，商会往往带有地域色彩，以地域特征划限吸收会员。狭义上的商会不包括行业协会，只是一种综合性（不分行业）和地域较强的中介组织，而行业协会则是同行业内部由企业组织起来的一个中介组织。对于商会的定义，各级政府和学术界都有过定义或类似定义的界定，而且在这一过程中，“商会”与“行业协会”两个概念一般是在互换的意义上使用的2。政府对商会的定义一般体现在相关文件里。例如，国家经贸委1999年一份文件这样写道：工商领域协会（包括工商领域行业协会、商会等社会中介组织）“是以有关企业事业单位和行业协会委主要会1龚禄根：《中国社会中介组织发展研究》，中国经济出版社，2006年版．2如《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）中的表述为：我国行业协会、商会，统称行业协会。3员，依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人；是企业与政府之间的桥梁和纽带，通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业的健康发展。”3“由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。”4“由同业企业及其其他经济组织自愿组成、向会员单位提供服务并实行自律管理的社会团体。”5上述商会的定义方式在一定程度上揭示了商会的性质，但也存在着一些缺陷：定义中往往混淆了民间商会与行业协会的定义；“自愿性”是定义中很重要的属性，它往往成为“民间商会”和“行业协会”的重要属性。相比之下，学术界关于“商会”的定义较有代表性的观点是：商会作为一种重要的市场中介组织，是商品经济发展到一定阶段的产物，是社会生产力与生产关系发展的必然结果，是通过市场机制实现社会资源优化配置的重要媒介。是一个以社会公共利益为目的、以工商业者提供各种服务为对象、以政府监督下的自主行为为准则、以地区设置与跨国发展为空间、以非官方机构的民间活动为方式的非营利性的法人组织。6商会是“同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。”进一步来说，3国家经济贸易委员会：《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》，国经贸产业[199]1016号。4上海市人民政府：《上海市行业协会暂行办法》，2002年1月10日。5温州市人民政府办公室：《关于进一步促进行业协（商）会规范化发展的若干意见》，温政办[2005]17号。6陈清泰：《行业协会与制度规范》，中国经济出版社1995年版，第2页、120页。4它是一种“组织化的‘私序’”，是对通过法律等途径构建的‘公序’的一种补充。7“商会是由企业家自发自愿组建、以行业自律和自主治理为特征的民间自治组织。在这些组织内部，企业家通过民主选举的方式产生协会领导人，会员企业自愿纳的会费、理事单位的自愿捐助和章程规定的服务性收费等方式成为组织运作的资金来源；为了保证组织决策的民主性、代表性，协会不断完善和健全组织结构和治理机制，并在长期的市场活动中发展出了一套基于群体自愿遵守的制度规范和纠纷化解机制，使之成为行业规范和纠纷化解的重要一极。”8本文赞同郁建兴教授的观点：商会是以市场和企业为基础的，是一种“经济组织的再组织”，也就是各种经济组织以某种形式组织起来执行某些转移出来的职能，以达到某些共同利益9。这里有几层涵义：第一，经济组织（主要是企业）是商会的基础，没有经济组织就没有商会，因为无论会员、会费、核心管理者还是商会职能最终都与经济组织（会员企业）直接相关；第二，商会是在经济组织在生产、销售与管理所需的资源集聚之外的再一次资源集聚，同时也实现经济组织行为外部性的内部化，它的组织形式（围绕生产与销售等进行组织）和宗旨（如利润的最大化）都与原来的企业相异；第三，商会从职能和性质上看都不是经济组织的重复，而与经济组织有分工关系。这种分工把原来由企业去做的、与企业核心目标较远或者效率不高的7余晖：《行业协会及其在中国的发展：理论与案例》，经济管理出版社2002年版，第8-13页。8陈剩勇：《组织化、自主治理与民主----浙江温州民间商会研究》，中国社会科学出版社，2004年版第6页。9郁建兴：《民间商会与地方政府—基于浙江温州市的研究》，经济科学出版社，2006年版第59页。5部分职能转移到专门执行这类职能的商会身上，从而实现效率的提高。（二）产业升级产业的升级一般有四种途径：“一是产品性升级，即扩大产品宽度，增加产品功能，提高单位产品或服务的附加值，从而提高产品竞争能力。二是工艺流程升级，通过引进新工艺或重组生产网络来提高生产，更高效将投入转化为产出，降低产品成本，提高产业竞争力。三是功能性升级，即获取产业价值链上更复杂的功能，如从简单的生产功能提升到设计和市场营销功能。四是交差产业，将用于一种产业的专门知识用于另一种产业。”10以上四条途径中，产品性升级强调产品范围和宽度的拓展；工艺流程升级强调生产效率的提高；功能性升级强调获得新的更高的附加值功能，如设计、营销和品牌；交叉产业部门升级是指将应用于甲种产业的资源转换到乙种产业实现升级。本文指的产业升级是重新组合价值链中的环节来获取竞争优势，包括设计、生产、品牌、市场营销等价值链的四个环节及其许多独立的分支环节的升级；融入国际产业链，并在全球价值链上攀登。二、文献综述从世界各国的工业化程度看，商会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场经济体系成熟与否的一个重要标志。一个国家和地区的市场化进程，由于市场、政府在一定程度的10Humphrey,JandSchmitz,H.governanceandUpgrading:LinkingIndustrialClusterandGlobalValueChain.IDSWorkingPaper120,Brighton:2000.6失灵，必然伴随着商会等非政府组织的建立与发展，同时，商会等非政府组织的发展又反映着国家、地区的市场化水平和经济规模。商会作为一类中介组织，它发挥着愈来愈重要的作用，不仅沟通政府与市场之间的需求与供给，承担起行业中微观事务性的工作，弥补着政府与市场的不足，而且发挥着它独特的主体作用，代表行业共同利益，满足行业发展需要，解决矛盾与缓和冲突，确保市场经济秩序与社会秩序的有效运行。作为一种十分重要的社会中介组织，商会对于市场经济发展和市民社会的形成具有极其重要的意义。不同学科从不同角度对在产业集群条件下发展起来的商会、行业协会进行了分析。郑风田等（2006）从全球化竞争、行业协会治理和中小企业集群发展分析得出：行业协会能在产业集群危机治理、升级、参与国际竞争中发挥重要作用。与政府不同的是，行业协会由企业家组成,对行业实施自我管理，能够更迅速、准确地捕捉行业信息，更了解行业需求，采取快速、准确的反应措施。比起松散的非正式网络，行业协会又拥有代表本行业的正式权威，利于采取统一的行动。这些优势在行业协会代理政府行使行业管理职能、代表产业集群处理国际贸易纠纷时显得非常重要。产业集群应对国际竞争，需要政府、行业协会、企业的沟通与合作。一方面，政府可以采取产业政策和贸易措施，鼓励本国某些产业发展或限制来自出口国的竞争(这些可以由行业协会建议、提案)。另一方面,行业协会可以代表本行业整体利益，为企业提供信息，联合企业采取统一行动。7张旭昆和秦诗立(2003)应用集体行动理论并引入青木昌彦的“关联博弈”产业集群中的行业协会:组织化私序和合作平台概念，对商会的激励约束条件进行了分析。他们认为，商会提供的不同性质的产品(公共产品和俱乐部产品)是相互关联的，这种关联将改变在单独一个领域中的博弈行为，形成一个综合的博弈策略，而这种综合的博弈策略将放松激励约束条件，使参与人在不同领域中的博弈行为可以实现均衡，从而保证组织的激励约束机制、自我实施和自我维系。陈剩勇(2003)在对温州民间商会发展实践进行调查的基础上，认为温州民间商会的制度供给是政府和商会共同作用的结果，其中基于群体自发形成的内在制度在商会的治理实践中起着主导性作用，这实际上已经涉及到对温州行业协会产生原因的分析。陈剩勇还分析了商会的制度供给、激励和监督机制，认为商会激励机制包括物质性激励、团结性激励和目的性激励，商会组织在治理实践中为不同层面的参与者提供各自所需的“选择性激励”；商会监督机制的优势在于具有制度化与道德驱动相结合的自律特征，网络式的组织结构为会员建构了一个低成本的参与网络。在我们看来，商会所具有的物质性激励、团结性激励和目的性激励，是有助于克服人们普遍存在的“搭便车”动机和行为的，有助于促使人们的采取共同行动以增大共同利益。徐家良（2003）认为，中国的行业协会是企业赋权与政府赋权相结合，它凭借利益表达机制，兼用正式的制度安排与非正式的制度安排，督促政府调整和采取相关政策，达到利益表达的效果，使公共政策趋于合理化。8余晖（2002）认为,协会实际上是一种组织化的“私序(privateorder)”——社会个体基于自动形成的个人关系资源或自愿加入的组织化团体，在长期交往博弈中达成的自我约束机制，也可以说是一种组织化的关系合约。戈登·怀特（GordonWhite）(1993)从市民社会理论的视角考察了浙江萧山的民间社团，指出，随着改革开放带来的社会经济领域的变化，在政治国家与经济行动者之间，一种非官方的、非正式的民间经济和组织正在出现，它们与国家体制的界限日益明显，活动空间日益扩大。