宁波梅山保税港区产业集聚区发展规划(咨询论证稿)

宁波梅山保税港区产业集聚区发展规划（咨询论证稿）宁波市人民政府二○一○年十月2目录前言.....................................................................................................1一、发展背景与现实基础......................................................................3（一）发展背景...........................................3（二）基础条件...........................................7二、总体思路与战略目标....................................................................10（一）指导思想..........................................10（二）战略定位..........................................10（三）基本原则..........................................11（四）目标预期..........................................13三、总体布局与功能分区....................................................................16（一）布局原则..........................................16（二）开发架构..........................................16（三）功能分区..........................................18四、“十二五”开发建设重点..............................................................23（一）规划控制区........................................23（二）重点规划区........................................23（三）“十二五”开发建设区...............................25五、产业选择与发展导向....................................................................27（一）选择原则与思路....................................27（二）产业发展导向......................................283（三）产业准入要求......................................34六、城镇建设与城乡统筹....................................................................36（一）新型城市化发展指引................................36（二）城镇布局优化......................................36（三）城镇建设导向......................................37七、基础设施与重点项目....................................................................39（一）综合交通网建设....................................39（二）能源供应网建设....................................40（三）水资源利用与保护网建设............................40（四）防灾减灾网建设....................................41（五）社会公共设施网建设................................42八、生态建设与环境保护....................................................................44（一）树立生态文明理念..................................44（二）构建生态安全格局..................................44（三）加强环境保护与污染防治............................45（四）保护重要生态区域..................................47九、资源要素保障...............................................................................49（一）土地资源保障......................................49（二）用海及海岛使用保障................................52（三）水资源保障........................................53（四）能源供应保障......................................53（五）环境容量保障......................................544（六）资金保障..........................................55十、体制机制创新...............................................................................57（一）建立统一的协调机制................................57（二）建立统筹的推进机制................................58（三）创新人才培育与引进机制............................58附件有关部门出具的支持性文件附图：1、区位示意图2、空间开发总体格局图3、功能分区图4、“十二五”开发建设区图5、城乡发展布局图6、重大基础设施布局图7、重大社会性公共设施布局图8、生态安全格局图1前言“十二五”时期是浙江经济社会转型发展的关键时期，省委、省政府在2009年的经济工作会议和2010年的政府工作报告中提出，要推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，要在三大产业带和主体功能区规划的基础上，谋划和构筑一批产业集聚区，作为区域经济发展的新增长点，纳入省级战略层面，统筹规划、合理开发、重点培育。为贯彻落实省委省政府这一重大决策和部署，加快宁波梅山保税港区产业集聚区开发建设，推动这一地区又好又快发展，增强保税港区带动发展的能力，特编制《宁波梅山保税港区产业集聚区发展规划》。本规划是指导宁波梅山保税港区产业集聚区（以下简称梅山集聚区）发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划将重点明确梅山集聚区建设的总体思路、战略目标、空间布局、开发时序、产业导向、基础设施、生态保护、要素保障和体制机制等。规划范围包括规划控制区、重点规划区和“十二五”开发建设区等三个层次，规划控制区包括宁波象山港区域北部以及北仑区东南部的梅山乡、春晓镇和白峰镇的郭巨、上阳片区。重点规划区以规划新的发展空间和产业功能区为主，规划面积为71.43平方公里。“十二五”开发建设区是指“十二五”期间可以提供梅山集聚区开发需要的新增建设用地区块，规划面积为35.96平方公里。规划依据。本规划主要依据为《浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》（浙政办发明电〔2010〕39号）、2《浙江省产业集聚区发展规划编制导则（修改稿）》（浙发改地区〔2010〕260号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省产业集聚区发展总体规划（2011—2020年）的通知》（浙政发〔2010〕4号）、《浙江省海洋功能区划》（2006年修编）、《浙江省滩涂围垦总体规划（2005-2020年）》、《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》、《宁波（北仑）滨海新城空间布局规划》、《宁波市北仑区春晓镇总体规划(2008--2030)》、《宁波梅山（保税）港城总体规划（2008-2020）》、以及春晓镇、梅山乡、白峰镇土地利用总体规划等，同时与《宁波滨海新城国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》、《宁波梅山保税港区功能定位和产业发展研究》等进行了衔接。规划期限为10年（2011～2020年），其中，以近期“十二五”时期（2011～2015年）为重点。3一、发展背景与现实基础（一）发展背景1、区域发展背景长三角地区战略地位进一步提升。国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，长三角地区定位为我国最具综合实力的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户和我国最具国际竞争力的世界级城市群，要求围绕培育区域性综合服务功能，加快发展金融、物流、信息、研发等面向生产的服务业，努力形成服务业为主的产业机构，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。长三角地区地位的提升和对现代服务业发展的重视程度，为梅山集聚区发展提供了坚实的依托。上海国际航运中心建设进一步加快。上海致力于建立金融、航运两大国际中心，必将推进以服务经济为主导的经济形态在长三角地区的快速发展，为长三角城市全面提升发展水平提供了重大机遇。由“一体两翼”组成的上海国际航运中心的建设，一方面对长三角城市群各港口间的定位和分工提出了新的要求，有利于克服过去各港口间普遍存在的重复投资、过度竞争现象，有助于形成各港口间良性的竞争合作关系；同时，也进一步扩大了长三角城市群对外开放的深度和广度，使长三角的经济发展深入融合到全球产业分工体系中，保持与全球经济的密切联系，对发展现代制造业和现代服务业，增强长三角城市群国际进竞争力起到非常重要的作用。另一方面，配套建成的便捷、畅通的交通基础设施网络以及物流设施和信息化建设，对推进长三角城4市群交通、物流、信息的一体化起到了积极的推动作用。作为长三角南翼对外开放的重要门户，加快梅山集聚区建设是进一步发挥宁波—舟山港作为上海国际航运中心重要组成部分作用的内在要求。省内港口联盟正在全线启动。近年来，省内港口联盟和“无水港”建设取得了突破，宁波港已收购或参股建设乍浦港、台州港；与温州港的龙湾港区和灵昆港区进行了深入的合作。尤其是宁波—舟山港加大港口合作开发力度，作为上海国际航运中心的重要组成部分，与上海港错位发展，重点发展集装箱和大宗散货运输；港口规模效应明显，目前已经成为国际集装箱运输干线港，国内最大的矿石中转基地、原油转运基地，国内沿海最大的液体化工储运基地和华东地区重要的煤炭运输基地。梅山港区作为上海国际航运中心的重要港区和宁波—舟山港集装箱运输核心港区之一，发展前景十分看好。宁波现代国际港口城市地位更加凸显。作为长三角南翼的重要经济中心和港口城市，宁波在深入实施“六大联动”的基础上，进一步推进实施“六大提升”战略，以打造现代化国际港口城市竞争力为核心，明确提出区域、产业、港口、国际化、可持续发展等方面的重大提升举措；更加注重港、航、桥特色优势，紧抓杭州湾跨海大桥建成和港口一体化加快的历史性机遇，进一步拓展经济腹地，促进陆域经济与海洋经济联系更加紧密，进一步提升城市综合竞争力。梅山集聚区作为宁波港口城市的重要部分，加快建设既是落实深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”的决策部署，建设全省乃至全国重要的区域性资源配置中心的重要举措，也是