宁阳县省级防护林生态效益补偿项目实施方案

宁阳县省级防护林生态效益补偿项目实施方案宁阳县林业局二○○五年三月实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目目录1、概论........................................................................................11.1项目名称.......................................................................11.2项目性质.......................................................................11.3承建单位.......................................................................11.4项目宗旨和目标...........................................................11.5项目建设期限...............................................................11.6项目建设内容...............................................................11.7项目效益.......................................................................22、项目建设意义........................................................................32.1项目建设背景...............................................................32.2项目建设依据...............................................................42.3项目建设意义...............................................................43、项目建设条件........................................................................63.1基本情况.......................................................................63.1.2社会经济情况............................................................93.1.3水利状况....................................................................93.1.4风沙化土地概况......................................................113.1.5森林资源状况..........................................................13实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目3.2项目情况.....................................................................144、建设方案..............................................................................154.1指导思想.....................................................................154.2坚持原则.....................................................................154.3建设内容.....................................................................154.4区划界定范围.............................................................164.5区划界定林种划分标准.............................................174.6区划界定结果.............................................................195、投资概算及资金筹措.........................................................215.1投资概算.....................................................................215.2资金筹措.....................................................................216、效益分析..............................................................................226.1经济效益.....................................................................226.2生态效益.....................................................................226.3社会效益.....................................................................22实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-1-1、概论1.1项目名称宁阳县省级防护林生态效益补偿项目1.2项目性质新建1.3承建单位宁阳县林业局1.4项目宗旨和目标森林分类区划界定，对划定为生态林的防护林给予生态效益补偿，是实施林业分类经营改革，建立新型林业经营管理体制和发展模式的关键工作，是贯彻落实国家和我省新世纪林业、生态环境建设规划的重大举措，对于构筑全省林业生态体系和林业产业体系框架，建立森林生态效益补偿制度和商品林的高效运营机制，尽快使全省林业步入分类经营轨道，促进林业、生态环境，经济和社会可持续发展，建设“大而强，富而美”的新山东具有重要的意义。宁阳县省级防护林生态效益得到补偿，对全县林业、生态环境，经济和社会可持续发展同样具有转折性的重大意义和作用。1.5项目建设期限长期1.6项目建设内容根据国家、省制定的公益林区划界定标准和办法，对全实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-2-县公益林除已划定并向上申报的1.4万亩国家级重点公益林以外的所有公益林进行重新核查、区划、界定，划定出省级公益林，进行生态效益补偿金的发放。全县区划界定公益林11.6万亩，国家级1.4万亩，省级10.2万亩。1.7项目效益项目实施后，生态效益补偿金每年发放51.5万元，直接用于防护林的管护，可极大的促进生态环境的改善，也可增加新的就业机会。社会、生态、经济效益都很显著。实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-3-2、项目建设意义2.1项目建设背景林业分类经营是将森林划分为公益林和商品林两大类，分别按照各自的特点和规律运营的一种新型机制改革和发展模式。对公益林，是以取得最大生态效益为目的进行经营的，以政府投入为主，有利于生态环境的保护和发展；对商品林，是以取得最大经济效益为目的进行经营的，以自主投入为主，放宽搞活政策，使之具有更大的活力，有利于林业经济的发展。搞好林业分类经营工作是贯彻落实国家新世纪林业生态环境规划的重要举措，对于构筑林业生态体系和林业产业体系框架，建立森林生态效益补偿制度和商品林的高效运营机制，尽快使我县步入分类经营轨道具有重要意义。前几年，国家试点搞的国家级生态效益补偿很成功，效果显著。在此基础上，国家扩大了发放范围，并要求省级也要建立起各自的森林生态效益补偿制度。我省已结合有关县、市区的生态环境条件开始逐步实施。宁阳县地处黄淮两大水系的交叉地带，生态区域位置十分重要。生态防护林肩负着极大的保护和改善环境的作用，但由于当地经济欠发达，属于财政贫困县，长期无力投资于生态防护林，导致防护林结构不合理、质量差、残次林多，防护功能退化，使生态环境得不到根本的改善和发展，严重制约了我县的生态、经济和社会的健康持续发展。把我县防护林区划界定为省级生态防护实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-4-林，由省政府纳入财政预算，每年给予一定的生态效益补偿，将大大缓解我县的投入压力，对于促进我县的防护林发展，改善我县的生态环境，起到关键性的作用。2.2项目建设依据——国家林业局林策发[2004]96号文《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》——省政府《关于加快林业发展，建设绿色山东的决定》——省林业局2004年《山东省重点公益林区划界定技术实施细则》——林业部制定的《国家森林资源连续清查主要技术规定》（林资通字[1994]42号）和《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资通字[1996]123号）——《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《山东省森林资源管理条例》、《山东省国有林场条例》、《山东省封山育林管理办法》等国家、省地方有关法规政策——《宁阳县林业“十五”计划和到2015年规划纲要》——宁阳县2000年森林资源二类调查成果——宁阳县林业区划和林业专业规划，如封山育林规划、沙化监测规划等2.3项目建设意义对全县省级生态防护林实行资金补偿，将从根本上解决实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-5-生态林投资严重不足的历史问题。这不仅仅是资金的投入，更是政策的导向和营林机制的转变，对我县生态环境的迅速改善起着极大的促进作用，对林业、生态、经济和社会的持续健康发展具有重要的意义，也是构建和谐社会的重要组成部分。实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-6-3、项目建设条件3.1基本情况3.1.1自然条件地理位置：宁阳县位于鲁西南和鲁中山区的交界处，泰安市西南部，地理坐标为北纬35°46′—35°55′，东径116°36′—117°25′。北临汶河，隔河与泰安、肥城市相望，东靠新泰市，南部与泗水县、曲阜、兖州相邻，西与汶上县接壤。全县东西长63公里，南北宽31公里，总面积112439公顷。地质概况：成土母质主要有坡积洪积物、洪积物、洪积冲积物、冲积物、浅湖沼相沉积物5种，形成我县东部以花岗石为主的沙石山区，西北部以钙质岩为主的石灰丘陵的地质特点。地貌类型：境内地形复杂，地貌多样。主要地貌类型有低山、丘陵和平原，平原、山丘各半，山地占12.3%，丘陵占38.4%，平原占48.4%，水面占0.9%，地势东高西低，中部凸起。东部南高北低，西部北高南低。最高点是东部的凤仙山，海拔608米，最低点是西部的胡家黄茂南洼，海拔46米。土壤种类、分类状况：土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4个土类10个亚类，15个土属20个土种。棕壤主要分布在酸性山区，包括东庄乡、华丰镇及磁窑实施方案宁阳县省级防护林生态效益补偿项目-7-镇、蒋集镇、堽城镇等沿蒙馆公路以南，西至张阁老山，沿石碣集北韦周、兴龙庄、杜家院一线以东地区。褐土分布在大汶河南岸滩区、河床决口泛滥处以及鹤山乡的山间洼地。潮土主要分布在沿大汶河的南侧河漫滩，河床决口泛滥处以及山间洼地交接低洼处。砂姜黑土主要分布在乡饮乡、宁阳镇、泗店镇的东部及东疏镇的交接洼地