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安全管理技术/第1节、安全管理概述1．1事故预防事故是不安全的行为和不安全状态的直接后果，而这两者都是可以用管理来控制的。建立并保持工作环境、工作任务及工作人员之间的协调性，是管理者的责任。关于作业环境的控制，已在《安全生产技术基础》一书中讨论过了。对工人及其行为的管理，要困难一些。要告诉工人有关的信息，要使他们知道事故不是不可避免的，而且是人为造成的。工人需要通过训练来掌握技能，承认安全系统的必要性并且按照要求进行工作，同时，要及时报告及纠正不安全的状态及行为。工人们的安全知识和安全态度需要随时改进，作业场所的社会环境也必须有利于培育，而不是削弱良好的安全和健康的状态和行为。在管理方面，一项基本的原则是，要致力于对事故现象的本质的分析，而不是把注意力放在事故的后果、伤亡及损失方面。此外，要清醒地认识到，导致事故的直接原因也并不一定是事故的最重要的特征。深层次的原因，如系统失效，在没有采取措施前，仍然会存在。例如，从梯子上坠落的事故可以简单地归纳为不小心，但在不小心的背后，可能掩盖着其他重要的因素，例如，缺少训练、缺少维修、对作业缺少计划和监督、没有作业安全系统。对此，下面还要详细进行讨论。在安全生产方面取得成功，要靠周密的计划，而不能碰运气。为此，在管理方面必须认识到以下3点：（1）事故是人的不安全行为和物的不安全状态所造成的；（2）为避免发生事故并达到下面3个目标，要采取具体的措施；（3）如果不采取这些措施，就会继续发生事故。1．2事故预防的目标1．2．1道德道德方面的目标，是从任何一个人都要关心他人的责任的观念得出的。随着人们对从事工作时的生活质量方面的要求越来越强烈，对雇主方面而言，他们在处理大量的原业企业有没有义务处理的事务的能力，成了公众关注的焦点。环境问题、人口问题、产品安全问题和其他一些事务引起了广泛的讨论，并且越来越多的人认为，为了赢利或者其他的目的而引起工作场所之内或者之外的人的安全与健康的风险问题，从道德上讲，是无法接受的。由于死亡和伤残而造成的痛苦和艰难，是无法用金钱来衡量的，雇主比起过去，现在道德义务的观念要更强。有关道德目标的一个衡量尺度就是士气，它与下面的两个目标相关。工人的士气可以用积极参加事故预防的演习而得到加强，也可因为事故而被削弱。不良的公共形象，影响了企业内部和外部的无形资产，公众信心的减弱会削弱企业与社区的联系、它的市场位置、市场占有额乃至其自身的名气。1．2．2法律法律的目标，是由一国的国内法中给出的，当违背及未能遵守法律时，就会受到起诉及其一系列的强制性的行动的处理。根据法律，受到伤害的工人和其他人是由于企业破坏了其法律义务或未能达到法律所规定的标准，因而得到依法规定的赔偿。1．2．3经济经济方面的目标，是确保企业的财政状况，持续职业安全健康，避免造成与事故相关的损失。这些包括了雇主的现金损失、社区及社会因工人伤亡而受到的损失、财产的损失及工作受到影响而造成的损失。其中的一些项目可以列入保险之中，被称为直接损失。因为索赔，保险金也要增加，因此，一旦发生事故，可以预测，总的开支也会增加。间接损失包括了没有保险的财产损失、计划的延期、加班的支出、为事故而引起的管理付出及因维修、重建而造成的产量下降等费用。1．3基本术语1．3．1事故事故是一系列的事件和行为所导致的不希望出现的后果（伤亡、财产损失、工作延误、干扰）的最终产物，而后果包括了事故本身和其产生的后果。事件是其中的过程或者行动，一个事件不一定有一个明确的开头和结尾（例如，载油车翻倒在公路上，油流出来，溅满道路，并流入下水道。这时，不好区分事件的开头和结束）。伤亡，是系统失效的后果，但不是惟一可能的后果。人们做过统计，在工业部门中，每发生数百起事件，才有一件造成伤亡或损失，但每一件都有伤亡及损失的可能性。这就是为什么要把所有的事件作为分析事故原因的信息源。单纯地依赖于伤亡报告，仅能观察到那些导致严重伤亡后果的少数事件。事故可以更加全面地定义为：是一项主观上不愿意出现、导致人员伤亡、健康损失、环境及商业机会损失的不期望事件。1．3．2危害危害意味着某种事物所具有的造成伤害的固有的性质或能力--它本身或者与其他因素在一起，形成了对人或者生产过程的干扰及影响的潜在可能，从而成为或可能造成事故的起因。危害也有可能是因为其他成分相互作用及影响而形成的，如两种化学物品互相作用而形成的第三种物质。1．3．3风险风险是造成损失的概率或可能性，也是对失效可能性的一种预测。危害及风险两个术语较容易混淆，很多作者也是如此。这些术语，时常没有被正确地使用，甚至张冠李戴。一种简单地记住其区别的方法是：危害是对伤害的潜在能力的描述，而风险在特定的情况或环境下形成危害的概率。风险的另一种定义是，一个危害在事故中所造成特定的后果的概率。在更广泛的意义下，人们可以?quot;风险看成是失效所造成的后果的严重性和形成失效的概率两者的乘积。这样，一个发生概率较低但严重高的事件，可以和另一件发生频率相对较高而后果较小的事件相比较。这样使用简单的数字公式，就可以对风险进行比较。1．4事故产生的原因事故直接的或者初始的原因，时常分为不安全的行为和不安全的状态，这样区分显得方便。但是，因为一个典型的事故，在其形成的过程中的某些阶段，往往包括了这两者在内，从而就容易引起误导。不安全行为及不安全状态的主要表现在如下几个方面。1．4．1不安全的行为人的不安全行为是产生事故的重要因素，主要表现如下。（1）未经允许开展工作；（2）未对第三者告知危险；（3）离开工作岗位，使设备处于危险状态；（4）使用设备的速度不正确；（5）没有接好安全装置；（6）使用有缺陷的设备；（7）未能以正确的方法使用设备或者使用用除不正确；（8）未能使用或正确地使用个体防护设备；（9）车辆装载不良；（10）未能正确地提升货物；（11）进入未授权进入的区域；（12）未经允许对运动中的设备进行服务及保养；（13）工作时开玩笑；（14）禁烟区吸烟；（15）吸毒、喝酒。1．4．2不安全的状态物的不安全状态是事故发生的重要因素，主要表现如下。（1）在没有安全装置时，不正确地开动机器；（2）工具、设备的缺陷；（3）防火警报系统不良；（4）火灾危险；（5）作业场所状态不良；（6）安全状态不良；（7）工作场所噪声过高；（8）暴露在辐射下环境之中；（9）现场照明或通风不良。上述现象都背离了安全实践的需要。但是还必须看到，这是因为还有哪些间接的或者深层次的更为根本性的原因的存在，这些现象才得以产生及持续。1．5事故产生的间接原因1．5．1管理系统的缺陷（1）财政方面的限制；（2）缺少管理的承诺；（3）缺少相关的政策；（4）缺少标准；（5）缺少知识及信息；（6）对于作业人员缺少培训及选择。1．5．2社会压力（1）人们的态度；（2）商业习惯；（3）传统；（4）社会对承担风险的态度；（5）对于作业环境的接受程度。1．6事故预防的原则总起来讲，事故预防的原则，是系统地使用识别及消除危害的技术；控制存在的风险；使用各种方法来形成和鼓励安全的行为和态度。这些原则是管理者的重要责任。下列章节将进一步讨论。1．7复习要点（1）预防事故的3项目标①道德、士气；②法律；③经济。（2）事故、事件、危害、风险的定义。（3）事故产生的直接原因及间接原因。①直接原因是不安全行为及不安全状态；②间接原因是安全管理系统的缺陷和社会及公众对科学的意识、习俗、传统观念和对待风险的态度。（4）预防事故的3项原则①识别并消除危害；②评估并控制存在的风险；③影响工人的行为及态度。安全管理技术/第2节、安全管理2．1引言安全管理与所有促进安全及健康的技术相关，并通过这些技术的运用，达到安全管理的目的。安全管理还与影响人的行为、限制可能造成伤害及损失的人为错误发生的机会相关。为此，在安全管理中，要把人的失误考虑在内。限制风险要求消除或控制危害和评估中存在的风险。2．2安全管理的目标和效益2．2．1目标取得全体有关人员对于安全和健康行动的支持；开展宣传、教育和培训，使全体人员能够认识并纠正危害。通过设计及风险评估达到对危害的控制，并且用一个适当的检查计划获得效果的反馈信息，确保危害控制的原则成为主管培训的内容的一部分。在风险评估的基础上，引进和安装控制措施，遵守标准及规范。为达到上述要求，需要有一个安全政策的宣言。围绕着安全政策而进行的设计及其他措施，将在安全政策章节进一步计讨论。2．2．2效益成功的安全管理可能节约大量的成本，并减少事故。一些企业因其成功的安全管理系统而一举成名。杜邦公司就声称，它有若干个员工在1000人以上的工厂，保持了连续10年以上无因工伤而病假的事故纪录。杜邦公司在安全管理上有10项原则：（1）所有的工伤及职业病都是可以预防的；（2）管理人员对于事故预防是有直接责任的，下级对上级有义务，上级对下级有责任；（3）安全是就业的一个条件，其对于公司而言，和生产、质量、成本控制同等重要；（4）通过培训来获取安全知识，对各项作业建立工作规程及安全性能标准；（5）实行安全审核和检查制度；（6）采用修正缺陷、更改工艺过程、改善培训以及执行具有建议性的纪律，使缺点得到坚决地改正；（7）所有不安全的活动、事件和伤亡事故都要进行调查；（8）离开工作岗位时的安全和从事工作时的安全同样重要；（9）事故预防可以产生效益，人的损失是最大的损失；（10）在职业安全健康计划中，人是最重要的因素，雇员要积极地参与并以提出改进建议的方式来提高安全管理的水平。2．3关键因素成功的职业安全健康的管理，关键因素由以下5方面组成：（1）政策；（2）组织；（3）计划与执行；（4）对现场情况进行测量；（5）对现场情况进行评估并审核。2．3．1政策成功的职业安全健康管理，需要有全面的安全健康政策，该政策应得到有效的贯彻，而在所有的业务活动及决策中得到贯彻。此外，一些法律条文中要求，除了很少的企业之外，所有雇主都要给出书面的安全政策的声明。这些政策的条文构成了良好的安全卫生管理的核心。对于各个管理层次上提出的基本要求，是用书面的文件详细地规定其对职业安全健康所负的责任，然后，定期地检查这些责任是否得到了恰当的履行。2．3．2组织为使安全健康政策能够得到有效的贯彻，要求员工都要积极参与并做出承诺。那些在安全和健康上达到了高标准的单位，往往都保护并鼓励全体成员的积极性和创新精神，动员大家参与控制风险的活动而形成了一种文化氛围。这些单位是通过建立并保持了一种结构和系统，而发挥如下作用。（1）管理人员能够进行有效的管理；（2）鼓励雇员及工会的安全代表进行合作；（3）用提供危害、风险及预防的措施的信息，保证有效的沟通；（4）保证作业人员的资质，首先对需要采用的、安全完成任务的技能进行评估，随后提供必要的手段保证所有的从业人员（包括临时工）得到必要的指导及培训。2．3．3计划及执行要通过计划保证安全和健康工作的有效性，在职业安全和健康方面的成功是靠建立及维持一个计划系统并使其正常运行来达到的。这个系统的特点是：（1）明确任务和目标，这些任务和目标是能够完成的和互相联系的；（2）对管理和风险控制，建立性能标准，而这些标准的建立是以危害识别和风险评估，以及把法律的要求作为可以接受的最低标准为基础的；（3）考虑对工人和可能受到组织的活动、产品及服务影响的人员的风险并加以控制；（4）对所有的性能标准编录文件。在计划及控制过程中，采用了这种方法的组织，其受到的投诉会少一些，保险费用支出会减少，缺勤会减少，生产效率会提高，产品质量会改善，而且运行成本会减少。2．3．4监测与财政、生产、销售一样，要对安全健康进行监测，从而建立起其有效的度量概念。为了做到这一点，要采用两种类型的监测体系，它们是：（1）正面监测系统用来在没有发生错误之前来测量指标和给定的标准的要求。它包括了常规的检查，保证标准得到贯彻，管理的控制措施工作正常。（2）负面监测系统用来收集、分析安全与健康的效果时，当出现了问题而失效的地方，均需认真考虑。其中包括了从错误中吸取教训，不管其是否造成了事故及损失与否都不要放过。从正面及负面监测系统获得的信息，