安全生产事故和重大自然灾害应急预案

七上通项（安）字（2011）002安全生产事故和重大自然灾害应急救援预案一、总则1、编制目的:安全生产事故和重大自然灾害应急预案是针对突发性安全生产事故和重大自然灾害制定的。是为了确保发生安全生产事故和重大自然灾害突发时，做到事前有准备、有措施，确保一旦发生突发性事故做到有序控制，努力把事故降低到最低程度，损失降低到最小。2、编制依据。根据国家有关法律、法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》及集团公司有关要求。根据工程施工特点，结合我项目部实际情况，编制《水电七局上通坝水电站项目部安全生产事故和重大自然灾害应急预案》，以下简称《预案》。3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、安居思危、预防为主”的思想，以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，高度重视应急管理工作，坚持预防与应急管理相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的应急工作。4、工作目标。建立覆盖项目部安全生产事故和重大自然灾害事故应急预案体系，做到组织落实，资源保障，职责明确，程序明了，措施可行，工程受控。5、工作原则。统一领导，分级负责，以人为本，安全第一，居安思危，预防为主，快速反映，协同应对。做到有组织有系统的管理，严格预案启动的审批，保证预案一旦启动，便有效实施。6、适用范围。本预案适用于项目部生产经营活动各个场所的单位的生产事故和重大自然灾害事故的突发应对工作，指导项目部的安全生产事故和重大自然灾害应对工作。二、应急救援组织、人员及职责分工为更加及时、妥善的处理好项目部在施工过程中遇到的重大生产安全事故及自然灾1害事故，做好应急和抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例及公司相关文件，特制定上通坝水电站项目部《安全生产事故及重大自然灾害应急救援预案》。为了保证应急预案的正常运行和日常应急工作的开展，特成立安全生产应急救援领导小组，人员组成如下：组长：高峰副组长：谢建明马国师成员：邓洪飞胡广益孔令本陈培军秦永平杨兴阶邓斌郑书斌（一）应急救援工作的组织实施，由指挥机构、管理机构、抢险突击队组成。1、指挥系统项目部应急救援的指挥机构为安全生产事故救援领导小组。安全生产事故救援领导小组组长为应急救援预案启动实施的命令发布人，负责应急救援预案的具体实施过程中的指挥工作。安全生产事故救援领导小组副组长协助组长工作，当组长不在时，代组长行使指挥权利。安全生产事故救援领导小组相关成员按照救援分工职责认真落实，积极开展工作。2、管理系统各级管理机构的主要职责由两部分组成，一是预案未启动实施前的日常管理工作和预案启动实施中的救援抢险过程中的职责。①综合办公室负（1）负责预案启动实施的信息传达。（2）负责通迅、防疫救护治疗（医院、急救站、救护队、救护车）措施的落实及有关日常管理和救援实施。（3）负责召集组织救护人员和联系医院进行急救事项（4）负责救护所需的交通车辆及紧急情况下的道路、车辆交通管理。（5）负责项目部日常防火、防爆工作。（6）负责制订现场救护时所需的防灭火、防爆炸措施，保证储备的救护设施的有效性。（7）负责组织现场救援过程中的防灭火、防爆炸工作。（8）负责现场紧急情况下的现场警戒、警示。胡广益是此项工作的第一责任人。2②设备物资部（1）负责落实救护所需的机械设备、工器具；日常进行检查，要保证储备物资的到位，所有的设备物资名称、数量，具体落实到物由谁管理，怎么管理，救护时万一满足不了需要如何补充。（2）负责与本部门相关的重大危险源监控管理工作。胡广益是此项工作的第一责任人。③工程管理部（1）负责现场施救方案中的有关技术措施（技术措施必须包含环境保护措施）的审查工作。（2）负责与本部门相关的重大危险源监控管理工作内容。（3）负责事故现场消除、整理及恢复措施的管理。邓洪飞是此项工作的第一责任人。④安全管理部（1）负责对救护措施、设备物资、组织人、通讯、消防、环境保护、卫生防疫、急救站、医院等资源准备工作开展督促检查的组织工作，并同相关部门评价确认。（2）负责救护过程中的警戒、警示、交通管理、环境检查重点部位保护措施落实的有效性。（3）负责生产安全事故和环境事故的调查处理、参加设备、消防事故的调查处理工作。（4）负责对重大危险部位和重要环境因素日常监控管理工作有效性的监督检查。（5）参加对事故现场的整理和恢复措施（包括环境整理和恢复措施）的制订，并进行督促实施。马国师是此项工作的第一责任人。3、抢险突击队抢险突击队的主要职责是：当突发性事件发生时，在指挥系统的指挥下，按照拟订的措施，对突发性的灾情进行有组织的抢险施救。抢险突击队队长是执行任务的第一责任人，突击队队员在队长的组织安排下履行抢险救助职责。（1）根据项目部生产安全事故应急救援需要，在项目部应急救援领导小组下成立应急救援抢险突击队。突击队主要由项目职工和从事工程建设的协助人员组成，明确突击队队长和队员职责，在发生事故或灾害后立即按照项目部要求组织救援人员投入救援抢险工3作，同时根据项目经理部生产安全事故应急救援领导小组的培训和演习计划进行人员培训和应急救援演习，提高应对突发事件的能力。应急救援突击队组成如下：第一应急救援突击队，队长：杨兴阶，人数：20人，负责首部枢纽工程系统区域应急救援抢险工作；第二应急救援突击队，队长：邓斌，人数：15人，负责引水1#、2#引水支洞施工区域内的应急救援抢险工作；第三应急救援突击队，队长：郑书斌，人数：负责引水3#、4#引水支洞施工区域内的应急救援抢险工作；青年应急救援预备队，队长：陈培军，人数：10人，作为应急救援预备队。（2）抢险突击队及应急救援领导小组工作职责（1）抢险突击队主要职责是：当紧急情况发生时，在指挥系统的指挥下，按照拟定的措施、突击队员在队长的组织安排下履行抢险救助职责。（2）救援领导小组组长职责是：负责应急救援预案的审查、批准和启动；负责召开领导小组会议，就重大问题进行决策；负责落实应急救援所需的人力、设备、材料工具、物资的到位情况，在离开工地期间指定副组长或小组成员负责日常工作。（3）救援领导小组副组长职责是：协助组长就项目部生产安全事故应急救援工作进行相关组织协调，在组长离开工地期间暂行组长职责；负责项目内的重大危险源鉴别、评估和组织编制项目部生产安全事故应急救援预案及其修订。组员：在组长负责制下分工协作。三、预防预警1、项目部安全管理部针对可能发生的安全生产事故，完善相应预警机制，建立预测预警系统，做好风险分析、评价，做到早发现、早报告、早处置。2、预警级别和发布：根据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别为：红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息可通过通信、网络媒体和广播、电视、报刊等发布。3、应急信息报告程序和时限:①特别重大Ⅰ级和重大Ⅱ级安全生产事故发生后，各施工队伍应立即上报项目部安全生产事故应急救援领导小组。项目部要在3小时内向公司、分局应急领导小组报告，项目部领导或职能部门在1小时内向地方政府或有关部门报告。项目部在接到报告后应立即启4动安全生产事故应急预案，并组织人员赶赴现场，同时向监理、业主报告。对后续处置情况也要及时报告。②发生较大（Ⅲ级）突发事件后，各施工队伍应立即上报项目部安全生产事故应急领导小组。项目部在3小时内向公司、分局应急领导小组报告。项目部在接到报告后并在1小时内及时向地方主管部门、监理、业主报告。③发生一般（Ⅳ级）突发事件后，各施工队伍应立即上报项目部安全生产事故应急领导小组。项目部应急领导小组在10小时内向公司、分局应急领导小组以及相对应的地方主管部门报告。四、应急救援程序及指挥当项目部所属施工范围内发生安全事故或灾害后，应急救援领导小组组长根据事前制定的应急救援预案，由项目部安全生产事故应急救援领导小组组长发布启动预案命令，启动应急救援机构，当组长不在时，由副组长发布预案命令。预案启动命令通过会议或书面、通讯、电子媒本形式下发，由下达命令人签署，以最短时间传递到各相关层面。各应急救援机构在应急救援领导小组统一指挥下进行抢险救援工作，保证国家和人民生命财产安全，各应急救援抢险机构在接到抢险救援指令后立即启动抢险应急救援预案，根据安全事故发生的危害程度进行物资调拨、指挥抢险人员进入事故发生区进行抢险、在警戒区域内站岗警戒。（1）、当发生应急救援情况，启动应急预案时，应急救援领导小组应迅速且认真分析灾情后，立即组织抢险，及时向上一级有关部门报告，根据灾情情况及救援难度，必要时需社会支持和救助的，及时与地方政府进行联系。在救援过程中，要认真控制相关气源、电源、水源。对可能影响到的施工生产重要部位进行重点保护，做好交通车辆管理控制工作，进行区域警戒。（2）、一般性突发事件及灾害的救护工作，指可能造成3人以下1人以上伤亡或群伤事故，或设备设施发生100万元以上、500万元以下及建筑物局部发生险情或即成的灾害和突发性事故，按照项目部现行事故处理办法实施。（3）、重大灾情和突发事件的救护。指可能造成3人（含3人）以上，设备设施、建筑物等可能造成的损失在500万元以上的事故。应立即启动应急预案，由相应的救援指挥系统组织救援。五、关于应急救援终止的决定1、事故或灾情得到控制，并对周围设施和人员已不构成危险，即可确认为终止应急5救援。2、抢险完成后，由抢险突击队负责任人报告抢险情况，经安全部、工程技术质量部进行检查确认，并发布终止应急救援的指令及信息。3、由现场指挥负责人主持、讨论、研究并制定现场清除、整理及恢复设施，并书面下达安排实施。4、由综合部、安全部、工程技术质量部等部室组成的调查组进行调查，进行事故或灾害评估。六、重大危险源的确认及发生险情事故的救援措施（1）根据项目部目前施工情况和即将开工工程的施工环境、特点及技术措施，通过项目部工程管理部、质量部、安全管理部、材设部等相关人员进行分析、评价，确定本工程项目重大危险源主要有：1、左、右岸坝肩开挖爆破作业；2、左、右岸坝肩支护高边坡支护、大型支护施工脚手架脚手架搭设、使用及拆除；3、洞室开挖、支护及衬砌施工；4、氧气、乙炔的使用、存放；5、油库、炸药的使用；（2）发生险情事故的应急措施在事故发生时，事故现场第一目击人员，应立即通知现场调度人员或现场施工负责人员，通知现场施工人员迅速撤离，并对现场进行保护。现场调度或现场施工负责人在接到信息后，尽快安排抢险人员和组织抢险设备对受伤人员进行抢救，视受伤情况就近送往医院，及时向上级进行汇报，并完全封锁保护现场，同时组织疏散现场内仍未撤离人员，清点撤出事故现场人员数量。应急指挥机构与综合办公室接到通知后，按照事故情况迅速联系木里县消防、公安、医疗援助、保险公司，并及时赶到事故现场指挥救援，采取相应控制措施，拍照取证。险情得到控制后，项目部安全生产委员会小组迅速对事故进行分析、评估，并在规定时间内上报上级有关部门。针对不同的险情事故，采取不同的救援手段，将安全事故损失减少到最低点。A、在开挖、支护衬砌中出现塌方事故，若没有人员伤亡，积极进行观察，在围岩比较稳定后可组织装载机对塌方段进行清理，并请监理、设计及时到现场确定加固方案；若有人员伤亡，先对塌方区内的无关人员进行疏散，再利用反铲或人工清理塌方区，对埋在6石头或泥土里面的人员进行抢救，并和县医院联系将伤员送往治疗。最后对塌方区进行彻底治理，并和受伤及死亡员工的家属联系积极处理后事。B、出现火工材料误爆现象：先对施工现场进行封锁，启动洞内应急照明，组织爆破员对现场的情况进行观察和了解，处理盲炮，必要时通知爆破专家进行排险，避免事故的进一步发展。另一方面对出现的人员伤亡进行抢救。再次对事故进行清查，按四不放过的原则追究当事人的责任。必要时报公安局追究当事人的刑事责任。C、出现高空施工人员坠落伤亡事故时，首先疏通安全通道，保证受伤人员及抢险人员能顺利出入。其次保证抢险设备和车辆必须在最短的时间内到位