安全管理的基本原理

——现代安全管理本课程教学特点由于同志们所学专业不同，对安全管理的熟悉程度不同，安全知识掌握的重点不同，培训内容难调众口。同志们想获取新的知识，不断充实自己，需求有差异较大；但主要目的是取得安全监管人员执法证书。当前安全管理学科体系尚不完全成熟，观点有异，有些为一家之言，请同志们注意甄别。由于培训时间短，内容较多，只能有所侧重。教学内容★安全生产现状及对策★现代安全管理基础知识1.当前煤矿安全生产存在的主要问题☆多数煤矿存在超能力、超负荷生产，部分煤矿资源枯竭。☆自然灾害严重，开采难度大，防灾体系不健全。☆煤矿安全投入严重不足，欠帐较多。☆煤矿企业经营管理者安全意识淡薄，管理机制不到位。一、当前煤矿安全生产现状及对策☆重大科技攻关项目难以实施，重大安全技术问题难以解决。☆从业人员整体素质下降，安全意识较差。☆专业技术人才青黄不接。☆煤炭行业管理相对弱化，宏观调控乏力，安全保障体制不完善，安全监管不力。3.中国政府保障煤矿安全生产的措施①进一步完善煤矿安全监管体制。按照国家监察、地方监管、企业负责的定位，对国家煤矿安全监察和地方煤矿安全监管的职责进行调整，进一步强化地方政府对煤矿安全监管职能。②加大安全生产投入力度。★资金渠道由企业和国家投入两个方面解决。国家将加大煤矿安全技术改造和安全科技投入，尽快弥补煤矿安全欠帐；允许煤矿企业按煤矿安全生产费用提取办法的高线提取。★依法对安全资金进行监管。③继续深化煤矿安全专项整治。★全面贯彻瓦斯防治“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针，继续加强一通三防管理。“通风可靠”的基本要求是：系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。◇“系统合理”，就是要求矿井和工作面必须具备独立完善的通风系统，采区实行分区通风。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发火严重矿井的采区等，要设专用回风巷，特别是严禁无风作业、微风作业和串联通风作业。◇设施完好”，就是风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施保持完好无损，通风巷道保证有足够的断面并保证不失修。◇“风量充足”，就是矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求；风速、有害气体浓度等，必须符合《规程》要求；严禁超通风能力组织生产。◇“风流稳定”，就是要按规定及时测风、调风，保证采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，局部通风机通风要符合《煤矿安全规程》的要求，采用双风机、双电源，能自动切换，保持连续均衡供风。“抽采达标”的基本要求是：多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标。◇“多措并举”，即地面抽采与地下抽采相结合。因地制宜、因矿制宜，把矿井（采区）投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等措施结合起来，全面加强瓦斯抽采。◇“应抽尽抽”，凡是应当抽采的煤层，都必须进行抽采，把煤层中的瓦斯最大限度地抽采出来，降低煤层的瓦斯含量。◇“抽采平衡”，就是要求矿井瓦斯抽采能力与采掘布局相协调、相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。◇“效果达标”，就是通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面开采前的瓦斯含量，达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的标准。“监控有效”的基本要求是：装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。◇“装备齐全”，就是监测监控系统的中心站、分站、传感器等设备要齐全，安装设置要符合规定要求，系统运作不间断、不漏报。◇“数据准确”，就是瓦斯传感器必须按期调校，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心能适时反映监控场所瓦斯的真实状态。◇“断电可靠”，就是当瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，迫使停止采掘等生产活动。◇“处置迅速”，就是要制定瓦斯事故应急预案，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，能够迅速作出反应，采取正确的应对措施，使事故得到有效控制。“管理到位”的基本要求是：责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。◇“责任明确”，就是要把瓦斯治理和安全生产的责任细化，分解落实到煤矿各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理和总工程师，下至作业现场的每个职工，都要明确自己的具体职责。◇“制度完善”，就是要建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。并根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施，使管理工作常抓常新，科学有效。◇“执行有力”，就是要加大贯彻执行力度，在抓落实上狠下功夫。坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。落实岗位责任，实现群防群治。◇“监督严格”，就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查。煤矿各级干部必须切实履行安全生产职责。各级煤炭管理部门要加强行业管理和指导，安全监管监察机构要加大监管监察力度，确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令在各类煤矿得到切实认真的贯彻落实。★实施煤矿包工队准入制度。★对超能力、无能力煤矿及整体承包国有地方煤矿分类监管。★规范煤矿生产能力核定工作。★保证煤矿主要设备的正常检修时间。★加大中小型煤矿整合力度，实行集约化生产。④加快实施“科技兴煤”战略。国家组织煤炭企业、科研机构、大专院校和有关单位开展安全领域基础性技术研究和科技攻关。⑤加强煤矿专业技术人员队伍建设。★关心和爱护煤矿专业技术人员；★改善煤矿技术人员福利和待遇；★充分发挥技术人员作用。二、现代安全管理基本原理1、安全管理制度⑴安全管理安全管理是管理者对企业安全工作进行计划、指挥、协调、控制的一系列活动，以保证职工生命安全与健康，减少职业危害，保证企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。⑵安全工程安全工程是以人类生产、生活中发生的各种事故为主要研究对象，在分析、总结已经发生事故经验教训的基础上，综合运用自然科学、技术科学和管理科学等方面的有关知识，辨识和预测生产、生活过程中存在的危险、为害因素，并采取有效的控制措施防止事故发生、减少事故损失的学科技术知识体系。⑶安全管理的目的提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度的发挥安全技术措施的作用，推动企业生产活动的正常进行。⑷安全管理的对象☆人的系统。人员管理是安全管理的核心。☆物质系统。物质系统是生产的对象，也是发生事故的物质基础。☆能量系统。一切危害的根本动力来自于能量系统。☆信息系统。信息是沟通各个有关系统的媒介。⑸安全管理的主要内容★安全管理机构和安全管理人员。各单位必须依法设立安全管理机构，配备必要的安全管理人员。★安全责任制。建立健全各类人员、各职能部门的安全责任制，制定安全责任目标，确立安全责任制得以落实的保障制度，为安全责任制落实提供必要的资源。★安全管理规章制度安全管理规章制度是安全工程的重要内容，是实现生产和生活安全的保障。安全管理规章制度包括：安全检查制度、安全教育制度、安全奖惩制度、事故追踪整改制度、危险作业审批制度、特种作业管理制度、特种设备管理制度、危险物品管理制度、重大危险设备管理制度、重大危险源管理制度、安全评价制度、“三同时”审批制度。★安全规划与计划。各企业要依法制定安全规划和安全工作计划，特别是安全技术措施计划。★安全培训教育。安全培训教育包括：新员工岗前三级教育、转岗培训、特种作业人员培训、员工定期培训。★安全档案管理。需要管理安全档案有：工伤事故档案、安全教育档案、特种设备档案、安全检查记录、各类安全文件、违章记录、事故隐患及整改记录。⑹安全管理的基本手段★法律手段：利用国家法律法规进行安全管理。★行政手段：各级政府依法对安全工作进行宏观管理和监督。★技术手段：制定安全技术标准、规范，实施各种安全技术措施，提高安全生产水平。★经济手段：发展安全产业，实行安全奖惩，落实安全技术措施费用。⑺安全管理的性质★人为性。管理是人施加于管理对象的特殊行为，由人制定，受人控制，任人修改。★效益性。惟利是管理的出发点，效益是管理的终结。★强制性。管理就是管理者对被管理者施加的作用和影响，无序状态会导致事故发生。★长期性。安全管理是一项经常的、艰苦细致的、长期的工作，安全与生产同在。★科学性。安全生产有自身规律，需要人们探索和实践。★层次性。注重安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证各项工作有序正常进行。安全管理应包括三个层次：战略层、战术层、执行层。战略层指公司董事会；战术层指企业行政领导层；执行层指各区队、班组、岗位和个人。★预防性。安全管理的根本目的是保证安全生产，防止各类事故的发生，预防事故作为安全管理工作的重点。★群众性。安全管理必须依靠全体员工，实行安全生产自我管理、群众管理。★社会功能性。安全管理是企业需要，也是社会需要，安全生产涉及社会的稳定和发展，安全生产的好坏是社会文明的重要标志。（8）安全生产的“五要素”一是安全文化，即加强安全文化建设，强化全民安全意识，提高全民安全素质；二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为；三是安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；四是安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产重大科技问题；五是安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。2.事故⑴事故事故是人们在进行有目的的活动过程中，突然发生的违反人们意愿的、可能迫使有目的的活动暂时或永远中止，同时可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。⑵事故等级划分职工伤亡事故等级的划分，通常分为轻伤事故、重伤事故、一般死亡事故、重大死亡事故、特大死亡事故。★轻伤事故轻伤事故是指丧失劳动能力满一个工作日，但低于105个工作日以下的伤害事故。★重伤事故重伤事故是指丧失劳动能力超过105个工作日的伤害事故。★一般死亡事故一般死亡事故是指一次死亡人数在2人（含2人）以下的死亡事故。★重大死亡事故重大死亡事故是指一次死亡人数在3人（含3人）以上，不足特大事故规定的死亡人数、中毒人数和经济损失标准的事故。★特大死亡事故①民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上）事故；②专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；③铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的；④公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故；⑤一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故；⑥其他性质特别严重、产生重大影响事故。⑶一般事故发生具有的共同特征☆事故具有因果性。因果性是指某一现象作为另一现象发生的根据的两种现象之关联性。☆事故具有偶然性、必然性和规律性。☆事故具有潜在性、再现性和预测性。☆事故具有产生发展及消灭的阶段性。☆事故具有突发性、继发性。⑷煤矿重大灾害事故的主要类型☆瓦斯、煤尘爆炸☆矿井水灾☆矿井火灾☆煤与瓦斯突出☆冲击地压与大面积冒顶⑸煤矿重大灾害事故能给煤矿生产或人员安全、财产造成严重危害的事故。⑹煤矿重大灾害事故的主要特点☆影响范围广。☆伤亡人员多。☆中断生产时间长。☆损坏井巷工程或生产设备。☆社会影响巨大。⑺重大灾害事故的共同特点突发性、灾难性、破坏性、继发性。⑻“四不放过”原则★事故原因没有查清不放过。★事故责任没有严肃处理不放过。★广大职工没有受到教育不放过。★防范措施没有落实不放过。3、事故致因理论⑴事故频发倾向理论1939年法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发者的存在是工业事故发生的主要原因。企业中减少事故频发者，就可以减少工业事故。因此，人员选择就成了预防事故的重要措施，通过严格的生理、心理测试，从众多的求知者中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀人才就业，将企业中的事故频发者解雇。事故频发倾向性具有的性格特征•感情冲动，容易兴奋；•脾气暴躁；•厌倦工作、没有感情；•慌慌张张、不沉重；•动作生硬而工作效率低；•喜怒无常、感情多变；•理解能力低，判断和思考能力差；◇极度喜悦和悲