坚持党的领导与民主政治建设

社会主义民主政治建设离不开党的领导一党的领导下民主政治发展的历程改革开放以来,经过30多年的探索，我国的民主政治建设取得了长足的发展，呈现出三个明显的特征：一是制度化、程序化；二是法治化；三是以党内民主促进人民民主。具体来说：以《党和国家领导制度的改革》为标志，揭开了中国特色社会主义民主政治的发展进程。改革开放后,针对当时权力过分集中的政治体制的种种弊端，邓小平从总结以往经验教训的历史高度，从建设有中国特色社会主义的总要求和实现现代化伟大目标的战略高度，着眼于社会主义制度的完善和发展，开始设计政治体制改革的总体思路。邓小平在1980年8月中央政治局扩大会议上的《党和国家领导制度的改革》讲话，对政治体制改革的重要性、迫切性、长期性、复杂性以及政治体制改革的目标、内容、途径、地位和作用等等作了比较全面的阐述，从而为政治体制改革奠定了思想理论基础明确了改革的正确方向。这一时期，在理论上和思想上加大了对政治体制改革的必要性和必然性的认识和宣传，在实践上作了一些有力度的调整和初步改革，如废除人民公社制并建立乡镇体制；建立过渡性质的中央顾问委员会以废除领导职务的终身制；重新设立了中央书记处；取消中央主席职务改设总书记职务；恢复党的各级纪律检查委员会，等等，并取得了初步的成效。（二）从制度完善到依法治国，中国特色社会主义民主政治发展进程进一步加快。党的十四大提出，要积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。要下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。党的十五大提出，在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。从制度和法律上保证了党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这一时期我国政治体制改革在战略上作了较大调整，即从十三大的矛头直指权力过分集中弊病的全面体制改革，到对原有体制优势部分进行强化完善的改革，这就是坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强法制建设和基层民主建设，提出了依法治国的方略等等。（三）以党内民主促进人民民主，中国特色社会主义民主政治发展进程进一步深化。十六大以来，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，积极推进党内民主，采取了一系列重要举措：尊重党员主体地位，保障党员民主权利；推进党务公开，营造党内民主的讨论环境；完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制；实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告并接受监督的制度；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；改革党内选举制度；探索扩大党内基层民主多种实现形式，等等。在推进党内民主的同时，积极发展人民民主。2006年4月24日胡锦涛总书记的相关论述中曾强调指出：我们将进一步丰富民主形式，扩大人民有序的政治参与，实施依法治国的方略，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这段话不仅权威，而且内涵十分明确，是一个体现中国政治体制改革和民主政治发展走势的重要思想。党的十七大报告强调，“人民民主是社会主义的生命”，“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益”，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，特别重视“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，将“基层群众自治制度”纳入“社会主义政治制度”的体制内。可以看出，在新的历史起点上，我们党推进民主政治建设的重点是加强党内民主和发展人民民主，以党内民主促进人民民主。综上所述，从1978年至今，社会主义民主政治建设以阔步前行为特点。十一届三中全会全面拨乱反正，提出加强社会主义民主和法制建设，使民主制度化、法律化，掀开了我们党民主追求的新一页。党的十二大提出:“建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一”。以党的十三大召开为标志，党的民主追求步入了有目标、有步骤的建设新阶段，把民主作为社会主义现代化建设三大目标之一。此后到2002年党的十六大，我们党进一步明确了民主与法制的辩证关系，提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。党的十六大以来，则进一步探明了建设中国特色社会主义民主政治的基本路径，即以党内民主带动人民民主，把基层群众自治制度作为国家基本政治制度加以建设，强调人民民主是关系社会主义制度生死存亡的决定性因素二党领导民主政治建设取得的成就改革开放以来我们党在实践中解放思想往前走，努力发展社会主义民主政治，改革完善党的执政方式和领导方式，社会主义民主积极推进，取得了许多新的进展。比如，基层的民主选举，群众的民主参与、民主评议和民主监督等。这表明，一方面是中国社会在前进，人民的民主意识在增长；另一方面是执政党真诚地推进民主政治，党的领导人真诚地回应民意、顺应潮流，努力推进国家的民主建设。与此同时，确立和完善了中国特色民主政治基本框架，我们在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、依法治国等各个重要方面，积极推进并取得了一系列重大的成就。习近平指出，在中国社会主义制度下，“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。中国特色社会主义政治制度之所以得通、有生命力、有效率，就是因为这一套制度体系既是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果，也充分吸收借鉴了人类社会的有益政治文明成果。比如，人民代表大会制度，既可以保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，又能够防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既可以加强社会各种力量的合作协调，又可以防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；民族区域自治制度，既可以促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，又能够防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；基层群众自治制度，既可以保障人民依法直接行使民主权利，又可以防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。民主集中制的制度和原则，既可以促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，又能够防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。十八届四中全会明确提出：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。因此，中国特色社会主义民主是实实在在的、而不是做样子的，是全方位的、而不是局限在某个方面的。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本权益作为出发点和落脚点，是中国特色社会主义民主政治的本质特点和制度安排，也是我们党根本宗旨和价值追求的生动诠释。三社会主义民主政治建设的基本经验中国共产党对民主怎么理解，一定程度上就会影响中国民主政治将如何发展，因此领导中国发展民主政治的责任在党、关键在党。我们期待并有信心看到中国共产党以改革创新精神不断探索完善民主执政、科学执政、依法执政的政治体制与运行机制，创造富有中国特色、真正体现人民当家作主的社会主义民主政治。（一）必须坚持党的领导。社会主义民主建设必须坚持党的领导,党是历史和人民选择的民主领路人和组织者。20世纪80年代后期,前苏联改革以“完善政权组织”、“明确划分党政机关职能”为幌子,削弱党的领导核心作用,直至修改宪法,取消苏共的执政地位,实行多党制和总统制,最终导致前苏联解体,人民当家作主不复存在。社会主义民主建设,必须以坚持和完善党的领导为前提。（二）众所周知,人民代表大会制是我国的根本政治制度,它直接关系中国特色社会主义民主政治的成败。改革开放30年来,人民代表大会制度的成效是极为显著的,它早已不是过去被人认为的“橡皮图章”了,而是进行了卓有成效的工作,如废除了国家领导人的终身制,确立了任期制;在省级以下人民代表大会设立了常委会,扩大了其职权,设立了专职委员,并规定人大常委不能兼任一府两院任何职务等等。但人大的权威目前还尚未达到宪法和法律规定的高度,还有不少地方需要在实践中提高的,如差额选举尚待完善,农民代表的质量与数量尚需优化,专门委员会的作用尚待完善,人事任免、权力监督尚待加强,人大工作尚需提高质量与效率等等。胡锦涛早就说过,“三者统一”要统一于人民代表大会制度,因为它是国家最高权力机关,只有它才能集中体现坚持党的领导,如国家的大方针由共产党提出,党和国家领导人由党推荐,国家的宪法和法律的制定与执行由党的路线、方针和政策来指导等等。（三）是政治体制改革必须在共产党的领导下有计划有步骤地进行，这是一条根本原则和根本保证。共产党的领导丢不得，一丢就是动乱局面，或者是不稳定状态。在政治体制改革中，必须把需要和可能结合起来，充分考虑到社会的经济、文化条件和实际的承受能力，分步骤有秩序地渐进。（四）必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是我国发展社会主义民主政治最重要、最根本的原则。中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿;依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。把三者有机统一起来。这是我们党总结90年来民主追求得出的重要经验和规律性认识。社会主义民主的本质是“人民当家作主”。人民当家作主，就是要实现最广大人民在选举、决策、管理和监督方面的真正的当家作主，实现和保障最广大人民在经济社会的民主权利、自由和政621治上的民主权利、自由。它是对资本主义民主的超越。人民当家作主要靠党的领导来保障，因为没有共产党就没有新中国，就没有社会主义的中国，就没有社会主义的民主政治，就没有人民当家作主的地位。中国共产党的领导就是支持、组织和保证人民当家作主的真正实现。中国的历史经验证明，在中国这样超大型国家，没有一个对广大人民负责的、能够团结和凝聚社会各方力量，整合社会各方利益和要求的政治领导核心，国家和社会就会陷入争斗和混乱，结果只能是四分五裂，人民的权利与自由亦成空谈。民主与法治也不可分离，没有法制的民主不可能成为真正的最广大人民享有的民主，法制是民主的根本保证，必须使民主制度化和法律化。党的领导和执政需要法制，人民当家作主更需要法制，法制具有长期性和稳定性。“三统一”是我们党民主追求的根本经验，也是中国特色社会主义民主政治本质的集中体现。四结语国际和国内、历史和现实都表明,一个成熟的马克思主义政党,一定要最充分地发挥人民群众的历史主动精神和伟大创造力,同时又要最明确地维护党的领导集体的权威和作用。改革开放30年来,中国政治体制改革和民主政治建设的最大成就是通过总结经验、实践探索,形成了一条符合中国国情、符合中国现代化建设需要的社会主义政治发展道路;中国政治体制改革和民主政治建设面临的最大挑战就是某些势力企图否定、挑战这条道路。始终不渝地坚持走中国特色社会主义政治发展道路,始终坚定不移地贯彻执行中国特色社会主义政治发展必须坚持的各项基本原则,在中国共产党领导人民依法当家作主的伟大政治实践中,不断创造具有中国特色的社会主义民主政治实践经验和制度形式,丰富和发展人类政治文明,这不仅是对中国共产党人的挑战,更是时代赋予我们这个民族的光荣使命。