坚持执法为民共建警民和谐

1坚持执法为民共建警民和谐近年来，随着江西经济社会的发展，省委、省政府鄱阳湖经济生态区规划的实施，高速公路作为江西经济发展的交通运输大动脉得到飞速发展，今年已突破3000公里。预计2012年，全省高速公路通车里程将达到4000公里。江西高速公路建设的快速发展，给高速交警队伍管理、事故预防、秩序管理等带来严峻考验，特别是当前我省工业化、信息化、城镇化加快发展，人流、物流、车流不断增加，群众出行频率增多、对高速公路的依赖程度加深，高速交警的执法工作直接面对群众，引起了社会的普遍关注。■当前社会对高速交警执法不理解体现在哪？当前社会深刻变革，群众思想多元、社会心态复杂，社会矛盾多样高发，即使是正常的执法活动，不少交通参与者对高速交警严格执法也不理解，处置不当极易引发矛盾对立。一是高速交警涉法涉诉问题增加。当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史阶段，社会矛盾错综复杂，由于高速交警执法对象的不确定性和广泛性，在执法过程中面对各种各样的人，有的对高速交警管理和服务认识上存在偏差、期望值过高，有的人为地将严格执法与人性化执法放到对立面上去。近年来，群众投诉高速交警执法不规范、执法不作为、交通事故处理不公等问题时有发生。今年1—9月，直属一支队就有12起。虽然有的投诉经调查核实与事实不符，但反映出民警在执法过程中还存在许2多不规范的地方。同时，一些群众对交警管理和服务认识上有偏差，存在骑墙心态，当看到交通秩序乱对自己出行和安全不利时，非常希望交警加大执法力度，尽快改善道路交通环境。一旦交警的严格执法涉及到自身利益，又感到不适应。部分群众对交警期望过高，希望他们既能处理交通事故、维护交通秩序，又能排忧解难、扶危帮困，一旦希望无法实现和满足，就对高速交警产生逆反心理，滋生对立情绪，甚至到有关部门上访投诉。二是高速交警严格执法遭到抵制。江西高速交警是分布在全省各地的直管单位，受到的执法干预、抵制较多。一些地方党政机关、权力部门法制交通观念缺失，认为高速交警查自己车就“妨碍经济”、“不听招呼”，对高速交警的正常执法动辄以权压人，通过各种关系故意“找难堪”，以种种理由刁难、责备高速交警。一些地方的投资商外地车辆、纳税大户车辆、重点企业车辆等在高速公路发生交通违法后不主动接受处罚，而是直接找政府协调、投诉，只要投资者出现了不满情绪，个别地方就认为是高速交警执法不对，没有“人性化”执法、“破坏”了投资环境。三是高速交警执法效果不够理想。由于高速公路违法行为的危害较大，道路交通安全法相应比照普通公路规定了更为严厉的罚则，相当一部分交通违法行为受到顶额处罚，一般民警没有自由裁量权，加上违法处理多在异地、很不方便。不少人受到处罚后想不通，口服心不服，认为高速交警“乱执法”、“乱罚款”，对高速交警严格执法产生不满和怨气，遇到心理素质较差的当事人极3易产生过激行为，甚至对民警的人身安全造成威胁。■社会对高速交警执法不理解的原因何在？一是宣传教育不到位。长期以来，由于传统习惯和法不责众的心理，群众对交通法规并无敬畏之心。高速交警部门由于对流动的交通参与人开展宣传教育难以到位。少数驾驶人对高速公路交通违法行为的严重危害性认识不足，习惯地认为在高速公路上超速、超载、酒后驾车等交通违法行为只要没出事，就没什么大不了，根本不要紧。高速交警没有帮助群众正确认识他们的执法目的，即保护交通参与者每个人的生命安全，营造一个安全、畅通的高速公路交通环境。社会公众和有关媒体往往只有出现交通管制和交通事故才会关注高速公路，有关高速公路安全的宣传不够深入，公益广告几乎没有，高速交警严格执法往往得不到理解和支持。二是执法行为不规范。正确的执法行为要靠规范的执法程序来保证，良好的执法效果也要靠规范的执法方式来体现。客观上，部分高速交警基层单位对执法规范化的培训不到位、管理不到位、监督不到位，少数民警存在执法理念偏差、能力水平低，不会把握社会心态和群众心理，不会使用群众语言开展工作，态度不文明、不耐心、不公正，在执法中说理少、说不透或机械执法，从而严重影响执法效果，造成了群众不理解。三是舆论引导不及时。高速交警因职业的特殊性，日益成为媒体和社会关注的焦点。由于高速交警自身引导舆论不及时，应4对舆论、化解危机不到位，加之少数舆论媒体对发生在个别民警身上的问题，以点代面，以偏概全，放大升级，失之偏颇，从而容易造成不明真相的群众不能全面正确地看待和客观评价高速交警工作。与此同时，高速交警与交通参与人本身是管理与被管理的关系，也就自然造成了部分群众对高速交警的不理解及对立情绪，甚至少数人恶意投诉、谩骂诋毁。四是适应能力不够强。受当前市场经济和金融危机的负面影响，一些社会底层人员心态浮躁，少数群众生活困难，不满情绪高涨。随着法制建设和社会监督机制的不断健全，群众对自身权益的认知、维权意识不断提高，对高速交警执法的要求也日益提高。而高速交警队伍以“80后”为主体，民警的执法理念、执法能力、执法艺术、执法水平等自身素质欠缺，有的对法律法规把握不准确，现场处置能力不强、办事不严谨，做群众工作水平不高，承受力和适应力较低。面对当前形势的变化和新要求，不能及时调整自身执法理念、工作方法，主动作为，尽快适应形势发展的要求和日趋复杂的执法环境，确保执法工作顺利进行。五是警务保障不到位。目前我省高速交警经费保障来源渠道较多，办公经费基本要靠罚没收入从省财政返还部分保障，高速交警在执勤执法过程中，存在重处罚轻教育管理现象，客观上造成社会认为高速交警的执法行为是在为自己“创收”，群众容易产生抵触和对立情绪，甚至阻碍执法，全使高速交警的执法权威和自身执法权益受到影响。5■如何使高速交警的执法得到社会的普遍认可？（一）进一步端正执法思想。执法规范的关键要靠广大民警认识的提高与行动的自觉，影响规范执法的根源正是执法思想不端正问题。要使高速交警的执法得到社会的普遍认可，必须进一步加强高速交警社会主义法治理念教育，端正执法思想，民警牢固树立服务大局的观念，将“理性、平和、文明、规范”的基本要求贯穿于规范化执法的全过程，真正把以人为本、尊重人格、体恤感受、保障权利的理念根植到每一名民警的头脑中，将落实“理性、平和、文明、规范”执法要求变成民警的自觉行动，使每一位民警都能认识到不能因为自身的执法不当而引发社会矛盾，成为群体性事件的引爆器和导火索。（二）进一步加强执法能力建设。当前，高速交警还存在法律知识不扎实、执法技能不高、缺乏执法艺术等问题，高速交警部门部分领导干部还存在不善于释法析理、不懂得用法律手段处理复杂局面、不能够巧妙应对媒体等问题。为此，亟需加强高速交警的执法能力建设。按照“三懂五会”的要求，苦练基本功，积极推行“四随（随时、随地、随事、随人）”式练兵、案例式练兵、网络式练兵。领导干部要着眼于经济社会发展的大势，着力提高驾驭复杂局面的能力、解决复杂问题的能力和应对媒体的能力。基层民警要精通高速交通管理业务知识和法律知识，对常用的法律条款要能够熟练应用。结合工作实际，认真分析每一起案例，查找在执勤执法行为、自我保护、防范意识和处置能力等方面存6在的问题，提高业务能力水平。同时，还要了解一些社会学、管理学、心理学方面知识，在执法中能够准确把握管理相对人的心理和情绪，善于与管理相对人沟通，采取灵活的执法方式化解矛盾争议，减少社会对抗，为在执法实践中使社会对高速交警执法认可提供支撑和保障。（三）进一步改进执法方式。坚持依法执法，坚决依法纠正、处罚严重交通违法行为，依法履行保障交通安全、畅通、有序职责，这是最起码的执法要求。但在执法过程中，要讲究语言艺术、执法艺术，体现对管理相对人的尊重和依法办事，在执法活动中的人文关怀，尊重管理相对人的合情、合理、合法的诉求，考虑管理相对人的情绪和处境，在法律允许的限度内，综合考量具体违法行为的危害程度、社会影响、具体情节和可承受度等多种因素，选择“合法合规、合情合理”的执法手段和处理方式，既体现法律的权威，又达到对违法行为人的教育目的。通过推行法律允许、群众理解、情理相通、注重社会效果的人性化执法方式，提升高速交警执法工作的公信力。（四）进一步提升执勤执法形象。要教育基层民警自觉维护省厅、总队和高速交警的形象，严格按照《交通警察执勤执法规范》要求，自觉遵守执勤执法行为规范，做到着装规范，警容严整，警姿端庄，手势标准，态度和蔼。在执法工作中坚持使用规范文明用语，对待交通违法行为人要“先敬礼、再说理、后处理”。要用平和的语气向交通违法行为人宣传法律法规，指出其违法事7实和处罚依据，尽可能避免对立情绪，法到情理到，把握好分寸，让其心服口服。对拒不接受处罚，态度蛮横的违法行为人，更要态度超脱，体察感受，换位思考，谅解宽容，留有余地，不说过激的话，不做过激的事，进一步改善高速交警执法形象。（五）进一步健全执法制度。执法制度的完善是确保民警执法有法可依、有章可循的重要前提，是杜绝执法随意性的重要保障。当前，高速交警部门迫切需要出台简便可行、易于操作的执法方式，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节。如编印高速交警执法“一口清”指导用书，着重解决疏导技能、处置能力、管控能力、应变能力差以及“不会干、干不好、方法少”的问题；在程序制度建设方面，要紧紧抓住高速交警日常执法最急需的方面入手，全面梳理交通管理执法事项、执法程序、执法环节，列出每个执法事项的所有工作步骤和要求，以执法流程固化执法程序，确定通俗易懂便于操作的执法程序标准；在实体制度建设方面，要根据道路交通安全法律法规的规定，结合执法实际，对容易发生偏差的重点岗位和关键环节，制定完善证据标准和行政处罚裁量标准。从制度建设上为执法规范化建设提供保障，消除执法不当问题。（六）进一步加强公共关系建设。加强公共关系建设，是新形势下公安交警进一步密切警民关系、塑造良好形象、取得公众广泛支持与理解的需要。高速交警是高速公路的“名片”，高速交警执法要得到社会认可，就必须既要当好“战斗员、管理员”，又8要当好“宣传员、服务员”。要在加强自身建设和管理的基础上，加强公共关系建设，加大对外宣传的力度，建立舆情应对机制，通过正常的舆论宣传加强警民之间的相互了解和沟通，及时了解群众需求，形成警民之间的和谐互动，积极营造和谐的执法环境。同时，在执法形象上做到警容严整、动作规范，在执法态度上做到以人为本、与民为善，不放过每个释放善意的机会，不放过每次面对面的教育机会，不放过每次为群众服务的机会，以人性化来增加高速交警执法的亲和力，以良好的形象展现高速交警的职业素养，用实际行动赢得群众对高速交警执法的认可。