城乡一体化中失地农民的就业问题及解决对策探讨

2015——2016学年第一学期专业硕士研究生政治理论课程论文题目：城乡一体化中失地农民的就业问题及解决对策探讨学院：生命科学学院专业：学科教学（生物）学号：2015120047姓名：汪帆班级：12班城乡一体化中失地农民的就业问题及解决对策探讨摘要改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，统筹城乡发展,是城市化发展的必然规律,是经济社会发展的总体趋势。中国作为世界上发展最快的国家之一,在破除二元结构、消除城乡差距方面取得了明显成效。随着我国城市化和工业化步伐的加快，农村集体土地特别是城郊农民的土地大量被征用，产生了为数众多的失地农民。由于制度性因素和农民自身因素的影响，农民失地后面临就业困难等问题，失业现象较突出，成为一个严峻的社会问题，对我国经济，社会，政治等方面产生了巨大的影响，建立和完善失地农民的就业保障制度已经成为迫在眉睫的问题。近些年来，理论和学术界有过关于就业保障问题的探讨，但很多是针对就业保障的某一方面，对失地农民的就业保障关注较少。在此背景下，本文运用系统分析法，动态和静态结合的研究方法，试图对我国失地农民就业问题做一个探索。文章共分四大部分：第一部分是导论，主要是对失地农民就业问题研究的背景及目的的概括，为后文的写作做了铺垫。第二部分是对失地农民就业情况的一个分析，在这部分里先描述了失地农民就业的困境，说明失地农民就业情况不容乐观，接着从主观和客观两个主要方面进行了原因分析。第三部分是分析当前可为失地农民提供就业保障的支持平台，并对这些平台做了具体可操作的建议。第四部分是对建立失地农民就业保障制度进行了宏观上的分析，提出了建立失地农民就业保障制度的政策建议，主要是两个大方面，一是建立促进失地农民充分就业的服务体系，二是建立有利于城乡衔接的失地农民失业保障制度。关键词：失地农民就业问题保障制度AbstractSincethereformandopeningup,especiallysincethe1990s,urbanandruraldevelopmentasawhole,istheinevitablelawofurbanizationdevelopment.Chinaasoneofthefastestgrowingcountryintheworld,inbreakingdualstructure,eliminatingthegapbetweenurbanandruralareashasachievedobviousresults.Alongwiththepaceofurbanizationandindustrialization,theruralcollectivelandespeciallysuburbanfarmerslandexpropriationingreatquantities,producedalargenumberofland-lostfarmers.Becauseoftheimpactofinstitutionalfactors,farmerslostgroundafterfacingproblemssuchasemploymentdifficulties,unemploymentismoreoutstanding,becomingaserioussocialproblem.establishingandperfectingtheemploymentsecuritysystemofland-lostfarmershasbecomeanurgentproblem.Inrecentyears,thetheoreticalandacademiccircleshavehaddiscussionaboutjobsecurity,butmanyareforsomeaspectofjobsecurity,lessconcernedaboutjobsecurityofthefarmers.Inthisbackground,thispaperusesthesystemanalysis,thecombinationofdynamicandstaticresearchmethods,tryingtomakeanexplorationontheland-lostfarmersemploymentproblemsinourcountry.Thearticleisdividedintofourmost:Thefirstpartisintroduction,mainlytotheproblemofland-lostfarmersemploymentresearchbackgroundandpurposeofthesummary,settingthestageforlaterwriting.Thesecondpartisananalysisoftheland-losingfarmers'employment,inthispartfirstdescribedtheland-lostfarmersemploymentpredicament,land-losingfarmers'employmentsituationisnotoptimistic,andthenfromtheaspectsofsubjectiveandobjectivetwomainreasonsanalyzed.Thethirdpartistheanalysisofthecurrentprovidingjobsecuritysupportplatformforland-lostfarmers,andmakesaspecificoperationalsuggestionontheseplatforms.Thefourthpartistoestablishasecuritysystemforland-lostfarmersonthemacroscopicanalysis,puttingforwardthepolicySuggestionsofestablishingland-losingfarmersemploymentsecuritysystem.twobigaspects,oneistosetupland-losingfarmerstopromotefullemploymentservicesystem,thesecondistoestablishtheland-lostfarmersunemploymentsecuritysysteminfavorofcohesionbetweenurbanandruralareas.目录摘要..............................................................2Abstract............................................................31.1研究的背景与目的................................................51.1.1城镇化中农民就业问题的背景....................................51.1.2城镇化中农民就业问题的研究目的................................51.2主要研究方法....................................................51.3本文创新之处....................................................62失地农民就业问题面临的困境及原因.................................62.1失地农民就业困境................................................62.1.1就业安置方式不完善............................................62.1.2就业方式少而局限..............................................62.1.3就业稳定性低..................................................62.1.4就业能力弱....................................................72.1.5就业保障力度弱................................................72.2失地农民的就业问题的原因........................................72.2.1客观原因......................................................72.2.2主观原因......................................................83解决我国失地农民就业问题的出路及建议..............................93.1提供完善的制度支持失地农民就业..................................93.2为解决失地农民就业问题提供货币支持..............................93.3积极探索多种就业的渠道..........................................93.4提供就业的培训工作，提高失地农民就业能力........................93.5完善失地农民就业保障制度体系...................................103.5.1建立完善的失地农民就业问题保险制度...........................103.5.2建立完善的失地农民救助体制...................................104结论............................................................11参考文献...........................................................121导论1.1研究的背景与目的1.1.1城镇化中农民就业问题的背景改革开放以来，中国经济获得了飞速发展（年均经济增长率接近10%），成就辉煌，中国的国际地位和影响力显著提升[1]。但发展并不平坦，一方面是巨大成就的积累，另一方面是发展起来以后遇到的诸多复杂问题的积累；一方面要继续破解欠发展的难题，另一方面要迎难而上，探索破解发展起来以后遇到的新问题。在可喜的发展世态面前，我们必须做些调整，应对发展中的一些问题，党和国家把城乡一体化建设纳入改革中。我国农村发生了翻天可覆地的沧桑巨变,初步形成了具有中国特色的农村经济社会发展体制机制。经过30多年的改革开放,中国作为世界上发展最快的国家之一,虽然在消除城乡差距方面取得了一定成效,但城乡二元体制没有从根本上发生实质性转变,特别是长期形成城乡分割的土地、就业、户籍、社保等的二元制度没有得到根本性突破,成为统筹城乡发展面临的最大障碍。党的十七届三中全会就曾提出我国当前己进入走中国特色农业现代化道路,形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期;这一时期的主要特征是以工促农、以城带乡,加快改造传统农业,着力破除城乡二元结构[2]。1.1.2城镇化中农民就业问题的研究目的随着我国由传统的农业社会向现代的工业社会转变，农民显性失业问题开始凸显出来，其中最为典型的是失地农民数量急剧增加。失地农民，说是农民，他们已经没有土地，说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊，在有些地方出现了“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”人员[3]。失地农民的出现则是城乡一体化进程中的必然结果。这种情况在人多地少的发达地区和大中