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补充耕地按等级折算程序和办法城乡增减挂钩土地复垦方案设计报告编制介绍大纲一、拆旧区土地整理复垦工作重要性二、拆旧区土地整理复垦工作特点及存在问题三、拆旧区土地整理复垦方案编制四、拆旧区土地整理复垦设计报告编制五、关于拆旧区土地整理复垦工作的下步设想一、拆旧区土地整理复垦工作重要性城乡建设用地增减挂钩试点项目是一项全新的工作，在全国已经试行几年了，但目前很多政策、规定还不完善，完全成熟的经验也很少，大家都在探索研究阶段。建新和拆旧虽然是一个封闭的整体，但从实践来看，建新工作是挂钩试点项目实施的原动力，各地比较积极，高度重视，进展比较顺利，而拆旧区土地整理复垦则出现了很多问题，有的出现建新完成了，拆旧区复垦耕地面积、质量不达标的问题，甚至有些省只有建新增加，没有拆旧减少。拆旧区工作难以落实原因很多，有资金短缺问题、技术力量薄弱问题、地方不够重视等等。为了推动挂钩试点项目顺利完成，国土资源部把拆旧区建设用地减少作为挂钩试点项目的关键工作，重点来抓。先后出台了一些重要文件，来保证挂钩试点项目指标到期归还。尤其是，拆旧区土地整理复垦成果—也就是复垦耕地的面积、质量是我们国土资源部门工作的主要内容，所以国土资源部高度重视拆旧区土地整理复垦工作。二、拆旧区土地整理复垦工作特点及存在问题1.拆旧区整理复垦耕地的质量难以达到或超过建新占用耕地的质量。2.拆旧区涉及地块多、分布零散，且与建新地块距离较远，加大了项目实施管理、监督检查和验收难度。3.挂钩试点项目有时间和规模限制。4.拆旧区拆除工作不彻底，复垦后耕地安全缺少保障。5.拆旧区基础设施可利用率相对高。6.挂钩试点项目政策性较强，基层技术力量相对薄弱。三、拆旧区土地整理复垦方案编制首先，拆旧区土地整理复垦方案编制的重要性。其次，关于复垦方案编制深度要求。1、拆旧区基本情况1.1名称××县（市、区）××乡（镇）拆旧区土地整理复垦方案，涉及多个乡（镇）的，以有代表性的乡（镇）命名。1.2位置位置、所涉及的图幅号，涉及多个地块的列表说明。序号拆旧地块所在位置图幅号图斑号1黑水镇东台村k-50-71-(55)272奎德素镇那立奈村k-50-83-（32）79……1.3建设规模、新增耕地面积说明拆旧区建设规模、新增耕地面积，以及建新占用耕地面积等内容。1.4投资金额以及资金来源概述拆旧区土地整理复垦投资金额、亩均投资、资金来源等。1.5建设期限拆旧区土地整理复垦计划建设的起止时间。1.6地形地貌。1.7拆旧区土地利用状况1.7.1土地权属情况，说明拆旧区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状况。1.7.2土地利用现状，说明拆旧区各类建设用地占地面积、建筑密度、建筑质量以及现状等内容。1.7.3拆旧区基础设施情况概述拆旧区以及拆旧区附近能利用的基础设施情况，包括路、水、电、土等方面内容。2、拆旧区土地整理复垦方案2.1拆旧区复垦目标及标准简述拆旧区土地整理复垦后耕地等级、建设标准，以及建新占用地块耕地等级、地类、面积等情况；原则是确保拆旧区土地整理复垦后耕地等级不低于建新占用地块的耕地等级。类型等级和面积等级和面积等级和面积建新占地耕地等级7等2公顷8等1公顷10等3公顷拆旧复垦耕地等级7等或大于7等8等或大于8等10等或大于10等至少2公顷至少1公顷至少3公顷而实际工作中，拆旧区复垦耕地的等级是可以通过增加投入，提高工程设施建设标准等手段来提高耕地等级。所以，一般不会出现折算的问题。只是在表述时要说清楚，不要给人误解有低等补高等的情况。2.2土地整理复垦方案说明拆旧区土地整理复垦后土地利用方向、采用的工程措施和布局以及工程设施内容。3、项目投资估算根据土地整理开发项目预算编制的相关规定，以及工程内容、建设标准等情况简略编制拆旧区土地整理复垦投资估算。4、施工进度及项目资金筹措方式根据地区气候特点、项目施工特点等要求，概述项目实施期限和施工进度安排；说明资金筹措方式，根据施工进度安排，编制资金年度投资计划。5、图件要求规划图中应体现拆旧区土地整理复垦方案中工程布局、工程数量等内容。四、拆旧区土地整理复垦设计报告编制拆旧区土地整理复垦设计报告的重要性在厅长办公会议纪要中已经明确：各地在“挂钩”项目实施中，必须确保拆旧区复垦后新增耕地的数量和质量。认真组织编制拆旧区土地整理复垦设计报告，作为农转用审批要件之一上报，并按设计报告组织实施，确保复垦后耕地数量不少于、质量不低于建新占用耕地。同时文件还要求：“挂钩试点项目按照土地整理开发复垦项目进行管理”编制总则1.本规程适用于城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区土地整理复垦设计报告的编制。2.拆旧区土地整理复垦设计报告应依据《城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区土地整理复垦方案》编制。3.拆旧区土地整理复垦设计报告，应在调查、勘测、研究，取得可靠资料基础上编制。4.拆旧区土地整理复垦设计报告文字应简明扼要，图纸完整清晰，附件真实可靠。5.整理复垦拆旧区土地利用方向、工程设计等应与新农村建设的相关政策结合。6.提倡整合捆绑使用各类资金、资源等，共同建设。7.工程设施设计应遵循因地制宜、经济实用、节约集约利用的原则，要充分利用现有工程。8.工程建设标准应实现复垦后耕地设计等级达到或超过建新占用耕地等级。1．项目概述1.1项目名称项目名称格式。××县（市、区）××乡（镇）拆旧区土地整理复垦设计报告，项目涉及多个乡（镇）的，以有代表性的乡（镇）命名。同时明确与该项目对应的××县（市、区）××乡（镇）城乡建设用地增减挂钩试点项目名称。1.2项目区位置1.3项目建设规模、项目新增耕地面积1.4项目投资金额以及资金来源1.5项目建设期限2．拆旧区基础设施条件与土地利用现状分析2.1基础设施条件2.2建设用地土地利用现状3．工程规划3.1规划设计依据概述工程规划设计依据的法律法规、相关政策、相关规划、技术标准和相关基础资料。3.2规划方案目标根据拆旧区建设用地特点和土壤质量等情况，说明复垦后耕地面积、等级、种植结构、灌排能力等方面的具体目标。3.3规划建设标准土地平整、农田水利、田间道路等各项工程的建设标准。3.4规划工程平面布局确定拆旧区工程平面布置情况。工程平面布置主要包括下列内容：（1）说明需要进行土地平整的区域，建筑垃圾清运，土壤改良措施。（2）说明水源工程的控制范围和面积。（3）说明田间灌溉排水工程形式和布置。（4）确定渠系建筑物的位置、类型。（5）说明变电站的位置及配电设施的布置，确定接线方式及地点，说明输配电线路路径。（6）确定项目区内道路系统布置和各级道路配置关系，说明项目区骨干道路与项目区外道路衔接情况。内容地块所在图幅编号备注土地平整工程3号、5号（3）、（5）土壤改良2号、4号（2）（4）建筑垃圾清运1号、6号（1）、（6）1号现状居民点，废弃砖瓦清运、6号砖瓦窑，废弃建筑垃圾清运打井5号、6号（5）、（6）5号2眼，6号3眼4．工程设计审查中需要强调的有几点：土地平整工程，不应搞大规模土地平整。应根据复垦后作物种植要求、地形条件，确定土地平整的区域，且建议划分土地平整单元，小范围进行平整。客土工程，要明确需客土的地类、地块面积，客土土壤质地要适宜农作物生长，客土场要临近项目区，需要恢复客土场的，应提供恢复方案。如有表土剥离工程，提出具体的工程实施措施；建筑垃圾清运或深埋工程，要有工程量计算依据和计算过程。农田水利、田间道路、防护林等工程规划设计应充分考虑利用既有基础工程设施，尽量提高土地利用率，实现节约集约利用。5．土地权属调整5.1土地权属现状复核拆旧区土地权属状况。5.2权属调整方案在拆旧区土地整理复垦方案阶段土地权属调整方案的基础上，进一步确定权属调整的范围和原则，确定所有权调整的措施，说明权属调整的程序和保障措施。6．工程管护6.1管护主体确定项目管护主体及相应的职责和权利。6.2管护措施确定工程管护范围及工程管护模式。6.3经费筹措确定工程管理维护经费来源及筹措方式。7．投资估算7.1编制说明说明投资预算编制的定额依据、材料价格依据和费用构成及计算标准依据。说明主要材料运输及费用计算，说明设备预算价格计算方法，其它需要说明的问题。7.2预算成果说明项目投资预算费用结构，按样式编制投资总预算汇总表、工程施工费预算表、设备购置费表和其它费用表。7.3资金筹措及投资进度计划说明资金筹措方式。根据施工进度安排，说明分年度投资计划。根据厅长办公会议纪要（[2009]第2期），责成土地整理中心负责拆旧区土地整理复垦方案和设计报告审查以及复垦耕地的验收工作，并参与拆旧区复垦地块现场踏勘核实工作。五、关于拆旧区土地整理复垦工作的下步设想1.自行储备复垦耕地指标，用于挂钩项目的指标周转2.规范挂钩指标周转抵顶的问题3.拆旧区复垦耕地的验收工作谢谢！请多提宝贵意见！联系方式：024-86398782，小号65328，