宏观经济学案例阅读

1/30宏观经济学案例阅读第一章政府的经济作用于宏观收入再分配阅读1：政府到底该管什么人民网-人民日报海外版新华社记者沈路涛张旭东邹声文有限政府———告别“上管天，下管地，中间管空气”北京一位名叫封立的老板近日向记者诉苦：自己公司的主要业务是为庆典和大型活动施放气球。往往活动只需要半天，但跑审批却要三四天，包括消防、城管、空中管理等多个部门。实际上，此前类似的事件不时见诸报端，让人哭笑不得：生产骨灰盒，需要民政部门审批；卖馒头，需要专门的“馒头办”审批；当保姆，需要劳动部门审批……“上管天，下管地，中间管空气”，行政审批几乎到了无以复加的地步。行政许可法对什么事项可以设立行政许可作了严格限制，规定仅六类事项可设定行政许可。专家认为，通过划定明确的范围，既可以防止行政机关滥用公权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。规范政府———“审批菜谱”风波不再2003年7月，郑州市物价局擅自规定，要求当地餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱可以购买由物价部门监制的，也可以自制，但需经物价部门审批后使用。按照即将施行的行政许可法，今后像郑州市物价局这样的行政机关设立任何行政许可都是违法行为。因为法律明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可。此外，行政许可法没有赋予其他国家机关和国务院部门规章设定行政许可的权力，这也意味着其他国家机关和国务院各部委再也不能通过部门规章或其他规范性文件设立行政许可。2/30中国社会科学院法学所研究员信春鹰说：“行政许可设定权上收，可以从源头上解决行政许可的过多过滥。”信用政府———车主无须再为“黄标车”埋单北京市不久前提高了汽车尾气排放标准，那些尾气排放达不到相应标准的“黄标车”，行驶受到严格限制。如果车主想要把“黄标”变“绿标”，就得自己花钱对汽车进行改造。直到今天，车主刘杨河先生对这种“政府变标准，百姓来埋单”的做法也无法理解。而随着行政许可法的实施，行政许可一旦设定，政府就不能随意更改、撤销、废止，像“黄标车”这种处理方式有可能意味着政府必须为自己的行为埋单。便民政府———百姓不用再“跑断腿”浙江金华的一个农民为申办一个养鸡场，前前后后跑了几年。“跑断了脚、磨破了嘴”。而行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，要求许可尽可能一个窗口对外，使这部法律充满了亲民色彩。随着行政许可法的施行，“跑”审批将一去不复返。曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话。行政许可法的出台表明，由过去的管制型政府逐步地转向服务型的政府，最终给老百姓带来实惠。透明政府———“权力寻租”难有市场“审批经济”带来的腐败，是当前行政权力中最典型的腐败。审批权力没有条件限制和权力的运作不透明，成了某些官员“设租”、某些利益集团“寻租”的温床，成为产生腐败的两大原因。相当数量的领导干部落马往往与行政审批中滥用权力不无关系。如何防止和治理行政许可过程当中的腐败，是制定行政许可法的一个最基本的出发点。从总则到分则的每一条款，始终防止行政机关在设定和实施行政许可中出现灰色地带，带来腐败问题。“如何从制度上防治腐败，这部法律在立法过程中凡是能想到的地方都想到了。”这部法律的主要起草人之一、国务院法制办副主任汪永清认为，“关键在3/30于法律的实施。如果大家能按照这部法律的规定来实施，行政许可环节的腐败将会大大减少。”（据新华社北京6月29日电）《人民日报海外版》(2004年07月01日第四版)第二章国民收入的统计案例阅读1：“崩溃论”下的中国统计（上）——国家统计局局长朱之鑫答中央电视台记者问有关背景：所谓“崩溃论”央视国际消息：说起中国“威胁论”，很多观众可能比较熟悉：从上个世纪九十年代开始，随着中国经济的高速发展，国外的一些人认为中国实力的增强，对于世界是一种威胁，纷纷唱出中国威胁的论调。然而，从去年底开始，一种与中国“威胁论”截然相反的论调开始在西方媒体频繁出现，这种由部分学者对中国统计数据的质疑引起的论调认为，中国经济的实际发展速度要远远低于公开报道的速度，有人进一步提出，中国经济的前景不是继续繁荣，而是将走向崩溃，人们称这种论调为中国“崩溃论”。那么中国统计究竟是否准确，中国经济的前景又究竟如何呢？最近中国国家统计局的局长朱之鑫就这个问题专门接受了时空连线主持人白岩松的采访。1999年，美国匹兹堡大学的经济学教授罗斯基发表了一篇学术文章《中国的统计数据发生了什么》，他认为，1998年中国官方统计各项数据之间存在很大的矛盾，因此国内生产总值7.8％的增长幅度是值得怀疑的，根据当年航空客运量和能源消耗的情况，他认为当年经济增长不会超过2.2％。罗斯基的学术观点在一年多以后才被西方媒体广泛报道。很快，媒体的声音从对统计数据的质疑，演变成中国统计是烹制出来的“水分论”，最终变成了中国经济将走向崩溃的“崩溃论”。在2002年上半年，中国“崩溃论”成了在西方媒体报道中国问题时经常提到的论调。针对对中国统计数据和中国经济的质疑，国家统计局局长朱之鑫来到时空连线演播室，接受了白岩松的专访。生搬硬套西方经验“崩溃论”来源站不住脚主持人：中国经济一直在快速增长，而国外也出现了一些对中国经济增长数字的怀疑的声音，如何看待这种不同的看法，今天我们演播室请进国家统计局的局长朱之鑫为我们进行详细的解答，欢迎朱局长。其实中国崩溃论最早缘由来自于美国匹兹堡大学罗斯基教授一篇学术文章，不知道您读过这篇文章没有，您知不知道罗斯基教授？4/30朱：应该来说，这文章，我看到过。罗斯基教授是一个研究中国问题的专家，在他研究中国问题的时候，曾经多次到中国。我觉得作为一个学术上来进行研究中国的经济问题，这点我们觉得还是非常欢迎的。主持人：98年的时候，我相信中国的老百姓印象都特别深了，那年保8保8概念太强了，争取GDP增长实现8％，最后的结果是7.8％。但是罗斯基教授用他的分析方法得出的结论是那年中国增长的速度应该是2.2％，那中间差了5.6％，差距怎么会这么大，分歧主要在哪？朱：罗斯基教授提到一个问题，当时98年的时候，中国的航空货运量只增长2.2％，按照这个增长速度，认为当时98年中国的GDP应该是2.2％。罗斯基教授这2.2％很重要是根据美国经济，在美国只要经济增长和他的客运量是联系在一起的。中国经济和客运量有没有必然联系？有联系，但是联系可能相关性就不像美国经济那么紧密，比如去年中国的民航货运量增长了13.2％，按照这个逻辑，中国去年的GDP应该增长13.2％，我想这个里头恐怕有一个就是说恐怕不能把人家美国经济相关的分析拿到中国来，这是一个很大的不同点。主持人：也就是说，您认为不能简单地根据美国经验，把运量增长速度和GDP增长速度划等号，当这两个速度不同步的时候，就断定数据出了问题。朱：是这样。主持人：其实在罗斯基教授的文章中还有一个观点，就是说中国能源消耗的增长速度要远低于GDP增长速度，他认为这也说明GDP统计过高，对这个观点您的看法是怎样的？朱：实际上各国在经济发展的过程中，都有GDP高速增长，但能源下降的情况。比如日本、德国都有这样情况。据我了解，日本从1980年到2000年，GDP增长了286％，但能源只增加了12％。如果按照这个系数来分析，日本的GDP也不会有增高。这几年由于我们加快了结构调整，特别在整个经济增长中，高新技术产业比重开始上升，比如电子工业，都以35％速度在往上走，这样能源消耗它自然而然下降，同时我们一部分能源消耗比较多的产业也进行调整。“崩溃论”的演变主持人：最开始只是一篇学术论文，只是对中国统计数字提出一些不同的看法，但是最后却一步一步地演变成了中国经济崩溃的论调，您对这种演变是怎么看的？朱：中国这几年经济发展了，所以大家来关心中国经济，这是很自然的事情。那么关心的过程中，必然有各种各样的评论，有正面的，也有负面的，有赞扬的，也有批评的。负责任的经济学家，我想对中国经济应该做出一个客观的公正的判断。我就担心有些人，利用数字上的一些问题，实际上为了达到他们“唱衰”中国经济这样一个目的。我想不管出于什么目的，中国经济崩溃论这种提法上来说，还是应该是一种消极的或者是对中国经济发展一种非常不负责任的态度。5/30主持人：跟罗斯基教授后来沟通的过程中，双方的意见有没有靠近一些？朱：他自己讲，他接触到中国国家统计的人员都是勤勤恳恳，任劳任怨在那把数字搞准了，我想这句话他是讲过的。至于在方法上的问题我觉得仁者见仁，智者见智。可能还有不同的观点，有一个很重要的，要根据具体的情况来判断一个经济，恐怕都有一个深入研究的过程，也有一个相互了解的过程。实践和事实是最好的证明主持人：对中国经济增长数字的关注，在听过您的详细解答之后，我们也一起来听听，国内和国际的专家学者他们是一种什么样的看法？主持人：记得去年在年底的时候，我采访您的时候，也谈到了，对2002年总的增长形势不敢太乐观，包括9•11之后的影响，全世界经济也受到影响。但是今年上半年的时候，雀晓华副部长代表统计局在公布上半年中国经济增长的数字的时候，公布了7.8％比较高的，出乎人们预料的数字，不知道是否出乎您的预料，您看到这个数字的时候，感觉是怎么样？朱：应该来讲，它这个是一个动态的过程，从一季度的情况和四月份开始走势来看，我们已经看到了，这上半年会是一个比较高的增长速度，为什么是这样？我觉得和我们采取的政策是分不开的。9•11之后，国务院连续召开了多次会议，就对明年可能遇到的复杂的经济环境和矛盾，都做了各种各样的充分估计，同时相应采取了措施，在这种情况下，由于中国措施的得力，加上整个全球经济并没有原来想象下得比较快。比如美国去年第四季度还是正增长，整个经济来看，我们还是走上了一个比较好的发展道路。主持人：不知道这个数字公布出来之后，不仅是国内的百姓知道了，相信国外的无论是专家、学者还是关注中国发展的，不管是从什么角度关注，都知道这个数字，有没有一些疑问？朱：应该来说，对上半年数字，疑问不是很高，为什么呢？一个很重要来看，就是我们固定资产投资由于去年年底的时候，把一部分国债项目，资金提前拨付，所以当上半年的时候，固定资产增长比较快。第二来看，我们出口增长很快。今年的7月份，连我自己都没有料到，7月份当月的出口到了292亿，非常高的增加值了。主持人：国外基本上对这个数据没有太多的置疑？朱：我想负责任地讲，没有什么置疑的。主持人：我想这几年，针对国外，无论是专家，还是学者，或其它一些对统计数字的置疑，你们经常要去做一些解释工作，在跟别人的沟通过程中，你往往提醒他们要注意什么，来相信你们的统计数字？6/30朱：第一相信就是中国有一套比较健全的统计体系。再一个来说，中国有比较庞大的统计队伍，第三来说，要相信中国在统计执法检查方面的严格性。第四来看，我们还有一条，随着市场经济的进一步发展，我们的统计也会进一步的发展，在这点上，我对中国统计数据还是充满信心的。最近我们加入了数据公布通用系统，英文简称GDDS，这个来说，当时国际货币基金组织考虑到墨西哥的金融危机，觉得各国统计数据出现了问题，这样他提出来能够如实公布数据是整个了解世界经济很重要的方面，中国现在来看，今年年初开始加入了，也表明中国在进一步的扩大了对外开放。主持人：这是否意味着国际组织可以仔细观察，甚至是监督你们的统计数据？朱：我们上网了，包括我们的统计方法，每个统计指标、内容，将来可能要做哪些修正，都上网之后，全世界都知道了，我们想随着我们统计改革，我们会很快的把我们和目前国际上通行的方法差距逐渐缩小。主持人：针对中国崩溃论最后一个问题，作为国家统计局局长，现在可能有一些人已经改变了他们持中国崩溃论的看法，可能有些人还会持有，您对还会持有这些的人最愿意说什么？朱：我想就是一句话，我们在走自己的路，让别人去说吧。另外最后一句话，实践和事实是最好的证明。案例2：计算产出的难题国内生产总值是一个估计值，它是将一个经济里面数以百万计的各种商品和劳