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第五节城市公共服务设施规划一、概述二、公共设施用地的分类三、公共设施用地的指标四、公共设施的分布规划五、城市主要公共设施的分布一、概述城市公共设施的内容与规模在一定程度上反映出城市的性质、物质生活与文化生活水平和城市的文明程度。城市公共设施的内容设置及其规模大小与城市的职能和规模相关联。城市公共设施一般包含有建筑、场地、绿地及附属设备等。二、公共设施用地的分类1.按使用性质分类2.按公共设施的服务范围分类3.其他分类1.按使用性质分类行政办公类商业金融业类文化娱乐类体育类医疗卫生类大专院校、科研设计类文物古迹类其他类2.按公共设施的服务范围分类市级：如市政府、博物馆、大剧院、电视台等。居住区级：如街道办事处、派出所、街道医院等。小区级：如中小学、菜市场等。3.其他分类按公共设施所属机构的性质及其服务范围，可分为：地方性公共设施：为当地居民使用的设施。非地方性公共设施：如全国性或区域性行政或经济管理机构，大专院校等；还可分为公益性设施与盈利性的类别等。三、公共设施用地的指标1.公共设施指标的内容2.确定公共设施指标的影响因素3.指标确定的方法1.公共设施指标的内容公共设施指标的内容包括两个部分：在总体规划时，为了进行城市用地的计算，需要提供城市总的公共设施的用地指标和城市主要公共设施的分项用地指标；在详细规划阶段，为了进行公共设施项目的布置，并为建筑单体设计、规划地区的公共设施总量计算及建设管理提供依据，必须有公共设施分项的用地指标和建筑指标。2.确定公共设施指标的影响因素城市的性质与规模城市生活方式与经济发展水平城市的布局结构社区建设与发展不同性质的城市，需有相应的公共设施配置与支持。如国际性城市，需配备有适应国际经济、企业管理、金融保险以及各种法律、咨询、服务等需要的公共设施；行政中心城市，机关与管理机构用地较多；旅游城市或交通枢纽城市，宾馆、餐饮、交通、商业、游乐等设施的用地指标就较高。城市规模大小也影响到公共设施的指标确定。在大城市为营运需要，有条件配置较齐备的公共设施，同时在专业分工上较细，而增加公共设施的门类，在小城市，相对地公共设施门类要少一些。不同的生活方式将表现在衣食住行以及于社会交往、环境选择等诸多生活行为方面，与之相应地需有多样的公共设施的支持与供给。城市经济发展水平影响到城市居民的收入与消费水平。同时与城市经济发展相伴的是市场的活跃、市场经济的可变性与不可预测性，在公共设施的配置上需有相应的应变性与弹性的考虑。城市公共设施的分布与城市的布局结构形态特别是居住用地的组织与布局方式有着对应的组构关系。在城市的功能与用地分级构成的情况下，通常公共设施相随地分级，而拟定级别的设置指标。城市或城市内的不同地区作为社区单位，是地域的社会实体存在与运作的基地。城市规划要充分考虑社区成员的构成特点与需求，在空间、环境、物质设施等多个层面给以支持与满足，就在城市社区公共设施配置上拟定相应的指标。3.指标确定的方法1)按照人口增减情况，通过计算来确定2)根据各专业系统和有关部门的规定确定3)根据地方的特殊需要，通过调研按需确定1)按照人口增减情况，通过计算来确定主要指与人口有关的中、小学、幼儿园等设施。可以从城市人口年龄构成的现状与发展的资料中，根据教育制度所规定的入学、入园年龄和学习年制，并按入学率和入园率，计算出各级学校和幼儿园的入学、入园人数。2)根据各专业系统和有关部门的规定确定一些公共设施，如银行、邮局、医疗、商业、公安部门等，由于它们业务与管理的需要自成系统，并各自规定了一套具体的建筑与用地指标。这些指标是从其经营管理的经济与合理性来考虑的。3)根据地方的特殊需要，通过调研按需确定在一些自然条件特殊、少数民族地区，或是特有的民风民俗地区的城市，某些公共设施需通过调查研究，予以专门设置，并拟定适当指标。四、公共设施的分布规划1.公共设施项目要合理地配置2.公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径3.公共设施的分布要结合城市道路与交通规划考虑4.根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行布置5.公共设施布置要考虑城市景观组织的要求6.公共设施的分布要考虑合理的建设顺序、并留有余地7.公共设施的布置要充分利用城市原有基础1.公共设施项目要合理地配置所谓合理配置有多重涵义：指整个城市各类公共设施，应按城市的需要配套齐全，以保证城市的生活质量和城市机能的运转；按城市的布局结构进行分级或系统的配置，与城市的功能、人口、用地的分布格局具有对应的整合关系；在局部地域的设施按服务功能与对象予以成套的设置，如地区中心、车站码头地区、大型游乐场所等地域；指某些专业设施的集聚配置，以发挥联动效应，如专业市场群、专业商业街区等。2.公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径根据服务半径确定其服务范围大小及服务人数的多少，以此推算公共设施的规模。服务半径的确定首先是从居民对设施方便使用的要求出发，同时也要考虑到公共设施经营管理的经济性与合理性。如小学服务半径一般以500m左右为宜。在人口密度较低的地区，考虑到学校经营管理的经济性与合理性、学校合理规模的要求，服务半径可以定得大一点；反之，就可小点。3.公共设施的分布要结合城市道路与交通规划考虑公共设施要按照它们的使用性质和对交通集聚的要求，结合城市道路系统规划与交通组织一并安排。如幼儿园、小学、门诊等社区机构最好是与地区的步行道路系统组织在一起。4.公共设施布置要考虑城市景观组织的要求公共设施种类多，而且建筑的形体和立面也较多样而丰富。可通过不同的公共设施和其他建筑的谐调处理与布置，利用地形等其他条件，组织街景和景点，以创造具有地方风貌的城市景观。5.根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行布置公共设施本身既作为一个环境形成因素，同时其分布对周围环境也有所要求。如，医院一般要求有一个清洁安静的环境；露天剧场或球场的布置，既要考虑自身发生的声响对周围的影响，同时也要防止外界噪声对表演和竞技的妨碍；学校、图书馆等单位一般就不宜与剧场、市场、游乐场等紧邻，以免相互之间干扰。6.公共设施的分布要考虑合理的建设顺序、并留有余地在按照规划进行分期建设的城市，公共设施的分布及其内容与规模的配置，应该与不同建设阶段城市的规模、建设的发展和居民生活条件的改善过程相适应。7.公共设施的布置要充分利用城市原有基础老城市公共设施的内容、规模与分布一般不能适应城市的发展和现代城市生活的需要。其主要特点是：布点不均匀；门类余缺不一；用地与建筑缺乏；同时建筑质量也较差。可结合城市的改建、扩建规划，通过留、并、迁、转、补等措施进行调整与充实。五、城市主要公共设施的分布1.主要公共设施的分布2.城市公共中心的组织与布置1.主要公共设施的分布主要公共设施一般是：有重要地位的，如市级的党政机构、人大、政协、法院、大会堂等设施。有大量交通集散的，如展览馆、体育馆、火车站、百货商场、大型超市等。建筑体形硕大，形象突出的，如高层办公楼、宾馆、博物馆、剧场、电视塔等。主要公共设施在用地选择上，可以从两方面考虑：符合公共设施本身的要求如广播电台的电波须不受邻近设施的干扰，在位置上要有合理的播放范围。大型体育设施则要求能便捷地集散观众和车辆，并要有足够停车场地等。城市规划对这类公共设施位置上的要求如公共设施项目的配置与组合要求以及与交通组织的关系。大型公共设施往往是城市建筑艺术的构图中心，它们的位置选择对组织城市的对景、背景以及轮廓线等方面的景观作用尤需结合城市设计着重加以考虑。2.城市公共中心的组织与布置城市公共中心包括有市中心及城市地域等级与专业的中心系列。1)城市公共中心系列2)全市性公共中心1)城市公共中心系列在规模较大的城市，因公共设施的性能与服务地域和对象的不同，往往有全市性、地区性、以及居住区、小区等相应设施种类与规模的集聚设置，形成城市公共中心的等级系列。由于城市功能的多样性，还有一些专业设施相聚配套而形成的专业性公共中心，如体育中心、科技中心、展览中心、会议中心等。尤其在一些大城市，或是以某项专业职能为主的城市，会有些类专业中心，或羼集于城市公共中心地区，或是在单独地域设置。2)全市性公共中心全市性公共中心的组织与布置应考虑以下方面：按照城市的性质与规模，组合功能与空间环境。组织中心地区的交通。城市公共中心的内容与建设标准要与城市的发展目标相适应。慎重对待城市传统商业中心。创建优美的公共中心景观环境。