城市化与城市管理

城市化与城市管理(1)2007-8-1阅读1937次本站网友青青子衿发表【字体：大中小】上一篇下一篇——岭南学术论坛第二十三期主题：城市化与城市管理主办：广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会承办：广东省城市管理研究会时间：2007年6月26日李恒瑞(广东省社会科学界联合会副主席)：岭南学术论坛，每一系列有新闻媒体，报刊、电视、网站，南方网都有报道，而且每一次我们还形成了这样一本资料，送给省委省政府的领导同志、决策部门，以及省内的专家等参考。这几年品牌打出去了，而且是收到了比较好的效果，受到了党委和政府有关部门的欢迎。我们这次在这里举办岭南学术论坛，感谢城市管理研究会，感谢石安海主席，而且各位作为领导，专门来出席。希望通过我们大家共同的努力，把这个论坛办的更好。这次会议是由省城市管理研究会承办，主题是城市化与城市管理。这个题目比较大，一个城市化，一个城市管理，这个课题也很有现实意义，现实意义就不用讲了，我们在城市化的进程当中，大量的理论，规律性的问题，现实的一些问题，需要解决的，这需要我们献计献策。理论价值，城市化也是现实问题，也是理论问题，所以这个选题也是比较好，比较有价值，所以当时报上去之后，很快同意这个选题。城市管理涉及方方面面，需要从各个方面来进行研究。今天我们这个论坛，宏观方面探讨珠三角城市群的发展趋势，中观方面是研究城市管理的现状和管理思路，微观方面是研究城市中的标识系统问题，这些都有助于对城市化、城市管理规律问题进行深化，有利于提高城市管理的水平。我们知道改革开放以来，我国城市建设和城市化进程速度非常快，但是我个人的看法，一个就是建设速度很快，城市的扩展很快，但是管理跟不上。再一个城市建设，个性化问题，千城一面，到一个城市你说是广东也可以，你说是北京也不错，南方城市和北方城市相似，没有什么个性，体现不了每个省的特点，体现了南方、北方，同时也体现不了中华民族的特征，所以城市建设的问题是相当突出。一个城市是三分建设、七分管理，城市已经成为增强城市综合竞争力、保障城市可持续发展、提高城市居民生活素质的重要因素，随着对城市管理认识的深入，我国城市发展的思路逐步转变。作为省会城市的广州，华南门户，作为中国南方的中心城市，广州的城市管理对全省其他城市有重要的影响，广州将来要建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，2010年我们要举办亚运会，这些都对城市管理提出更高的要求。现代化的城市需要现代化的管理，但是目前我们城市管理离要求还有很大的差异，大家都知道广州的城市管理不断在进步，但是仍然存在着很多问题。这种差距也体现在城市管理的法制法规上，体现在城市管理体制和管理手段上，也体现在城市管理的理论研究水平上，还体现在城市人的素质。我们的管理法制法规、我们的管理体制管理手段、我们城市管理的理论研究水平，还有城市人的素质，这些还有很大的差距。广州的城市建设每年都投入巨额的资金，但是在城市管理方面相对薄弱，使城市的功能和基础设施得不到应有的发挥，有的造成严重的浪费，影响了城市的发展，也影响了人们的工作和生活，比如城市的交通堵塞问题、治安问题、城市规划管理问题、城中村问题、流动人口管理问题、卫生环境问题、乞讨人员问题等等。这些问题搞好了，城市的整体水平就提升了，城市的生活环境也会大大改善，这些都关系到我们每个人的生活。我们要贯彻以人为本的发展观，城市化和城市管理贯彻以人为本，科学发展是一个十分重要的方面。因为只有半天的时间，研究的问题也有限，提交的问题有宏观的、中观的、微观的，有理论问题，也有现实问题，这是一个宏观、中观、微观相结合，理论和实际相结合，专家和实际工作者相结合的一次很有特色的研讨会。这样的讨论会会不断地推出，一般在高校是以学者为主，今天是学者、管理工作者一起讨论，我们曾经搞过一期关于城中村的讨论，那一次也是学者和基层工作者一起联合举办的，这样的论坛我们要进一步加强这方面的工作，使我们的岭南学术论坛既体现一个比较高的学术性，又要贯彻理论的实际，相结合，学术研究和现实性相结合的这样一个方针。因为时间的关系，主办单位的开场白，我想一个是感谢，感谢省城市管理研究会对这次会议的筹备做了大量工作，向你们表示感谢。再一个解放思想、实事求是、与时俱进，百花齐放、百家争鸣，把这次讨论会办的更好。这次论坛是一个学术自由的讨论会，大家敞开思想，当然讲可以敞开讲，在形成文字时你可以再慎重一点，文字还是要个人把关的。谢谢各位。主持人：谢谢李主席。李主席历来对我们的学术活动给予大力支持，我记得在我主持过三次理论学术会议，每次都得到李主席的支持和关心。下面我们请石安海主席，也是我们的会长讲话。石安海：我简单说两句。作为承办单位的一员，非常感谢大家来参加我们今天这个论坛。广东城市管理研究会成立不久，基本上还没有名气，更没有知名度，所以我们企图来承办一次论坛，把我们这个牌子正式打出去，虽然成立的时候见过报，但是那毕竟是宣告成立，实际上还没有多少工作。这是我要讲的第一个意思，承蒙大家捧场，非常高兴。第二，的确，刚才李主席也讲到了，改革开放以后，国家城市化水平迅速提高，广东特别是珠江三角洲城市化的水平在全国走在前列，随着城市化的发展，无论是城市规模建设和管理，都碰到了很多新的问题，特别是城市管理，可以这么讲，与城市的发展是严重滞后。别的不讲，我就从传统讲到城市管理里的两大管理，一个交通管理，一个治安管理，大家都非常清楚。城市对聚集经济效益、聚集人口，从某种意义来讲也吸纳各种人往城市聚集，特别是广东，近来发展快，犯罪人来广东偷窃的成本相对比较低、效益比较好，所以怎么样管好城市治安，这是老百姓非常关心的问题，也是政府感觉到比较难办的一件事情。大家讲的出门怕抢，又怕家里被偷，总之安全感不好。再说交通管理，城市聚集了大量的经济、聚集了大量的交通源和人流，我们交通管理也是一个大问题。从我们的交通政策、人们的交通观念、我们的交通法规、我们的交通管理手段，等等，可以这么讲，都还不能完全适应现代化城市交通管理的需要。老实讲，交通建设虽然相对落后，但是我认为我们总不能无休止的建路、无休止的搞高架桥，必须要通过管理的手段提高道路的利用率，提高道路通行的速度。别的不说，光是我们一个交通政策来讲，究竟发展什么、不发展什么、鼓励什么、不鼓励什么，都是一个大问题。交通观念，人们的交通观念从某种意义来讲，也是非常滞后的，我们已经进入汽车时代，但是我们交通的观念，特别是出行人，包括驾车人和行路人，都存在着一个交通观念的问题，老老实实讲，大家存在一个反正你不敢撞我，再加上我们的交通法规也是这样的，说撞了白撞不对，但是非行驾驶人员的责任也要驾驶人负责，我觉得也不见得对。究竟你鼓励什么，表面上看好像是尊重人权，实际上在某种意义上在纵容，比如说高速公路撞了人，难道还是驾车人负责吗？等等，当然还有别的。我刚才讲的是交通治安，是城市管理的传统话题。而城市管理，随着城市化水平提高，人口的管理又突出出来，特别是对流动人口的管理，现在大家提出要取消城乡人口二元论，我认为这个方向是对的，但是要不要这么着急、能不能一下做到，这也是一个问题。大的人口聚集到城市，你有这个能力接纳吗？能够消化吗？我前段时间刚刚从墨西哥回来，墨西哥的贫民窟我也去看了，南非的贫民窟我也去看了，当然我们现在中国不存在这个问题，但是我们换了另外一个名字，叫棚户，发展在城乡接合部的各种违章建筑，这也包括我们人口管理的政策、管理的法规、管理的水平等等。总之，城市管理研究会成立之后面临着很多的问题，既有理论的问题，也有环境的实践问题，需要热心于城市管理的各个专家和学者，大家聚集起来，对此进行研究，也需要城市管理的实践者不断的总结管理的经验和体会，加以提高，上升到管理的法规和规章。我们城市管理研究会成立之后，就是希望把有兴趣于城市管理的理论工作者和实际工作者联合起来，为各个城市的管理提供参谋的作用。今天这个论坛就算是一个开场，接下来还希望宣传部、社科院，当然还包括社科联，特别是广州市的建委和城管部门，我们这个单位是挂在省社会科学院的，但是实际工作的重点，我看将来还是关注广州的事情比较多，从身边的事情做起，当然也不仅仅是这样，因为城市管理研究会的组成者，参加成员包括省内很多市这方面的专家和实际工作者，还有广州市建委，原来广州有城管办，现在合到市建委，包括周处长等，你们提供给我们一个场所，将来我们希望你们在各方面，我刚才跟你们建委的副书记也讲到了，可能在人力、财力方面还要给我们支持，使我们城市管理研究会能够按照既定的章程发挥更好的作用。今天因为是论坛，我就说这么一个开场，总之一句话，希望大家支持我们的工作、关注我们的工作，给我们出题目，使我们这个研究会真正起到研究会章程那么一个宗旨的作用。谢谢大家。城市化与城市管理(2)2007-8-1阅读3574次本站网友青青子衿发表【字体：大中小】上一篇下一篇主持人：非常感谢石主席。下面我们请华南理工大学教授谭元亨教授就“珠三角城市带发展前景：城市社会与渐已远去的城市边界”做一个演讲。他很认真地准备了论文和文章，我们会提供给媒体。谭元亨教授主要研究城市美学问题，经常有许多观点在报纸上刊登，他做这个方面的演讲是比较适合的。下面有请谭教授。谭元亨(华南理工大学教授)：谢谢各位领导，我就班门弄斧吧。城市带的发展前景我们讲了很多，但是从目前来讲，和长江三角的比较，与苏州、无锡、扬州、常州、杭州等历史文化名城比较起来，就区域面积来说相对小一些，某些城市的历史影响各方面也相对小一些，但是由于我们有一个比较好的区位优势，我记得我大概92、93年曾经讲过，广东省在整个南中国海的经济圈上有一个战略优势，为什么香港能够发展这么快，首先它还是有南中国海的占位优势在这个地方。如果把整个广东，包括广东周边都算在这个范围内，应该比长三角不会小。目前如果把香港包括在内的话，我们整个的珠三角GDP应该比长三角多得多。前一段时间有人提出深圳和香港合一的问题，我想这不是城市的问题，不是地域的问题。(与会者插话：今天报纸讲，除了双方的工资没有共享之外，什么都共享了。今天南方日报有一篇文章。)(与会者插话：香港的人均GDP是21万。)谭元亨：珠三角中心地区，讲一下广州，历史上已经形成的广府主区，广州的古地名也是叫番禺，就是这一块，意思是把它不可分割的作为一个中心区域，是历史形成的。从广府而言，广州是省会，接纳了省里另外两大文化，客家文化和潮汕文化。番禺是广州的老地名，是现在广州南部一个区，南海曾经是一个很大的郡名，它地域也很大，包括广州，跟现在的广东地面有一点重合的味道。在半个世纪多之前的民国时期，南海的县衙门是在广州的德政路上，所以南海区域跟广州是难解难分的，现在南海的黄岐、盐步、桂城这些跟广州的城区都是联系在一起，我记得广东出版社就是在黄岐那个地方，但是它用的电话还是广州市的电话，不是用南海的电话。那么到南海一些地方，比到广州一些市区的地方还要接近一些，比如说广州的花都、从化这些区，还要近一些，还要方便一些。同黄埔、萝岗、南沙、白云相比，这些南海还要更接近一些。所以有时候如果简单以行政区域来划分，我觉得就不是很方便了。它跟芳村、天河等一些中心城区也有一些可比之处。所以实际上不是一个城市的延续和连绵，实际上它已经在一个城市里，广州这个城市的边界已经向外推出很远很远了，这就是我要讲的题目，渐已远去的城市边界。某种意义还是叫广府比叫广佛好一些，因为叫广佛好像要形成两个中心区，实际上只有一个中心区，还是广州，南海跟佛山实际上都已经联在一起。那么广府中心经济区的一体化已经是不争的事实，即便在同一个城区里，某些区位可以显示出自己的个性，有自己特色的工业区、商贸区、文化区、旅游区。市场经济是一只看不见的手，有时候刻意地打造不一定成功，无心插柳可能就会绿荫一片，这就要看所在地方的条件、发展机遇。四十年前一位城市研究的专家，就针对西方发达国家城市的发展和演变，提出城市社会的观念。这个观念实际上现在在国际上继续使用，用得还比较多，他是这么说的，“我们正经历一场离开区位明确的城市和区域的城市化社会的进程，一种大规模的城市社会正在