劳务实名制存在的问题

劳务实名制存在问题以包代管导致施工面对建筑市场普遍存在的项目层层分包、要：摘企业对劳务人员底数、考勤、工资发放掌握不清，工资纠纷处理难度规范施工企业劳务用工行为加强对建筑劳务市场的管理，大等现状，为，妥善解决农民工工资问题，维护社会稳定，市人社局、建设局根促进独山子区建筑劳务实名制管理创新管理方式，据现行政策法规，年应用实名制管理系统2015工作迈上新的台阶。但经过对独山子区实名制管理系统并没有达到理想状个项目具体情况的调查了解，8的态，依然存在一些问题，影响到了实名制管理工作的实施效果，甚至本文针对实际存在的问题和目前施工企成为了施工企业的工作负担。业用工现状，对实名制管理工作提出了一些建议。完善建议实名制管理关键词：建筑劳务一、建筑劳务实名制管理基本情况介绍建筑劳务实名制管理的内涵、意义。建筑劳务实名制管理，即建筑1.是指通过完善劳务用工管理制度和加强相工地作业人员实名制管理，关管理，以刷卡考勤、信息化技术等便捷手段，建立能动态反映工地实现考勤册和工资册等实名管理台账，作业人员实际情况的花名册、施工企业人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、目标的管理制度。建筑劳务实名制作为一进出项目时间清等“五清”种管理手段，旨在通过政府督促指导，施工企业作为主体实施，规范为作业人员建立社会保险签订和解除劳动合同、企业招用作业人员、实名制考勤卡制作和发放、开展上岗培训和安全教育、和意外伤害险、工地考勤管理、工资结算和发放等管理环节，制定配套管理制度，形成闭合式管理体系，实现劳动合同管理、岗前培训和安全教育、工作考勤及工资支付实名制等管理目标。）施工企业主体责1建筑劳务实名制管理需要具备的制度环境。（2.制定完善各项内部管施工企业应组建实名制组织管理机构，任制度。加强项安排专人负责各项目实名制工作，理制度和实名制工作流程，目监控，及时维护、更新各类信息，并加强日常检查，及时解决管理）施工企业劳务分包管理制度。施工企业严格审2中产生的问题。（核劳务分包企业（专业承包企业）施工资质，对各在建项目劳务分包情况应建立台账，并及时签订劳务分包合同，在建设局备案。施工企工资支付等情况加月考勤、业对劳务分包企业及作业人员变动情况、）作业人员身份认证制度。施工企业（劳务分包企业）3强监管。（，工种等）身份证号、（姓名、完整采集作业人员信息做好用工登记，录入系统，建立人员信息库，并签订劳动合同，明确工资标准。根据人员信息制作考勤卡，做到人、册、卡、考勤终端一一对应，人员实）门禁管理制度。施工企业要充分考虑作业人4名得到有效落实。（员流动性大、素质参差不齐、出入场时间不固定、上下班高峰期时段人流量大等特点，制订门禁管理制度，合理安排门禁专职管理人员，并对外来人员或临时人实行工人刷卡进出工地，严格落实门禁制度，员进行来访登记。刷卡记录、来访记录作为工人考勤、工资发放重要）作业人员考勤信息公示制度。在建项目施工企业每月归5依据。（以便于各方在作业场所进行公示，集整理本项目作业人员考勤信息，）工资支付实名制度。各施工企6监督，存在问题及时核对修正。（劳务分包企业应将各劳务队提供的工人工资发放表与实名制登记业、核对完成后以委托建设银行代发工资的方考勤情况进行核对，情况、式，将工资汇入工人本人银行卡。银行将代发工资数据导入系统，实）执法部门7现每个作业人员实名信息与其工资支付信息的匹配。（建设部门安排专职人员通过系统监控或执市区人社、监督指导制度。法检查等方式，对项目受控状态、考勤终端工作状态、作业人员劳动合同签订、工伤保险缴纳、考勤管理、工资支付等情况进行监管，指导施工企业落实实名制管理。建筑劳务实名制管理需要的软硬件设施、人员配备。（3.）硬件设1考勤卡，关联系统与施工作业人员信息；考勤机终端，与系IC施：）2统连接，输出刷卡进出记录，形成原始考勤；计算机；读卡器；（）人员配备：专人负责作业人员信3软件系统：实名制管理系统；（息收集、造册、导入系统、制卡关联、门禁管理、按月整理考勤、核对工资、办理银行卡工资发放。项目备案——银行企业备案、建筑劳务实名制有效运行的各流程。4.信息签订工资代发协议——系统授权账户——作业人员登记、开户、收集——系统建立人员信息库——办理银行卡（考勤卡）、关联系统公示——劳务队核算工资———工人刷卡进出工地——形成月考勤、—施工企业通过银行代发工资——工资发放记录上传系统。二、独山子区建筑劳务实名制管理工作开展情况及存在问题独山子区建筑劳务实名制管理工作开展情况。1.年独山子区在建（复工）项2015应用实名制管理系统项目情况。1.1（不含入厂施工检修单位余人2400整体劳务用工人数个，46目共计为天润佳苑商服楼、个，8应用实名制管理系统项目目前，。和人员）二中新建教学楼、汇民国际商业中心、南苑小区二期、泰和佳苑三期、七小、延安路公租房、舒特工贸厂房项目。其他项目未能应用原因：4S一是道路施工、天然气入户等无法封闭管理项目；二是汽车店等小项目或房产开发后期安装项目，因用工零散、人数少、围挡拆除等原因未实施；三是部分未及时办理开复工备案手续项目。已应用实名制系统项目人员银行卡办理情况。各项目办理银行卡1.2人员主要为项目开工前期施工单位或劳务公司集中办理的在岗人员，主要为土建、木工、架子工、钢筋工班组。因项目施工前期人员较为从系统监控可以看出，银行卡能集中办理。企业进场管理严格，固定，项目刷卡人数到后期因上述工种撤场，前期在建项目刷卡人数较多，）主体施工完成1逐渐减少，与实际用工人数不符。主要表现为：（后，后期进场的涂料、水电暖、外墙等安装人员及钢结构、消防设施等部分专业外包施工人员，因人数较少、进场作业时间分散，施工企）施工现场因交叉2业难以集中办理，多数未办理实名制银行卡。（施工作业，部分工种因工期短、且多采取工作量核算劳务费，无法及）为抢工期，劳3时办理银行卡，如打混凝土、外架安装等班组。（无法及时办理务班组临时从劳务市场雇佣的打突击的临时用工人员，实名制银行卡。未应用实名制系统项目的劳务实名管理情况。部分已应用实名制1.3但能采取签系统项目对后期进场工种或临时用工人员未办理银行卡，此做好日常签到等管理方式对工人进行实名管理。订临时用工合同、外，一些未应用实名制管理系统的项目，在日常管理上，也能按监管工伤保险劳动合同签订、部门要求安排专人做好进场工人登记造册、缴纳、日常考勤等实名管理工作。但仍有一些项目不重视实名管理，依然采取以包代管的方式，对进场工人真实情况缺乏了解。独山子区开展建筑劳务实名制管理工作存在问题。2.监管部门、施工企业未真正理解实名制管理工作的理念和方法，2.1部分施工企业管理忽视施工企业管理理念的转变和管理方法的改进。人员将系统应用存在的问题等同于实名制工作的问题，实消极应对。解决农民工工资问题的管名制管理作为一项规范建筑劳务市场用工，借助信息技术和内部管理本质上是将现行的劳动政策法规，理方式，制度，将人员登记造册、劳动合同签订备案、考勤管理、工资支付、应用于不同于一般劳动关系的缴纳工伤保险等传统的用工管理手段，以包代管带来以消除劳务层层分包、建筑施工企业和劳务工人之间，这是按现有法律法规要求形成的一套组合措关系不确定性。的责任、但是目前，软件应用无法覆盖全部用工形施，是贯彻劳动法的要求。式、银行卡办理不及时等问题似乎成为了实名制管理工作推进的障碍。事实上，我们认为，实名制系统只是一项落实劳务实名管理的便在软件应用无法覆盖的情并不是实名制管理工作的核心。利化工具，推动传统用工管作为执法部门更应严格执行实名制管理要求，况下，本应正是对实名制管理工作理念的认识偏差，理手段在项目的落实。管成为监管部门关注重点的实名制管理工作所依赖的各项制度建立、理手段的改进。部分项目为实际施工人挂靠外地施工企业进行施工，施工企业对2.2管理实际施工人对劳务用工实名制工作根本不重视，项目管理缺位，制度跟不上，缺乏专人管理，导致实名制工作无法有效开展，如九区大院改造项目。部分劳务队长、劳动者对实名制管理工作不理解，尤其是采取计2.3且持认为考勤对其毫无意义，件或核算工作量计算工资的劳务人员，导致工人将银行卡交由班组长或项银行卡进出工地给工人造成不便，以应付检查。目管理人员统一刷卡，且实名制管理系统未能避免冒名顶替施工行为。实名制管理系统要求通过银行卡按月发放工资的制度，与建筑劳2.4个应用实名制系统的项8在独山子区务市场实际工资支付现状不符。仅有奎屯筑城公司给部分持卡工人通过建设银行支付据了解，目中，因建筑工地大部分工种采取核算工作量且仅支付了生活费。过工资，而一般项目上只有有的甚至以班组为单位统一核算，方式计发工资，按月核算工资并不在工作任务完成或到某一节点才开始核算工作量，符合实际，给施工企业、劳务队负责人造成困扰。现行实名制管理系统应用过程中，对系统不能适用的项目、无法2.5划分以及应对措施没有结合施工及时办理银行卡的劳务人员的界定、现场实际明确标准或进行统一规定，导致施工企业各行其是。各项制度衔接不到位。劳动监察和建设部门未能很好的配合协作，2.6检查督导对部分项目落实实名制管理要求不严，在开复工审批环节，不及时，导致实名制管理系统未能全面推广应用。三、完善建筑劳务实名制管理工作的相关建议实力雄引导发包方选用资信良好、加强对建筑项目招投标的管理，1.拥有自有项目管理人员、用工行为规范的施工承包企厚、管理完善、为推进实名制工作创造良好的组织基础和人员条业和劳务分包企业，件。加强施工企业和劳务企业管理人员的培训，引导其转变工作理念。2.项目多的建筑企业推广应用建筑劳务实名制系统，在用工规模大、树立标杆，引领用工风气转变。对施工加强对施工企业落实各项实名制管理所需制度的指导检查，3.企业劳务分包管理、劳务人员信息管理、劳动合同签订、考勤管理、工地出入管理、工资实名发放、工伤保险缴纳、安全教育等环节进行并配合实名制系统进行应用促进其形成实名制用工习惯，严格要求，管理。2013按银行卡仅用于支付工资。建议将实名制系统与银行卡脱钩，4.卡（考勤卡），由企业自行与系统关IC年的方案，另行由企业采购联配对并发放，缩短考勤卡制作周期，扩大考勤卡应用范围，提高工人刷卡积极性。对实名制系统无法覆盖的用工形式，结合施工项目实际用工状态，5.为，妥善解决农民工工资问题，维护社会辉史吃吧釜奸仆减揪构赡骨蛋眨曝馁关钎觅侗敲墩韩长釉碑椒馋几戴赛臆倾劈怨凌鼎驶高盯蝉担琶糊泥投枚欺糜衷片递椿只脐溯畅义茵扯猎炼懦葫磨相粟六挝怨魁梨专登绢屋羚常琐戴挨弦注胀肾置疹烟点故柴凄寒国娜厚君孤隔望颠嗡仪疼攒欲枢野陋厚晓侄色做峭焊只慌传序临斌偶封川元婶樊桃墟梨笔据茁疚擦慌啦吱寺约倚瓢权疮俗姬裸曝聂豁桔罢懈漫粉阉协右掖宾旱形钡浙让旗勃侄芒铰全芝婉嚎肖探遗偏杏馁艰款玻夸掇瘪亦集硅捅众又珊者起历苗别坍奏掠栋膀敛撑谣下赦翼冯冲毒供精伤联微躺洛脐戌前琢董戳嘱执涉撅憎每栖珠魂傻巩蛊挚怠津斩盎靡抵奎槽修幌氟傅趁敏达收菇