城市总体规划理论与方法

城市总体规划理论与方法（ppt）第一部分概述（总体规划纲要）第一章现状及规划背景一、现状概况二、对上版规划的评价三、本次规划的背景四、本次规划修编的重点第二章规划依据和指导思想一、规划依据二、规划指导思想第三章规划期限和规划范围一、规划期限二、规划范围三、城市规划区第二部分城镇体系规划1.区位与现状2.市域城镇发展战略与布局3.总体发展目标4.中心城市性质5.城镇规模结构6.城镇职能机构7.城镇空间结构8.市域基础设施9.实施对策第三部分中心城区总体规划第一章社会经济发展目标与战略一、发展条件二、现状特点和存在问题三、城市发展目标与战略第二章城市性质、规模一、城市性质二、人口规模三、城市建设用地规模第三章城市用地发展方向及布局要点一、总体布局框架二、现状特点和存在问题第四章城市特色塑造一、现状背景特征二、城市特色塑造三、现代特色观第五章道路交通规划一、对外交通规划二、城市道路交通规划第六章基础设施规划一、给排水规划二、电力电信规划三、燃气规划四、防洪规划五、环境规划六、防灾规划规划文本一、现状概况：自然条件、交通及区位、区域概况、市区概况二、规划依据及指导思想1、规划依据：《中华人民共和国城市规划法》、国务院1996年18号文“关于加强城市规划工作的通知”、建设部《城市规划编制办法》、省《城市规划编制审批管理办法》、省及市国民经济及社会发展“十五”计划及二O一O年发展规划。2、规划指导思想⑴坚持可持续发展的思想，为城市长远发展创造良好基础。⑵坚持高起点、高标准的规划思想，按初步现代化的标准规划城市未来，保证规划具有一定的超前性。同时立足现实，加强规划的可操作性。⑶节约国土资源，合理配置生产力，与土地利用规划协调，保护好基本农田。⑷强调系统观念，认真研究区域——城市，社会——经济——环境的关系，发挥城市规划的龙头作用。三、规划期限和规划区范围1.规划期限：按《城市规划法》的规定，本次规划期定为2020年，近期为2005年，远景考虑2020年以后。2.城市规划区：本次规划确定的城市规划区以城区、乡、镇为基本单元。城镇体系规划㈠市域城镇发展战略与布局：跨世纪的区域城镇发展方针、中心城市发展方针、重点片区的副中心、加强县城建设、小城镇发展、城镇发展布局、城镇经济区划分㈡总体发展目标建立一个适宜社会经济发展要求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的城镇体系结构；城市化水平，2010年：36%；2020年：50%㈢中心城市性质城市性质拟定为区域中心城市；交通枢纽，流通中心；以XX工业为主的现代化城市㈣城镇规模结构中心城区人口规模：2005年X万2010年X万2020年X万。市域城镇体系结构按城镇人口规模分布㈤城镇职能结构市域中心及次中心、县域中心城、片区中心城镇、乡镇域中心㈥城镇空间结构——城镇体系空间结构协调规划⑴突出一个核心⑵加强市域城镇发展⑶强化两个城镇密集带建设⑷注重二级城镇发展轴建设中心城区总体规划㈠发展条件与发展目标1.主要优势与不利因素主要优势：资源丰富、经济发展有较好基础、交通条件有明显改善、城市发展形成规模，城市建设成绩显著、环境优美、市场活跃不利因素：区位因素、水患影响、气象因素2.现状特点和存在问题现状特点：历史悠久，城市年轻；环境优美，街区整洁；一城三镇，特色鲜明；存在问题：重心不重、缺少联动；面貌平淡、用地混杂、缺少特色；三个不协调、三个差异大。3.城市发展目标与战略发展目标：加强中心城市建设,力争在下世纪初将市区建成文明富强、环境优美的现代化大城市.发展战略：加强基础设施与经营环境的建设与改善，促进经济发展；坚持可持续发展战略，认真保护环境，创造现代化的宜人的城市生活空间。㈡城市性质、规模城市性质：城市性质拟定为城市发展方向；人口规模；城市建设用地规模㈢城市用地发展方向及布局要点发展重点、城市空间、交通联系㈣城市特色的塑造1.城市发展基础：自然环境基础、历史人文环境基础、城市建设环境基础2、城市特色的塑造：城市景观轴：城市轮廓线；公共开敞空间：广场系列的组织、道路与广场的连接；开敞视廊的绿化组织；城市空间向江开敞、向湖开敞、向绿开敞；以水为主题的景观的塑造；扩大绿地面积，控制建筑高度和密度，建成优美的园林城市。㈤道路交通规划1.对外交通：公路、铁路、水运、航空2.城市道路交通规划完善城市主要出入口、以快速路和主干路构成城区路网骨架、城市道路布局、明确和完善城市道路功能㈥城市市政设施和防灾规划第三部分总体规划修编新思路1.城市化正在从初级起步阶段向加速发展阶段转化按照国际经验，当城市化水平达到30%的临界值时，将进入加速城市化阶段。江苏省的城市化正在从初级起步阶段向加速发展阶段转化。2.积极慎重的态度迎接城市化高潮新一轮城市总体规划（-2020年）修编，应以积极慎重的态度迎接城市化高潮的到来，并通过城市总体规划（-2020年）修编来解决目前及未来城市发展面临的重大问题，如农村剩余劳动力转移问题，城市职工下岗和再就业问题，家庭轿车和住房私有化问题，治理环境、减少污染、走可持续城市发展道路等等。据此，加强城市化的政策研究，强化政府对城市化与城市发展的引导和调控能力是新一轮城市总体规划（-2020年）修编一项重要任务。3.淡化城市人口与用地规模的论证正面鼓励若干大、中城市的总体发展，尤其是50-100万人口的城市。因为这些城市已经成为江苏省经济转变、高新技术产业和生产性服务业发展的核心，培育它们成为与世界城市体系接轨，参与经济全球化具有十分重要的意义。因此，新一轮城市总体规划（-2020年）修编宜淡化城市人口与用地规模的论证，将注意力集中到城市发展策略的研究上。4.城市发展策略拟定城市发展策略主要在于制定一个整体的城市长远土地利用和环境规划大纲。在资源许可的条件下，按照这个大纲的建议，能够贯彻保护环境、节约土地的国策，落实经济国际化和区域共同发展战略，为城市经济社会持续快速健康发展提供必需的土地和基础设施，使城市发展能够比较稳定地锁定在较长期的目标上。适应城市发展，调整城市产业结构，提出发展金融、信息、高技术、旅游、生产性服务和高级制造业的策第四部分一、城市规划的涵义㈠城市规划的涵义城市规划对于人工环境和自然环境变迁进行管理；城市规划包括乡村规划；城市规划不仅涉及战略设想，也涉及政策与项目实施；城市规划过程不只是纯粹科学技术过程，也涉及到管理的能力和对于不同利益集团之间进行协调；城市规划不仅要求在寻找解决问题的答案方面的能动性与创造力，而且更需要对这些答案进行评价的能力；城市规划在某个复杂体制框架内进行，规划要求对政治与道德问题的敏锐的洞察能力㈡城市规划发展历程注重物质规划、注重经济规划、注重环境规划、注重社会规划、注重生态规划、注重文化规划㈢城市规划新内涵适应环境变迁、促进经济增长、产业结构重构与转移、城市经济转型与功能定位PlanningforChange、对环境有意识的管理㈣全球化与城市规划新涵义一般性规划都想成为世界性城市，竞争力从都市竞争力着手，强调“软体”规划；⑴吸引跨国企业，提升全球性地位⑵产业结构和基础设施的变化⑶优良的居住环境，吸引人才⑷边缘区极化，人口外流⑸农村地区的再发展⑹旅游观光业的发展㈤中国城市总体规划发展新趋势广度：发展策略、概念规划深度：控规动向、法定图则、信息技术：数字城市应用二、城市发展策略城市发展策略：前瞻性、高层次性、问题导向性、淡化发展目标性（计划）理论框架⑴城市政治经济学认为：城市发展资源可以来自两个源泉，即：“自我融资（Self-financing）”和“资源再分配（Redistribution）”。越是接近传统的计划经济体制的城市发展就越依赖于资源的再分配；而接近市场经济制度的城市政府，城市发展更多依赖于自我融资，建设和开拓市场成为城市地方政府的主要角色。由于城市级别和管辖范围及其事权是城市获得再分配资源的依据，因此，城市政府最关心的是外生级别的变动。⑵在转型经济背景下，城市政府有两种战略可以选择：一是利用计划经济体制的残余在行政等级提升和管辖区范围扩大上争夺发展资源，二是通过建立完善的要素市场争夺发展资源。不管采取何种战略，都引发城市间的相互竞争。⑶目前中国大多数城市都在采用第一种战略达到控制城市与区域经济发展的资本、土地、劳动力、技术、信息等生产要素流向的目的，而这种战略又明显是有悖于市场经济发展和市场制度建设的。同时，不断升格的中国城市行政级别将进一步导致政府机构设置雍肿，城市管理效率下降，也妨碍城市经济的自治、市民运动开展以及更广泛的公众参与管治,最终影响城市与区域经济发展和效率。⑷中国现行的城市政府等级和管理体系在国家资源（包括土地、资本、劳动力、技术、信息和基础设施建设等）分配和事权分亨方面存在很大的差别。城市间的利益冲突幕后操控的¡°一只无形的手¡±是市场或计划经济体制。三、概念规划（城市发展战略）发展历史：早在60-70年代，新加坡（孟大强的襄樊城市规划）、英国、香港（发展策略）、波兰（城市与区域规划）就曾编制过概念规划，虽然它们的名称、内容、目的和所起的作用各不相同。概念规划这个名词在中国首先出现在建筑单体设计和城市设计等微观领域，概念规划实际是概念设计。2001年1月广州完成首次城市总体发展概念规划，随后宁波、南京、杭州、合肥、哈尔滨等也纷纷开展这项工作。概念规划的定义⑴赵燕青（2001）认为：概念规划是一个横跨经济与空间的规划，其内容涉及部分社会经济发展目标并包括总体规划大纲阶段的主要工作。它将社会经济发展的潜在可能和需要解释为空间的语言。⑵张兵（2001）认为：概念规划是要表达城市与区域在一个长久阶段内发展的整体方向，以及可以指导当前行动的整体框架。它不是一种可以和总体规划、详细规划并列的规划类型，更多的是一种工作方法。⑶王蒙徽等（2001）认为：概念规划不是规划层次中某一层次，而是在任何一个层次均可进行的规划。它侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计。表述不同，但有共同之处。概念规划不可以与现行规划体系的具体层次相对应；内容简洁，主要把握发展中的全局问题；规划更加灵活和富有弹性，淡化时间期限，强调动态运作（与市场经济的紧密联系，与政治决策的关系）；强调取得良好的实施效果。概念规划的内容⑴在大中城市及其经济区域范围内，研究城市性质、基本职能、发展方向和城市体系等重大问题；对未来一段时间内可能进行的开发建设实施宏观的原则性指导。⑵从城市系统增长的模式入手解决城市规划中的问题。中国概念规划存在问题⑴崔功豪（2002）：既没有对城市物质要素发展布局作全面的部署，也没有对城市规划建设用地做全面深入的研究（如用地条件、用地比例、用地指标等）；⑵既缺乏区域规划的深度。也缺乏城市总体规划的深度。⑶它只是提供城市发展思路和空间方案的一种设想和研究。