城市总体规划第二讲人口规模预测.

城市总体规划南京林业大学城市规划设计系殷洁博士南京林业大学城市规划专业核心课城市规模包括城市人口规模和城市用地规模为什么要预测人口规模（含城市化水平）？根据人口规模计算城市用地规模，划定城市规划区；人口规模和城市化水平是确定市域城镇体系等级规模结构的基础；人口规模是推算各类型用地需求和设施配置需求的基础。无论采取任何方法，人口规模仅为估算结果！第二讲城市规模预测一、城市人口规模预测市域总人口的组成市域总人口=户籍人口+外来常住人口户籍人口=户籍非农人口+户籍农业人口城市化水平的计算户籍城市化水平=户籍非农人口/户籍总人口市域综合城市化水平=（户籍非农人口+外来常住人口）/市域总人口基本概念预测人口规模的步骤与方法第一步：户籍人口预测方法一：年平均增长率法方法二：曲线拟合法（需历年人口数据）第二步：外来常住人口预测方法：基于就业岗位和带眷系数推算以上两步结果相加，可得出市域总人口规模户籍人口预测：年平均增长率法常速发展方案2006年，南京市的户籍城市化水平为77.63％，综合城市化水平为82.02％。以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数，2002年撤县设区后四年的户籍人口年平均增长率为1.89％/年，至2020年基本维持这一速度，以2％/年的年平均速度增长，2020年至2030年降低为1.5％/年。同时，全市的户籍城市化水平从2006年的77.63％达到2020年的85％，到2030年的88％。推算的结果是，2020年全市的户籍人口增加到801万人，2030年增加到930万人。户籍人口预测：年平均增长率法中速发展方案仍以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数，至2010年城市户籍人口的年平均增长率为2.5％/年，2020至2030年降低为2％/年。同时，全市的户籍城市化水平从2006年的77.63％达到2020年的85％，到2030年的90％。推算的结果是，2020年全市的户籍人口增加到858万人，2030年增加到1046万人。户籍人口预测：年平均增长率法高速发展方案仍以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数，至2010年城市户籍人口的年平均增长率为3％/年，2020至2030年降低为2.5％/年。同时，全市的户籍城市化水平从2006年的77.63％达到2020年的88％，到2030年的92％。推算的结果是，2020年全市的户籍人口增加到918万人，2030年增加到1176万人。户籍人口预测：曲线拟合法户籍人口预测：曲线拟合法基于南京1986－2006年的户籍人口总数，通过曲线拟合分析，得出三种拟合度较高的曲线，分别对应常速、中速、高速三个方案。常速发展方案通过线型模型拟合预测，拟合方程式:Y＝(n-1985)*5.899+466.23，其中，Y表示预测年末总人口，n表示预测年份。户籍人口预测：曲线拟合法中速发展方案通过二次模型拟合预测，拟合方程式:Y＝0.152*(n-1985)2+2.558*n+479.039，其中，Y表示预测年末总人口，n表示预测年份。高速发展方案通过三次模型拟合预测，拟合方程式:Y＝11.324*n-0.822*n2+0.029*n3+461.128，其中，Y表示预测年末总人口，n表示预测年份。户籍人口预测结果基于上面户籍人口的预测，本研究认为按照中速发展方案进行城市规划的空间与设施预控、预留是一个比较可取的方案。校核两种模型数值，我们得出：至2020年，南京市域户籍人口将达800万，户籍城市化水平为85％；至2030年，南京市域户籍人口将达900万，户籍城市化水平为90％。第一步：户籍人口预测第二步：外来常住人口预测方法：基于就业岗位和带眷系数推算基于就业岗位的外来常住人口预测考虑到外来常住人口与产业的高度相关性，可基于从业人口来预测未来南京外来常住人口的数量：（1）三次产业国民生产总值=GDP总量（预测值）*三次产业结构比例（预测值）（2）三次产业劳动生产率由历史数据曲线拟合预测（3）三次产业从业人数=三次产业国民生产总值/三次产业劳动生产率。（4）总从业人口=三次产业从业人数相加（5）户籍人口中从业人口数=户籍人口（预测值）*设定比例（预测值）（6）外来常住人口中的从业人口=总从业人口-户籍人口中从业人口数（7）外来常住人口=外来常住人口中的从业人口*带眷系数常速发展方案根据近几年从业人口的统计分析得出，南京户籍总人口中的从业人口的比重基本维持在50％左右。考虑到南京未来老龄化现象的持续加剧，这一比重的变化不应很大。所以，预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为53％，2030年达到55％。由此，推算出2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为424万人和533.5万人。所以，外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分别为83.68万个和81.04万个。按1.5/人的带眷系数估算，至2020年和2030年南京的可容纳的外来常住人口分别为126万人和122万人。中速发展方案预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为55％，2030年达到58％。由此，推算出2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为440万人和562.6万人。所以，外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分别为116.44万个和191.61万个。按1.5的带眷系数估算，至2020年和2030年南京可容纳的外来常住人口分别为175万人和287万人。高速发展方案预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为58％，2030年达到60％。由此，推算出2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为464万人和582万人。所以，外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分别为204万个和479.48万个。按1.5的带眷系数估算，至2020年和2030年南京可容纳的外来常住人口分别为306万人和719万人。外来常住人口预测结果中速发展方案是外来常住人口预测比较可能的一个方案。但是，考虑到一部分外来常住人口可能转变为机械迁入的户籍人口，外来常住人口的增长速度不会很快。在中速发展方案的基础上进行校核。得出，至2020年，南京市域外来常住人口数为200万人；至2030年，南京市域外来常住人口数达300万人。市域总人口初步预测结果2020年市域总人口=户籍800万+外来200万=1000万2030年市域总人口=户籍900万+外来300万=1200万第三步：基于生态容量的极限人口校核方法一：宜建设用地推算法方法二：生态逾渗理论（生态中位理论）方法三：“三三制”生态理论方法四：基础设施和自然资源“木桶理论”法南京市域总面积6597平方公里。其中，水域面积1132平方公里，基本农田保护面积2500平方公里，林地1200平方公里（2005年数据）。按照《南京市绿地系统规划》的测算，除去这些用地，剩下来的宜建用地面积为1765平方公里（图4-1）。如果按规划城乡（包含乡村居民点）人均建设用地125平方米/人计算（一种比较集约的水平），南京可容纳的总人口为1410万人。按照生态逾渗理论（生态中位理论），城市建设用地不应超过城市去掉基本生态用地后剩余用地的50％，否则会导致生态系统的破坏。南京市域面积中去掉不可建设的基本生态用地（水域、林地）后面积为4600平方公里；根据生态逾渗理论，在剩余的用地上可用于城乡建设的用地为2300平方公里，按照城乡人均建设用地125平方米/人计算，其人口容量是1840万。根据另一种“三三制”生态理论，城市中禁止开发的土地、限制开发和优化开发的土地应各占城市总用地的1/3为宜。由此计算得出，南京优化开发的土地面积为2200平方公里，按照城乡人均建设用地125平方米/人计算，其人口容量是1800万。这两个数据在一定意义上是南京市生态环境可以承载人口的极限值。第四步：基于上位规划的人口规模校核根据《全国城镇体系规划》（2005－2020）中分省（自治区、直辖市）人口与城镇化水平预测，江苏属于快速城镇化后期速度放缓的省份，当前城镇化数量增长还有一定潜力空间，但是凸现的城镇化问题较多。近期主要解决快速推进城镇化过程中所遗留的生态环境、社会保障、公共服务、产业协作、区域协调、基础设施共享等问题，提升城镇化质量水平，远期进入成熟稳定过程。预计到2020年，江苏省总人口为9000万人，城市化水平60％，其中南京市的人口1000万左右。市域总人口预测结果基于全国城镇体系规划中人口的预测以及前面的分析预测，综合南京的生态环境容量，本研究认为：2020年市域总人口大约在1000万左右，综合城市化水平88%；2030年市域总人口1200万左右，综合城市化水平92.5%。南京市域远景人口的适宜规模应控制在1300万以内。二、城市用地规模预测城市用地规模=市域总人口*人均建设用地或者按照城镇体系规划的市域人口空间分布，分别计算再相加。