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耕地保有量=耕地面积吗？在土地利用总体规划中，使用了耕地保有量的概念。而在国家统计年鉴中，则是使用了耕地面积。当在网络上查阅相关新闻时，可以发现目前大多数新闻报道中对耕地保有量和耕地面积的概念含混不清，那么耕地保有量到底是耕地面积吗？首先先看一条新闻：“截至2015年底，全国实有耕地面积20.26亿亩，其中含有难以稳定利用的耕地和根据国家政策需要逐步调整退耕的耕地，适宜稳定利用的耕地保有量18.65亿亩，基本农田保护面积在15.6亿亩以上，守住了18亿亩耕地红线”。可以看出，这里实际耕地面积不等于耕地保有量。进一步查找耕地保有量的概念：等于上一年结转的耕地数量，扣除年内各项建设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。举两个极端例子，更好地认识耕地保有量的概念。1.某地区曾是100亩的牧场，后面被民众全改成耕地了。此时，耕地面积为100亩。政策规定要退耕还牧，今年必须把耕地还原为牧场。这种情况下，当前实际耕地面积为100亩，但耕地保有量是0。2.某地区曾是100亩的未利用的荒地。政策规定今年必须要开发荒地为耕地。这种情况下，当前实际耕地面积0，但耕地保有量是100亩。