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《城市照明管理规定》出台的背景与意义为了加强城市照明管理，在住房和城乡建设部城建司领导下，国家低碳照明研究中心组织起草了《城市照明管理规定》（以下简称《规定》）。现将有关情况说明如下：一、修订的必要性2001年，原建设部修订发布了《城市道路照明设施管理规定》。《城市道路照明设施管理规定》对于加强城市道路照明设施管理发挥了很大作用。由于《城市道路照明设施管理规定》发布较早，已不适应当前的城市照明管理现状，需要进行修订。一是调整范围需要调整。《城市道路照明设施管理规定》的调整范围是城市道路照明设施。《规定》将调整范围改为城市照明管理，包括了景观照明等，名称也相应由《城市道路照明设施管理规定》改为《城市照明管理规定》。原因是：随着经济社会的发展，城市照明管理的内容和范围发生了很大变化。城市照明不仅包括保障人们出行和户外活动的功能照明，也包括以装饰和造景为目的的景观照明等。二是管理体制需要调整。《城市道路照明设施管理规定》的管理体制是国务院建设主管部门主管全国城市道路照明设施工作，县级以上地方人民政府城市建设主管部门负责本行政区域城市道路照明设施工作。《规定》规定国务院住房和城乡建设主管部门指导全国城市照明工作；省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城市照明管理工作；市一级的城市照明管理，由城市人民政府确定的城市照明主管部门负责。原因是：根据住房和城乡建设部“三定”规定，住房和城乡建设部指导城市市政公用设施（含照明）工作。因此，住房和城乡建设部对城市照明的职责由“主管”改为“指导”。而城市照明主管部门，有的地方是建委，有的是照明局，有的是电力部门，因此《规定》规定城市照明主管部门由城市人民政府确定。三是需要增加节约能源的内容。《城市道路照明设施管理规定》未专门规定节约能源的内容。《规定》专设节约能源一章，从节能技术、节能管理等方面对城市照明作了明确规定。原因是：节约能源是我国一项长期的战略方针。目前许多城市在城市照明工作中存在着片面追求大规模，高亮度，超豪华的倾向，造成能源浪费和光污染，不符合国家节能的要求，必须从立法上予以规范。除上述方面，《规定》还在编制城市照明专项规划、城市照明建设资金、城市照明设施维护管理以及法律责任等方面作了补充和完善。二、主要内容《规定》共6章34条，包括总则、规划和建设、节约能源、管理和维护、法律责任和附则。（一）关于规划和建设《规定》进一步强化了在城市照明管理工作中专项规划的作用。一是要求城市照明主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划，编制城市照明专项规划；二是规定城市照明建设活动应当符合城市照明专项规划；三是明确了城市照明专项规划的内容，要求城市照明专项规划根据城市经济发展水平、自然地理环境、人文条件等，确定不同区域的照明效果。（二）关于节约能源《规定》专设一章对节约能源作了规定。一是支持城市照明科学技术研究，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，鼓励使用太阳能、风能等；二是制定城市照明节能计划和节能技术措施，严格规范景观照明；三是鼓励采取合同能源管理的方式，选择专业性能源管理公司管理城市照明设施。（三）关于管理和维护《规定》明确了政府投资和非政府投资的城市照明设施，分别由城市照明主管部门委托的单位和建设单位负责日常维护。非政府投资的城市照明设施可以移交城市照明主管部门管理，但应当符合城市照明专项规划、城市人民政府确定的可以移交城市照明设施的具体条件等。（四）关于法律责任《规定》明确了对不具备资质或者超越资质证书许可范围的单位和个人承揽城市照明设施的规划、勘察设计、施工、监理业务的，应依据国家相关法律法规予以处罚。《规定》还对单位和个人损坏城市照明设施或者影响城市照明设施正常运行的行为设定了处罚，并设定了机关工作人员的法律责任。三、关于意见采纳情况《规定》分别征求了国务院有关部门和地方的意见。国家发改委未对《规定》提出修改意见。工业和信息化部提出，《规定》应当规定：“设置照明设施的，应当合理确定城市不同区域各类照明的亮度、能耗标准，建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施，严禁使用高耗能灯具。”《规定》采纳了此项建议。公安部提出，关于阻碍国家机关工作人员依法执行职务以及盗窃、损毁城市照明设施的行为，相关法律中已明确了执法主体和处罚，《规定》中不宜重复。《规定》采纳了此项建议。