城市管理“十三五”规划

城市管理“十三五”规划“十二五”期间是新XX新发展的第一个五年，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，围绕建设“XX之区”典范的目标，深化城市管理体制改革，借创卫、创文、创城东风，努力进取，勇于创新，扎实长效，基本实现了“十二五”城市管理规划的发展目标，使城市管理工作始终走在全市前列，为“十三五”期间城市管理工作的可持续发展打下了坚实的基础。一、发展基础（一）“十二五”规划实施情况“十二五”期间，XX区委、区政府围绕创建国家文明城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市的目标，以超强的工作力度，贯彻市委、市政府关于“三年一中变”、“十年一大变”、“城市管理年”、“迎XX人居环境综合整治”等一系列工作部署，认真学习国内外先进城市的成功管理经验，分析研究区情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整洁XX”品牌，顺利通过国家创卫各项检查，我区被评为“卫生城区”，并为创文工作做出重大贡献。城市社区环境发生巨大变化。“十二五”时期，前三年将全区268个社区建设成达标社区，后两年创建成花园社区，人居环境在迎XX中迈向“大变”。期间，市、区、街和社会共投入近100亿元用于整饰楼房外立面，新建、改造了道路和人行道、排水和排污管道，新建和改造了一大批社区小广场，规范了广告和招牌、防盗网和飘蓬，新建2个垃圾压缩站和5个公厕，使社区环境全面得到改观，全部达到“花园社区”的标准和要求，居民生活环境舒适度大幅提升，大大缩短了与人民群众对“两个适宜”环境要求的差距。城区环境综合整治上新水平。建立、完善城市管理投诉服务和监控指挥中心，与市12319监控指挥中心实现对接；建设城管视频监控系统，对重点路段和重要地带实行实时监控；全区城管执法车辆安装GPS卫星定位系统，实现一线城管执法力量的快速调配；推行城管综合巡检（PDA）管理，配合城管执法网格化管理模式，实现精细执法。整治乱摆乱卖10万多宗，占道经营7万多宗；清拆违法建设3312宗共计32万平方米、不规范防盗网47万平方米、飘蓬28万平方米；清理违章户外广告1018宗7.3万平方米，清理乱张贴和乱涂画2133.3万宗、乱拉挂9.77万宗；全区在建工地管理规范有序，文明施工达标率100%；处理各类群众投诉130952宗，其中12319转办投诉104421宗，全区12319转办案件回复率达到100%，办结率保持在95%以上。市容环卫工作有新突破。市容环境卫生工作保持先进水平，垃圾上门收运率达100%，垃圾分类的收运方式改革走在全市前列；全面完成改水改厕工作，环卫、市政基本纳入政府公共管理体系，试行生活垃圾分类，在部分小区、学校、公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点，初步开展推行生活垃圾减量化、资源化和无害化工作；继续推进、完善环卫保洁社会化，细化质量标准、规范考核程序，采取集中检查与班组检查相结合、平时考核与重点整治相结合的方式把检查落实到位；门前市容环卫责任区管理得到落实，遏制了垃圾扫地出门现象；在XX市“XX市容环卫杯”竞赛中，连续五年走在全市的前列。巩固创卫成果，创建星级卫生街道。大力开展丰富多样的宣传教育活动，进校园、进社区宣传“爱护环境卫生，除害防病，从我做起”，我区已有21条街道创建成为市一星级卫生街道，占全区95.4%的街道。在病媒生物防制工作方面，我区坚持以环境治理为主、化学防制为辅的综合防制方针，针对登革热疫情，我区宣传到位、措施得当、经费保障，能够及时地较好地杀灭成蚊和处理蚊虫孳生地，控制蚊虫密度，成功遏制疫情的蔓延。城市管理工作机制创新发展。探索、试行城市管理大部制，初步整合城市管理资源，提高管理绩效；在全市率先实行城管队员联系社区制度，树立起城管文明执法、亲民执法新形象；在全市率先试行城管执法中队下放街道管理，实施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部门的联合执法力度，“全天候、全方位”执勤管理网络进一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政执法部门的协同协作机制；分别建立城管视频监控系统和环卫监管视频，利用“电子巡查”和“利用卫星定位GPS技术的环卫监督巡查车”，以“电子地图”为显示载体等科技手段，在预先设定巡查线路的基础上，对道路保洁情况进行实时巡查记录，有效提升固定线路和机动线路的监管效能，积极推进市容环卫视频监控网络建设，建立起全区市容环境卫生实时监控和反馈机制，形成了视频监控、电子巡查、责任区管理“三位一体”的管理新模式，通过“三位一体”监管新模式，实现了点、线、面的无缝衔接，市容环卫管理精细化水平显著提升。城市管理信息化水平有较大提高；全面推行道路保洁作业服务外包，加强对内街巷保洁管理；激活奖惩机制，城市管理目标责任制奖励增设对先进单位责任人的奖项，环卫保洁增加奖励和处罚条款。“十二五”期间城市管理主要工作经验和做法：我区在城市管理工作中牢固树立品牌意识，以打造“整洁XX”品牌建设为核心，以整合现有资源、创新工作载体、提高综合效能为原则，以组织协调、日常管理、监督考核、基础构建等四项机制建设为重点，不断深化综合配套改革，结合大部制改革，进一步建立健全城市管理的机制体系，提高综合管理效能，使我区城市管理工作以先行先试的姿态保持在全市前列。1.进一步健全组织领导和协调机制按照XX市建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的管理格局的要求，2011年，区委、区政府提出城市管理系统必须形成“区城管委统一领导，城管办综合协调，职能部门分工负责，街道作用充分发挥，管理重心进一步下移，上下联动，横向联合，社会监督，齐抓共管、依法治城”的管理格局，并相继建立了城管工作组织领导和协调机制。创卫和城市管理年的实践证明，这些机制十分可行而且非常有效。一是进一步落实以城管委联席会议为核心的组织领导机制，推进构建“大城管”格局；二是健全和落实以城管口联席会议为主的日常协调机制，进一步加强条块协调，达到沟通畅顺、协调得力、监督及时、落实到位的目的；三是健全和落实以街道为平台的城市管理联席会议制度，完善街道属地管理平台及工作机制为重点，强化街道的属地统筹、协调、组织、指挥和监督职能；四是建立联席会议情况检查报告制度，并纳入城管年度考核奖惩，进一步提高联席会议制度的落实效果。2．进一步完善日常管理机制城市管理重在经常、也难在经常，必须健全和完善日常管理机制，使加强城市管理的过程成为一个日积月累、聚沙成塔、功到自然成的过程。一是着力搭建好街道基础管理平台，建立起比较完善的街道与部门的互动机制，强化属地管理的可操作性。二是大力整合管理技术和手段，以街道为基础平台，将视频监控系统、部门和街道的网格化管理、综合巡检等管理技术和手段进行整合，形成管理合力；将城管中队和各类辅助管理队伍下放街道，推行一职多能，由街道进行综合管理；进一步总结、提升、推XX街网格化管理、大东街社区联动、广卫街网格管理与社区视频和卫生公示“三位一体”等管理经验，实现社区之间、街道之间、部门专业管理与街道属地管理的无缝衔接。三是强化综合执法及执法保障。将视频监控、12319投诉热线、城管综合巡检全部纳入统一指挥和调度；以五小行业和三小饮食店为试点，探索建立城市管理信用系统，为提高城管执法的威信提供技术保障；加强与司法机关的沟通协调，提高城管综合执法的司法保障。3.进一步强化监督考评机制。一是着力完善内部监督考评机制，增强“内功”。二是着力健全和完善综合监督考评机制。三是进一步完善城管奖惩机制。进一步健全和完善城管年终奖励与日常经费补助相结合的奖惩机制。认真执行《XX市XX区关于创建国家卫生城市工作责任追究的暂行规定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理责任追究机制。4.进一步建立健全基础构建机制。一是改进城市管理的宣传教育。树立以服务为核心的理念，不断改进宣传教育的方式方法，创新载体和宣传教育的内容、形式，注重对市民群众公共道德和基本素质的培养，注重城管宣传教育与各项社区服务相结合。二是大力加强社区环境整治。将社区环境综合整治和创建环境管理达标社区作为提升社区环境、夯实城市管理基础环境的重要举措，争取各方面的支持，加大投入。XX区城市管理“十二五”规划指标完成情况指标类型指标名称20112012201320142015规划目标2015完成目标旧城改造旧城改造绿化覆盖率（%）31.5732.5132.4232.7533.1533.55绿地率（%）26.427.1127.0627.3627.828.13人均绿地面积（m2）5.275.385.405.425.425.6新增垃圾压缩站数量（座）-12累计2改造公厕数量（座）181514816累计71新增公厕数量（座）23累计5一、二级道路机械化清扫率（%）757575909090社区环境建设市级环境管理社区达标率（%）4080100100100100区级环境管理社区达标率（%）4080100100100100信息化建设数字化城市管理系统00000部门、街道科、所、队电脑配置率（%）70100100100100100主干道、重点地带电子眼安装率（%）50100100100100100指标类型指标名称20112012201320142015规划目标2015完成目标信息化建设执法车辆GPS安装率（%）070100100100100专业清洁公司网上办公率（%）100100整治城市环境无乱摆乱卖区域主干道及重点地带主、次干道及重点地带主、次干道、重点地带及部分内街主、次干道、重点地带及部分内街全区主、次干道、重点地带及部分内街整治城市环境无“两违”建设区域主干道主干道及重点地带主、次干道及重点地带主、次干道及重点地带主、次干道及重点地带主、次干道及重点地带文明施工达标率（%）100100100100100100样板工地达标率（%）7580859095100主干道广告管理达标率（%）100100100100100100（二）存在主要问题“十二五”期间，针对前期发现的问题和提出的保障措施，我们进行了认真的对照和分析，落实了上述新的城市管理工作机制，较好地解决了存在的问题。然而，随着城市建设和管理形势的不断发展，新时期、新阶段又出现了大量的新情况、新要求、新问题，在城市管理方面也不可避免地存在着问题和不足，主要有：一是城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应，城市管理严重滞后于城市规划和城市建设。由于受“重建设轻管理”等观念和财政投入等多方面因素的制约，城市发展规划工作未全面考虑城市管理配套设施的建设及城市管理配套资金的投入，城区基础配套设施、城市管理、公共服务供给等尚不均衡，给城市管理带来了困难和阻力，也使城市建设成果缺乏后续管理和提升，短期性行为突出。如城管和环卫执法队伍人员老化、年龄断层现象严重，职务及待遇的正常晋升渠道受制，影响队伍工作积极性和执法水平的稳定性。二是城市管理长效理念有待深化。由于对城市管理的系统性认识不足，工作方法和措施针对较强，简单的叠加式的思维方式造成头痛医头、脚痛医脚，问题没有得到根本解决，留下后遗症，难为长效管理。如“六乱”现象在个别路段、个别时段仍然存在，整治效果反复性大。三是科学管理机制有待完善。由于城市管理大部制体制仍未理顺，条块关系不够协调，条条之间、条块之间资源共享不足；城市管理仍存在本位管理与依法管理并存，人治与法治相连，执法与抗法同在的现象，影响了城市管理的科学化、长效化。四是市民的文明素质亟待教育提高。由于我区人口流动速度快、数量大，人口结构日益复杂，有部分人将各种旧有观念和不良习惯在自觉不自觉中带进了城市空间，需要各方力量长期坚持不懈努力引导、教育，但由于受到经费、体制、方式、方法等因素的制约，城市文明的宣传教育机制尚未形成长效。二、发展环境（一）发展机遇一是城市建设面貌发生巨大变化，为城市管理加速提升打造了地缘环境。迎XX人居环境环境综合整治使XX城市建设加快了5至10年，市民公共活动空间迅速扩增，脏乱现象有较大压缩，大幅度改善了城市管理基础环境。二是《XX地区改革