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第13章总体规划第1节总体规划的作用与特点第2节城市发展战略的研究第3节城市总体布局第4节总体规划的编制第1节总体规划的作用与特点1、总体规划作为战略性规划：城市发展战略：对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性、纲领性的谋划。其核心是要解决一定时间的城市发展目标和实现这一目标的途径。一般包括战略目标、战略重点和战略措施。从本质上说，城市的总体规划就是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程，是推动城市发展战略目标实现的组成部分例2009年国务院批复上海建设“两个中心”的战略文件：到2020年上海建成国际金融中心国际航运中心——这是上海未来10年的发展目标，要求上海发展以服务经济为主的产业结构，同时加快发展现代服务业和先进制造业要求城市规划在物质空间上针对功能开发要求作出相应的全局性、长期性和决定全局的谋划和安排。不同国家的名称：空间发展战略——英国综合规划——美国城市土地利用规划——德国地域区划——日本概念规划——新加坡全港/次区域发展战略——新港第1节总体规划的作用与特点2、新时期对总体规划的要求:促进可持续发展理念——基本战略建设和谐社会的理想（城乡一体化、区域协调、科学编制）科学发展观对总体规划的要求编制方法上：加强区域、城市问题、城市政策研究，编制方法科学编制内容上：体现资源节约、环境友好，高效低耗、社会和谐的要求，促进社会经济环境协调发展3、总体规划与其他规划关系1）与区域规划关系区域——地理学和经济学的区划所划分的空间单元。如中原经济区、武汉都市圈、长江三角洲地区等。关系密切，都是对特定地域的发展进行综合部署。但在地域范围、规划内容的重点和深度方面不同。城市与区域的关系是点和面的关系。区域规划是城市总体规划的依据。城市规划必须从区域性经济建设发展总体规划着眼，来把握城市的基本发展方向、性质和规模。只有在区域规划的指导下，城市才能与其周围区域协调发展。3、总体规划与其他规划关系1）与区域规划关系区域规划应与总体规划相互配合协同进行。从区域布局，确定产业布局、基础设施和人口布局的总体框架。总体规划中的交通、动力、供排水等基础设施的布局应与区域规划的布局骨架衔接协调。区域规划分析和预测城镇人口的增长趋势、规划人口的合理分布，并根据区域内不同城镇的的不同条件，大致确定各城镇的性质、规模、用地发展方向和城镇之间的分工与联系3.总体规划与其他规划关系2）与国民经济和社会发展规划的关系发改委负责组织和编制的，是国家和地方从宏观层面指导和调控社会经济发展的综合性规划。是制定城市总体规划的依据，是编制和调整总体规划的指导性规划。国民经济和社会发展规划注重城市近期、中期和长期的宏观目标和政策的研究和制定，总体规划强调规划期内的空间部署，两者相辅相成。3、总体规划与其他规划关系3）与土地利用总体规划的关系是由国土资源部主持的由上而下逐级开展的一项规划工作。分为全国、省、市、县、乡五个层次。根据《中华人民共和国土地管理法》规定土地利用总体规划编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，提高土地率；统筹安排各类各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用土地与开荒复垦相平衡。3、总体规划与其他规划关系3）与土地利用总体规划的关系《中华人民共和国土地管理法》第二十二条：城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象，但在规划目标、内容和土地使用类型的划分等方面存在差异；土地利用规划是从土地开发、利用和保护制定的土地用途的规划和部署，其中保护耕地是一项重要任务；总体规划是从城市结构和功能的角度对土地使用作出安排。3、总体规划与其他规划关系3）与土地利用总体规划的关系城市总体规划应与土地利用规划相协调，总体规划为土地利用总体规划确定的区域土地利用结构提出宏观的依据。土地利用总体规划通过土地用途的控制保证城市的发展空间。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。应建立耕地保护意识，尤其是保护基本农田。3.总体规划与其他规划关系4）与城镇体系规划的关系市域城镇体系规划是城市总体规划的一部分内容；城市总体规划应遵循城市所属区域的城镇体系规划。如：焦作市域城镇体系规划是焦作市总体规划的一部分内容。河南省城镇体系规划指导焦作市总体规划。河南省城镇体系规划（2006—2020）：八大产业基地：涉及到焦作的有：以煤炭、电力为主的能源基地；有色金属基地；城镇体系：焦作大城市；轨道交通：郑州洛阳特大城市轨道交通和以郑州为中心中原城市群际轨道交通。1、城市发展战略的内容城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。城市发展战略的内容一般包括•战略目标•战略重点•战略措施第2节城市发展战略的研究（1）战略目标经济目标：经济总量指标（GDP,增长速度）、经济效益指标（人均GDP，单位产值能耗）、经济结构指标（三次产业比例）社会目标：人口总量指标（总人口、城市人口）、人口构成指标（城乡人口比例、就业结构）、居民物质生活水平指标（人均住房面积）、居民精神文化生活水平指标城市建设目标：建设规模指标、空间结构指标、基础设施供应水平指标，环境质量指标第2节城市发展战略的研究（2）战略重点战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，对于战略目标的实现具有“牵一发”和“纲举目张”的作用的内容。通常表现在以下内容：竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。城市空间结构和拓展方向战略重点是有阶段性的，战略重点会发生转移(阶段划分依据）（3）战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径。通常包括：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的改变；空间开发的顺序；重大工程项目的安排等。第2节城市发展战略的研究2、城市职能1）城市职能的概念城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。是由该城市对外提供的产品和服务来体现的。职能要素：专业化部门（对外服务部门）职能强度（对外服务部门专业化程度反应该职能在该城市经济中作用的大小）职能规模（某一职能对外服务规模大小，反应职能的经济贡献）职能构成：（每类的前者为城市对外的关联作用）特殊职能与一般职能（特殊职能代表城市特征体现城市性质）基本职能与非基本职能（基本职能为城市以外地区服务的职能）主要职能与辅助职能（主要职能对城市发展期决定性的职能）第2节城市发展战略的研究2）城市职能的分类城市职能分类的研究是为确定城市性质而进行的。总体规划依据国民经济总值、就业结构比例和用地结构确定主导职能，从而作为城市性质的主要依据。以各级行政中心分：首都、省会、地区中心城市、县城、乡镇具有行政、经济、文化、交通中心等职能，县城的数量最多以经济职能分：综合性中心城市：具有经济、信息、交通等中心职能工业城市（多种工业为主的城市和单一工业为主的城市）交通港口城市（铁路枢纽、海港、内陆港）商贸城市以某种经济职能分第2节城市发展战略的研究1、2城市职能的分类以特殊职能分科研、教育城市革命纪念性城市风景游览经济特区历史文化名城边防边贸城市第2节城市发展战略的研究第2节城市发展战略的研究3、城市性质1）城市性质的概念（1）概念：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市建设的总纲（2）确定城市性质的意义是编制城市总体规划的首要任务是确定城市发展方向和用地构成的重要依据对确定城市规模和市政公共设施配置起重要作用是决定一系列经济技术措施和技术指标的前提和依据城市的宏观综合影响范围和地位城市的宏观影响范围又叫宏观区位。国际性的、全国性的、地方性的、流域性的；在确定城市在其中的地位：中心城市、交通枢纽、能源基地、工业基地城市的主导产业结构强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向，分析认识主导产业，例如钢铁产业基地汽车工业基地等。城市的主要职能和特点一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。第2节城市发展战略的研究2）确定城市性质的依据和方法3）城市性质的表述突出主要职能，体现主要方向文字简明，突出重点性质表述形式：区域地位作用＋产业发展方向＋城市特色类型焦作市城市性质中原城市群西北部区域性中心城市国际性山水旅游城市第2节城市发展战略的研究昆明的城市性质：昆明市是云南省省会，西南地区重要的中心城市之一，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。太原的城市性质：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一。杭州的城市性质：长江三角洲中心城市之一，浙江省省会和经济、文化、科教中心，国家级历史文化名城及重要的风景旅游城市。北京的城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。第2节城市发展战略的研究上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成国家经济、金融、贸易中心城市之一和国家航运城市之一。江西省吉安市城市性质：江西省中部地区的中心城市，以电子、农林产品加工为特色的综合性工业城市和京九铁路沿线的贸易旅游口岸，省级历史文化名城。郑州的城市性质：全国区域性中心城市；全国综合交通、通信枢纽和现代化物流商贸城市；区域性金融中心和现代服务业中心；国家历史文化名城；国际文化旅游城市；先进制造业和创新产业基地。城市性质&城市职能——两者是既有联系又有区别的概念联系：城市性质是城市主导职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析；同时，城市性质的科学确定也是充分发挥城市职能的重要前提。区别：城市性质并不等同于城市职能*城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能；而城市性质一般是表示城市规划期里的目标或方向。*城市职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不相同；而城市性质的确定只抓住最主要、最本质的职能。*城市职能是客观存在的；而城市性质明显带有规划发展意向，是城市建设的总纲。4、城市规模1）城市规模的构成概念：城市规模是指以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小，包括人口规模和用地规模两方面。人口规模对城市发展规模具有决定性的作用。两者之间关系：用地规模=人口规模*人均用地标准城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。我国根据人口规模对城市的分类：特大城市：100万人口以上；大城市：50万～100万中等城市：２０～５０万；小城市：２０万以下第2节城市发展战略的研究2）城市规模预测人口规模预测城市建设用地规模的确定（在计算建设用地标准时。人口计算范围必须与用地计算范围相一致）第2节城市发展战略的研究3、城市人口预测第4节城市人口与社会的分析方法城市用地规模我国的土地资源缺乏，节约土地是一项基本国策城市规划人均建设用地指标1、60~75M2/人2、75~90M2/人3、90~105M2/人4、105~120M2/人一般城市，人均用地不超过100平方米；小城市，人均用地不超过110平方米；特殊城市，人均用地不超过120平方米。资料来源:城市建设用地分类与规划建设用地指标城市用地规模根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定。用地规模＝人口×人均城市建设用地（60—120M2/人）