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硕士课程论文题目：“存量优化”背景下TOD模式在城市旧区更新中的应用研究二〇一五年十二月“存量优化”背景下TOD模式在城市旧区更新中的应用研究[摘要]新常态下已经不再需要土地作为发动机来推动高速增长，传统的以地谋发展的模式难以为继，城市发展需要从“增量扩张”向“存量优化”转型。城市旧区更新作为城市更新的重要内容势在必行，本文以成都郫县犀浦镇城市旧区及其交通现状为研究对象，强调存量优化的背景，运用实地调研、走访询问的方法根据TOD模式对犀浦镇的主要道路系统和轨道交通站点进行初步研究，提出城市旧区更新的参考意见，为将来的实践提供规划方法及思路。[关键词]存量优化;TOD模式;城市旧区更新改造ResearchOnTheApplicationOfTodPatternInTheReconstructionOfOldDistrictInTheContextOfInventoryPlanning[Abstract]Inthenewnormalthereisnolongerneedlandastheenginetopromotetherapidgrowth,thetraditionalmodeisdifficulttocontinuetoseekdevelopment.Urbandevelopmentneedsfromphysicalexpansiontoinventoryimprovement.Reconstructionofolddistrictasanimportantcontentofurbanrenewalwhichisimperative.ThispapertaketheolddistrictofXipu,Pixian,Chengduandthetrafficsituationastheresearchobject,usingthemethodofsurveyandinquiryandgainapreliminarystudyonthemainroadsystemandrailtransitstationinXipubasedonTODpattern.Thispaperputsforwardthereferenceopinionoftheurbanrenewalarea,andprovidestheplanningmethodandthoughtforthefuturepractice.[Keywords]InventoryPlanning;TODPattern;Reconstructionofolddistrict1存量优化的规划设计背景1.1存量优化的发展2010年作为改革排头兵的深圳编制的《深圳市城市总体规划(2010—2020)》自获得国务院批准后，实施至今已近五年。该版被称为“转型规划”的城市总体规划，因率先提出空间发展模式由“增量扩张”向“存量优化”的重大转变和创新而荣获全国优秀城乡规划设计一等奖，且在实践中也取得了显著成效。2011年全国城市化水平已经迈过50%的关口，城市人口首次超过农村人口，应当说是一个历史性的突破，结合国外相关城市化经验可知，这也意味着我国城市化的速度将逐渐放缓，城市增长方式也将逐步从外延扩张型向内涵增长型过渡。2012中国城市规划年会专题论坛上，与会者比较分析了增量规划、存量规划和政策规划三类不同规划的概念内涵、品种特征、编制思路和工作重点，指出存量规划的重点是处理复杂的既存利益格局调整问题。2014年中国城市规划年会中，“面对存量和减量的总体规划”的分论坛讨论：下一轮特大城市的总体规划是不是应该朝着面向存量和减量规划这个方向来编制。提到深圳的新一轮总体规划就明确提出了存量用地的规划概念，而且深圳也是最早在全国划定基本生态控制线的城市；上海2040城市总体规划提出了建设用地的零增长、负增长；北京面临新一轮总体规划的修改，也提出了减量规划、“瘦身健体”的思路。2015年中国城市规划年会中，国务院发展研究中心研究员刘守英指出，“作为追赶型经济体，我国已经达到刘易斯拐点，维持过去的高增长条件发生了重大变化。”由此得出，城市发展需要从“增量扩张”向“存量优化”转型。1.2存量优化的内容存量规划是通过城市更新等手段促进建成区功能优化调整的规划，目前日益受到城市政府的重视。通过城市更新等手段促进城市建成区自身的结构调整、功能优化、效率提升将逐渐成为政府工作的重点，相对应的“存量优化”规划也开始成为城乡规划的重要组成。其原因如下：国家严控新增建设用地指标的政策刚性约束；中心区位土地价值的重新认识和发掘；建成区功能提升、环境改善的急迫需求；历史街区保护和特色重塑等。在城市发展空间面临紧束的形势下，增量和存量规划并重成为城市规划工作的必然选择。当前存量规划的品种包括：旧城更新与改造规划；环境综合整治规划；交通改善和基础设施提升规划；历史街区和风貌保护规划；产业升级与园区整合规划；土地整备与拆迁安置规划，等等。本文仅从第一种旧城更新与改造规划结合TOD模式作进一步研究和探讨。2TOD模式2.1TOD模式含义TOD是指“以公共交通为导向的城市发展模式”。这个概念最早由美国建筑设计师哈里森·弗雷克（现任美国加州伯克利大学建筑学院院长）提出，是为了解决二战后美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区。TOD是一种结合土地利用的交通战略，指的是一种需求抑制型或需求诱导型的交通供给和土地开发策略。TOD强调土地综合利用和集约化发展，提倡以公共交通为主要交通方式，是将土地利用与公共交通系统紧密结合的城市发展模式（图1）。TOD使城市从依靠小汽车低密度蔓延的发展模式转变为以公共交通走廊为发展轴，公共站点为节点的发展方式。在TOD模式下，每一个交通节点集中进行土地开发，TOD可用于新区建设，也可用于旧区改造。TOD核心理念是创造一个步行友好的，利于公共交往的，高密度、紧凑的社图1TOD模式示意图区，来应对城市蔓延及其伴生的种种问题。它促进公共领域的生活，为步行交通、公共交通、小汽车交通创造公平的环境，而不是迎合小汽车发展的需要，这点对于我国来说是具有重大意义的；它倡导土地的综合利用，而不是建立单纯的居住社区；倡导不同阶层社会的融合，而不是贫富、阶层的分化隔离社区；倡导用紧凑的高密度的发展模式替代传统蔓延式城市空间扩展模式。2.1TOD模式的发展现状在TOD模式提出之前，许多发达国家的城市发展都是以低密度的蔓延和依靠小汽车的交通方式为特征的，这种土地利用和交通政策的发展模式导致交通堵塞、长距离的通行、空气污染和内城衰退等问题。TOD为解决这种矛盾提供了新思路，许多国家开始尝试使用TOD策略作为规划模式，首先在欧美国家被推行，随后亚洲和拉丁美洲也对TOD模式进行了研究和尝试。在中国经济迅速发展的时期，城市化进程也在迅速加快，许多城市处于加速形成或发展的过程中。而一些已具规模的大中城市则以不断开发新城区或卫星城来寻求进一步的发展，由此带来一系列的交通连接问题。随着私人交通带来的负面效应的日益显现，TOD模式正在逐渐被我们的城市所了解和接受，这些问题都为发展和实践TOD思想提供了好的机遇。20世纪末，中国引入了TOD模式的概念。目前一些大型城市已经开始转变思路，重视公共交通与土地利用的综合发展。然而由于中国的汽车化起步晚、水平低，加之城市用地逐渐外延，很多中小城市仍然采用交通需求跟进型的城市规划理念。因此，TOD模式在我国具有巨大的发展空间，但TOD策略的理论研究和应用尚处于起步阶段。3郫县犀浦镇旧区发展现状3.1区位分析犀浦镇位于郫县东部，紧邻成都市金牛区和高新西区，属成都市中心城区和郫县五大城市组团组成部分，具有优越的区位优势，城市功能基本完善。3.2用地特征分析拥有西南交通大学等10余所知名高等院校，省交通医院等5所医疗机构。北美风情街、城西阳光、百伦广场等城市综合体初具规模。地铁、快铁经济走廊快速发展，土桥—犀浦商圈初见端倪，以金融、商务、商贸为一体的现代服务业已成为犀浦的支柱产业。在快速城市化过程中，仍然存在着城市旧区、棚户区和城中村的问题，成为城市的伤疤，限制着人民生活质量的提高。3.3交通特征分析红光大道、西华大道、西芯大道、蓉昌高速、成都绕城高速（图2）等主干道贯穿全镇，交通便利，进入成都市区驱车不到半个小时。另外红光大道正在如火如荼的改造当中，从成都绕城高速红光大桥至犀安路的犀浦站下穿隧道呈现地下、地面交通并行，进一步提升犀浦区域交通能力，缩短与主城区的通勤时间。成都地铁2号线西端终到犀浦，并实现与成灌城际铁路无缝对接，为犀浦以及周边区域人民出行带来很大方便。在犀浦站乘坐地铁出发约半个小时即可到达成都市中心天府广场、春熙路等，在犀浦站换乘成灌动车仅需30分钟左右即可到达拥有国家5A级景区的都江堰市。虽然交通条件有了很大的改善，但是城市资源的综合利用程度还不高，道路交通没有和轨道交通没有很好的整合联系，轨道交通的两侧以及轨道交通站点周围的功能混合的还不够，紧凑度和多样性没有达到合理的区间，因此，犀浦镇城市的可持续发展还有艰巨的道路需要去探索。4郫县犀浦镇旧区TOD模式更新思路犀浦镇旧区更新改造规划定位以棚户区改造为契机，以轨道交通站点为中心，集居住、商务贸易、文化休闲、创业产业等多功能为一体，展示犀浦镇高等教育文化内涵和现代时代特征的城西核心区。为了实现这一目标，在深入研究TOD模式和对地区现状详细解读的基础上，在改造规划中应该引进TOD理论，现做出一些建议供决策参考。4.1轨道交通站点为中心辐射周边犀浦镇TOD规划思路为轨道交通站点为中心辐射周边。首先，通过对主要公交站点周边用地结构的重新梳理，提高土地开发的强度，创建以站点为中心集办公、住宅、商务、商业等多功能在内的土地混合开发模式，营造和修建公园、绿地等大量开敞空间，打造区域高质量综合服务区。其次，增大步行道宽度并设置街道绿化及城市家具，创建良好的步行空间环境及行人导向设计，以商业步行街的形式连接相临商业中心，达到步行空间延续的目的；并且推广街区式开发模式，在营造良好的商业购物环境及商务办公环境、提高街区内部有限土地资源的利用效率、合理解决城市交通与内部街区交通的矛盾、营造有序的城市总体空间形态。最后，“TOD”内部的道路系统尽量采用方格网形式，避免迂回曲折的道路线形，不鼓励采用汇集道路集中交通流的做法，转而采取短捷直接的联系道路（的形式为各个功能区之间提供便捷地联系，同时为步行者和骑自行车者提供良好的环境，同时也为小汽车的使用者创造多种选择的路线。图2犀浦镇主干道及地铁线4.2地铁两侧的用地布局4.2.1TOD规划原则保护生态环境带，留出高质量的公共空间，使公共空间成为周边建筑导向和邻里生活焦点；混合多种类型的商业、多种密度和价格的住宅，引导城市生活和居住的多样化；创造便利的步行线路，建造适宜步行的街道网络，将各居民区建筑连接起来；布置公交站点、出租车停靠站、服务设施；鼓励在交通走廊的沿线，实施填充式开发及再开发。4.2.2本区规划地铁2号线的红光大道路段应保持原有道路中央绿地，并使其提升为高质量的城市公共空间，更好的服务于周边居民。红光大道路段两侧现有的商业不足以承担TOD赋予的商业价值，建议重新考虑道路两侧的商业形式与规模，以可达性强、有活力的步行界面为主导；道路沿线的住宅形式较单一，可以引入不同强度不同定位的房地产开发，以增加多样性（图3）。地铁2号线的百草路路段应将道路两侧绿化带与建筑功能紧密结合，使公共空间有效的为道路两侧的商业和居住服务。在道路两侧800ｍ步行范围之内，为居民创造适宜步行的线路，将各居民区与有活力的道路两侧商业带便捷的联系起来。4.3地铁站点周边的用地布局犀浦镇的行政区划中有地铁2号线通过，共有犀浦站、天河路站和百草路站3个轨道站点，均以居住型站点为主。结合犀浦镇更新改造，对3个站点周边用地依照TOD理念重新进行安排，力求取得土地收益及轨道交通运营效益的双赢。4.3.1TOD规划原则以站点为中心、以400～800m（5～10min钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，鼓励混合功能，集工作