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浅谈梅河口市老城区改造中城建档案的作用作者:孔伟伟摘要：城建档案是城市规划、建设和管理过程中的真实历史记录，是城市建设发展的载体，是国家的宝贵财富，其在城市建设中的重要地位和对整个经济建设的影响和作用，已经逐步得到社会的公认。为更好的服务于老城区改造，应该要不断完善城建档案在老城区改造更新中的服务方式和模式，以使城建档案这个文化宝藏造福于全社会。为城市建设尤其是老城区改造提供最佳服务。关键词：老城区改造；规划；服务城建档案是城市规划、建设和管理过程中的真实历史记录，是城市建设发展的载体，是国家的宝贵财富，其在城市建设中的重要地位和对整个经济建设的影响和作用，已经逐步得到社会的公认。尤其是在近年来的老城区改造中，城建档案更是发挥了独特的利用价值，是老城区改造能够取得事半功倍效果的一个关键组成部分。笔者结合梅河口市老城区改造中的情况，来具体谈谈城建档案在其中发挥的作用，以及如何进一步完善档案利用工作，从而使城建档案更好的为老城区改造服务。一、梅河口市老城区改造范围及内容简介老城区综合改造以科学发展观为指导，以改善城市环境面貌、提高群众居住质量、构建和谐社会为宗旨，努力将老城区建设成为功能完善、配套设施齐全、人居环境优美的宜居城区。此次老城区综合改造工程分为城市中心区和外围区两个改造区域。城市中心区域主要指东至建国路，南至辉发河，西至福民桥，北至铁路线区域；城市外围区域即环路以内中心城区以外区域。计划用两年时间完成改造任务，2012年改造城市中心区域，2013年改造城市外围区域。2012年中心区域综合改造工程总体分为三项内容，计划总投资5亿元。一是以道路及其附属设施改造为主的基础设施建设工程。主要包括对城区内破损严重的主次干道、支次巷路和人行步道进行改造和重建。2012年计划维修改造建设中心城区道路43条，道路面积65万平方米，人行步道33万平方米，新增路灯1012盏，增加绿化行道树2536棵，增设七条主街主路通讯走廊19.19公里，高压线地埋3公里。二是居民小区环境改造工程。主要包括暖房子节能改造工程以及对需要改造提升的居民小区实施供水、排水、硬化、绿化和亮化等环境建设工程。2012年计划暖房子节能改造100万平方米；对城市中心城区需要改造提升的154个居民小区进行综合改造。三是中心城区主街主路临街建筑立面及步行商业街改造工程。计划改造主街主路临街建筑立面20万平方米，改造步行商业街建筑面积5万平方米。二、城建档案在老城区改造中发挥的作用（一）城建档案是城市建设的重要组成部分一般来说，在城市规划、建设工程开始之前就产生了城建档案。城市规划所搜集的资料主要来自城市的历史、文化、工程技术、地质、水文、气象等真实记录，它既是城市现状的真实反映，又是城市规划的可靠依据。建设工程文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、方案设计、扩初设计、招投标都必须以该项为依据，而项目预算、方案设计，扩初设计、招投标产生的积累文件又是施工图设计勘察、测量的依据。也就是说，在城市规划建设工程开工之前，已有大量的文件材料形成了。如果把这个文件积累过程从城市规划或建设工程剔除，城市规划就无法开展，建设工程无法成立。即使在城市规划过程中，主要经济技术指标的确定，还是依据所搜集的城建档案资料。建设项目施工过程中，文件材料的产生与具体的施工过程也是不能割裂的。二、城建档案工作是城市规划、城市管理以及城市建设工程质量控制的重要环节城市规划、城市管理是一个动态过程，也是一个静态过程。这一过程的目的和结果都是建立在真实、完整、系统的城建档案基础之上。对这一结果进行深入分析、细致研究，我们会发现：城建档案实际上不是一个单独的、孤立的行为，而是城市规划、城市管理、城市建设质量控制的关键一环。城市规划无论是总体规划、还是城市区域规划详细规划，其质量水平高低，主要依赖于规划师理念水平，城市所处自然环境和城建档案的收集。没有准确、齐全、完整的城建档案作依据，城市规划就变成无本之木。从城市建设工程角度来分析，建设工程合格材料的使用、材料性能的报告、施工组织科学经济与否，无不依赖城建档案资料搜集与运用。三、老城区规划依据城建档案城建档案是城乡规划建设管理的一项基础性工作，包含了规划建设和管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料，是开展规划建设工作的重要依据。在老城区的规划编制至审批、项目的新建扩建，以及实际的工程建设工作中，首先要掌握项目详细情况，包括项目地上、地下、周边建筑状况及管线分布等情况，这些资料都要查找城建档案，尤其是对已经消失的历史街区等，在项目的奠基前都要取得第一手资料，而没有城建档案的原始数据将寸步难行。（二）老城区建设依据城建档案在老城区改造中，设计到千家万户的利益，处理不好常会引起复杂的矛盾，要及时解决这些问题，科学推进老城区改造，缩短工作进程时间，避免浪费和损失，就必须依据城建档案。在此次老城区改造中，工程人员依据相关的城建档案资料，共查处300多处违章建筑，有理有据的解决了和居民的矛盾。在铁北道路的改造中，多次出现附近居民堵路阻工现象，严重影响到改造工程的顺利进行，我馆多次为铁北指挥部的同志查找所需征地档案，调卷达几十卷，为其复印和出具相关证明，这些资料为铁北道路改造的顺利完工做出了重大贡献。此外。城建档案还具有利用形式的多样性，除了有纸质文字档案，也有照片、录像片等声像档案资料。能有效地提高老城区更新更新改造项目部的工作效率，也能化解拆迁中遇到的难题，更能维护社会的和谐稳定。三、提高城建档案工作的服务水平，完善其在老城区改造中的作用3.1要建立城建档案、城建信息、建设法规、重点工程信息、业务工作、编研成果等自动化、网络化管理体系。进一步挖掘信息资源,使城建档案信息的开发专业化、市场化,以及城建档案信息数字化。网络作为一种新的载体，不仅具有信息量大、而且具有方便、快捷、不受时空限制等特点。因此，城建档案部门应该建立网站，除了必须保密的城建档案资料暂不上网外，其他所有的城建档案资料都应上网，以方便老城区改造过程中社会各界人士在网上随时随地查阅。3.2采取有效手段,培养专业人才,提高档案工作人员素质。在人类已迈向新世纪之际,每一个档案工作者都要发扬开拓进取、与时俱进的精神,积极探索现代化管理的新思路、新办法,构思未来城建档案馆的建设,把“档案馆”变成“思想库”、把“资料”变成“知识”，实现其作为资源的价值，能最大限度地满足旧城更新改造档案利用需求。综上，如何开发利用城建档案有价值的信息资源,使其在市场经济条件下,发挥更有效的作用,这是城建档案工作的根本目的。从老城区改造实践中我们深深地感到,作为城建档案工作者,必须做好以下几点：①变被动服务为主动服务。新的形势要求城建档案部门要改变传统、封闭、落后的思想观念,树立城建档案工作服务于经济建设的思想,主动上门服务,将静止状态的“死档案”转化为动态的“活信息”,使城建档案转化为生产力。②档案人员必须提高自身素质。要想使城建档案适应市场经济的要求,在新形势下更好地为城市建设服务,要求档案工作人员提高自身素质,增强市场意识,加强专业知识学习,掌握现代科学技术和相关的理论知识,提高业务工作质量和水平,适应市场需要,为用户提供高效优质服务。③上档次,上水平,增强高科技含量。城市建设本身将溶入更多的科技成果,城建档案的利用也必须是高科技之路,为此,我们与规划院一起采用GIS技术建立城市管网综合地理信息系统,将大大提高城市规划建设和管理科学化、信息化和自动化,以适应当前城市建设突飞猛进发展的需要。四、结语随着社会的发展和经济的繁荣，城市将是一个不断变化发展、包罗万象的有机整体。城建档案是实现城市建设行政职能的重要手段。在今后的工作中，要求发挥城建档案工作人员的主观能动性，积极拓展工作职能，更新服务手段，有效利用信息资源，与时俱进,开拓进取,使城建档案这个文化宝藏造福于全社会。为城市建设尤其是老城区改造提供最佳服务。