城镇化地区综合交通网规划

中经未来产业研究院城镇化地区综合交通网规划综合交通网是城镇化发展的重要支撑，是城镇化空间形态的重要引导，是城乡一体化发展的重要前提。为适应城镇化发展需求，依据《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，制定《城镇化地区综合交通网规划》(以下简称《规划》)。本规划范围包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝、海峡西岸、山东半岛、哈长、辽中南、中原、东陇海、关中—天水、北部湾、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、兰州—西宁、天山北坡、宁夏沿黄、藏中南等，共计21个城镇化地区，涵盖215个城市。目前，人口和GDP分别约占全国的65%、90%。一、发展基础改革开放以来，我国综合交通运输体系发展迅速，初步形成了覆盖全国的区际、城际、城市、城乡交通网络，有力支撑了城镇化地区经济社会发展。(一)网络现状干线通道基本贯通。国家“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，联通了21个城镇化地区，干线通道骨架初步形成，重要枢纽节点渐趋稳定。城际通道正在推进。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲城镇化地区城际骨干通道初步形成，其他东中部城镇化地区城际通道加快推进，西部城镇化地区城际通道起步建设。中经未来产业研究院运输服务不断改善。运输能力显著提高，部分城镇化地区围绕核心城市的快速通勤服务初现成效，旅客出行选择性、便捷性不断增加，货运效率持续提升，运输安全性和通达性明显增强。(二)主要问题轨道交通发展滞后。城际交通结构不尽合理，城际铁路发展相对滞后，市域(郊)铁路规划建设基本空白，难以适应城镇化地区人口高度聚集、经济关联紧密、资源环境约束对交通的要求。枢纽一体衔接不畅。综合交通枢纽布局与城镇化空间格局不尽协调，核心城市枢纽衔接平台功能不强，城际交通与区际交通、城市交通之间衔接不畅，能力匹配不够。服务水平有待提升。设施规划建设、运营组织等未能与城际运输需求有效对接，运输服务多样性、时效性、可靠性不足，运行安全、行政执法、市场监管等方面存在行政壁垒、市场分割，难以提供便捷的城际服务。信息共享开放不足。交通智能化、信息化水平不高，公共信息平台建设滞后，城市之间、运输方式之间缺乏信息共享开放机制，难以有效实现信息互联互通、实时发布、便捷查询。二、需求特征城镇化地区是国家主体功能区划中优化开发和重点开发区域，人口密集，产业聚集，经济社会发展水平相对较高，交通运输呈现出以下需求特征：(一)高强度在主要城镇走廊、产业聚集带等城际通道上，客货运输需求总量大、强度高，尤其是在旅客运输领域更为突出，要求提供大运量、高密度、安全可靠的运输服务。(二)多样化中经未来产业研究院城镇化地区客运需求多样，工作日公务、商务、通勤客流多，休息和节假日旅游、休闲客流多，要求提供点对点的大站直达和广覆盖的站站停靠，以及舒适、准时、便捷的优质客运服务。(三)高频次城镇化地区产业集群化发展趋势明显，消费方式变革加快，货运需求快速增长，并呈现小批量多批次的特点，要求提供更为灵活、精准、经济、专业的物流配送服务。(四)强时效城镇化地区客货运输以中短距离为主，时效性强，需要更加高效、便捷的换乘换装，要求优化综合交通枢纽布局衔接和运输组织，最大程度减少旅客换乘次数与距离，提高货物集散换装效率。三、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和经济发展新常态的战略判断，围绕国家新型城镇化发展要求，构建城镇化地区以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路为基础，以水运、民航为有效补充，高效衔接大中小城市和小城镇的结构优化、层次多样、快速便捷交通运输网络，提升一体化运输服务水平，有效支撑和引导城镇化发展。(二)基本原则——层次清晰、结构优化。适应城镇化地区核心城市、节点城市、小城镇间的运输需求，强化与城市交通网的衔接，构建层次清晰、功能互补、互联互通的快速和普速交通网。统筹各种运输方式协调发展，优化运输结构，提高路网运行效率，优先发展城际铁路和市域(郊)铁路，强化轨道交通的骨干作用。中经未来产业研究院——因地制宜、分类实施。根据城镇化地区发展水平、产业特征、人口分布、空间形态、资源禀赋，科学规划发展目标、网络布局、重点任务、政策措施等，从实际出发，区分轻重缓急，合理确定建设时序，选择经济适用的技术标准、设施装备等。——方便快捷、安全可靠。强化枢纽衔接，优化运输组织，创新运营管理模式，推动信息共享，提供便捷化、人性化、“门到门”的客货运输服务。强化安全意识，落实安全责任，提高城镇化地区交通的安全性、时效性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力。——集约高效、绿色低碳。综合利用土地、通道等资源，推广应用先进的交通节地、节能和减排技术，挖掘存量潜力，优先利用既有铁路设施提供城际、市域运输服务。推进大运量公共交通基础设施建设，倡导绿色出行。(三)发展目标依托国家综合运输大通道，联通21个城镇化地区。重点加强城镇化地区内部综合交通网络建设，至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群基本建成城际交通网络，相邻核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1小时通达，其余城镇化地区初步形成城际交通网络骨架，大部分核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1—2小时通达。城际铁路运营里程达到3.6万公里(其中新建城际铁路约8000公里)，覆盖98%的节点城市和近60%的县(市)；新建和改扩建国家高速公路约1.3万公里。展望2030年，基本建成城镇化地区城际交通网络，核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1小时通达。四、布局规划(一)完善城镇化地区间综合运输通道在城镇化地区之间，依托“五纵五横”综合运输大通道，有效支撑国家“两横三纵”城镇化空间布局，加密骨干通道，优化通道布局，强化西北与华东华南、西南与东北华北地区之间的连接，高效连通城镇化地区以及省会城市、大中城市和重要口岸。(二)构建城镇化地区内部综合交通网中经未来产业研究院以综合运输大通道为主骨架，重点建设城镇化地区城际铁路网；完善国家高速公路网，实施繁忙路段改扩建工程，适度建设地方高速公路，强化国省干线公路，畅通、衔接干线公路与城市道路；实施港口和航道工程；推进机场建设；优先发展城市公共交通，建设城市轨道交通和市域(郊)铁路；鼓励采取开放式、立体化方式建设铁路、公路、机场、城市交通于一体的综合交通枢纽；打造城镇化地区网络化、智能化的综合交通运输体系，提升运输服务质量和水平。1、京津冀地区该地区是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎和生态环境修复改善示范区，交通网络规划区域包括北京、天津、石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、承德、张家口、衡水、邢台、邯郸等。未来应构建以京沪、京广、京哈、京沈等高速铁路和京港澳(G4)、京昆(G5)、京藏(G6)等高速公路为骨干，G105、G230、G337等国道为基础，民航为补充，北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛等综合交通枢纽为支点的多节点、网格状、全覆盖的快速城际交通网。至2020年，城际铁路运营里程约2800公里(其中，利用路网铁路1750公里，新建城际铁路850公里)，覆盖全部节点城市(13个)和40%左右的县(市)；新建和改扩建国家高速公路约750公里。建成北京、天津城市轨道交通网络和石家庄城市轨道交通网络主骨架。建设北京、天津、石家庄市域(郊)铁路。专栏1京津冀地区规划重点工程铁路建设北京至霸州、北京至张家口、张家口至大同高铁和正蓝旗至张家口铁路(河北段)等。研究天津至石家庄、霸州至衡水、天津至承德铁路的建设。建设京唐、京滨、廊坊至涿州、首都机场至新机场联络线、京石等城际铁路和北京新机场快线等市域(郊)铁路。公路建设G3京台高速北京段、G1N北京至秦皇岛、G0211津石高速、首都地区环线高速剩余路段等国家高速公路和北京新机场配套公路。研究太行山高等级公路的建设。中经未来产业研究院水路建设秦皇岛港、唐山港、天津港、黄骅港等港口深水航道工程。枢纽铁路枢纽：建设北京星火站、北京丰台站、新北京东站，改建北京清河站等。港口枢纽：建设天津港东疆港区、南疆港区、大港港区和大沽口港区，唐山港曹妃甸港区，黄骅港码头工程等，推进秦皇岛港东港区扩建工程。机场枢纽：建设北京新机场、承德机场、邢台军民合用机场等，建设北京终端管制中心，推进唐山、张家口、邯郸机场改扩建工程。2、长江三角洲地区该地区地处东部沿海与长江流域的结合部，是全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地，交通网络规划区域包括上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡、常州、南通、扬州、镇江、泰州、盐城、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州、舟山、合肥、芜湖、安庆、池州、铜陵、马鞍山、滁州、宣城等。未来应构建连接上海、南京、杭州、合肥、宁波的多“三角形”和以上海、南京、杭州、合肥为中心的放射状快速城际交通网络，分为两个层次：第一层次：以沪宁、沪杭、宁杭、合宁、杭甬等高速铁路，沪陕(G40)、沪蓉(G42)、沪昆(G60)等高速公路，长江干线航道、京杭运河为骨干，G104、G204、G318、G312、G345等国道和长江三角洲高等级航道为基础，民航为补充，上海、南京、杭州、合肥、宁波综合交通枢纽为支点的城际交通主轴。第二层次：以上海中心城区为核心，连通郊区主要城镇的市域(郊)铁路网；以南京为中心，连通周边7个节点城市的放射状城际交通网；以杭州为中心，连通周边6个节点城市的放射状城际交通网；以合肥为中心，连通周边10个节点城市的放射状城际交通网和合裕线、芜申运河等高等级航道。至2020年，城际铁路运营里程达到6400公里(其中，利用路网铁路4000公里，新建城际铁路约1270公里)，覆盖全部节点城市(26个)和80%以上的县(市)；新建和改扩建国家高速公路约1700公里。建设长江三角洲内河高等级航道网。中经未来产业研究院建成上海、南京、杭州城市轨道交通网络和合肥、苏州、无锡、常州、南通城市轨道交通网络主骨架，建设上海、南京、杭州、合肥市域(郊)铁路。专栏2长江三角洲地区规划重点工程铁路建设南京至合肥、合肥至九江、上海经苏州至湖州高铁，以及盐城至南通(盐城至海安段)、宁波至金华、六安经安庆至景德镇等铁路。研究上海至宁波铁路跨海大桥的建设。建设沪嘉甬、宁句、宁马、南京经仪征至扬州、苏州至无锡硕放机场、无锡至宜兴、无锡至江阴、合肥经新桥国际机场至六安、通苏嘉、上海至昆山、连镇铁路南延段、盐城经泰州至宜兴、南陵经繁昌和芜湖至江北集中区、滁州至南京、巢湖至马鞍山、江阴至靖江等城际铁路，研究泰州至常州、沿江城际铁路的建设。公路建设G15W2杭州湾跨海大桥北接线二期，G92N杭绍段和宁波段，G4012黄山至千岛湖等国家高速公路，推进G4211南京至芜湖、G2新沂至江都段、G40周庄至陇西枢纽段、G4212马堰至安庆大桥接线段、G3方兴大道至马堰段、G36滁州至明光段改扩建工程。水路建设京杭运河、长江干线、长江三角洲高等级航道、淮河高等级航道和地区重要航道。枢纽铁路枢纽：建设上海东站、合肥北站、芜湖站、芜湖塔桥集装箱站、铜陵站、安庆站、南京北站、扬州东站、泰州南站、淮安东站、南通站。港口枢纽：建设上海港洋山深水港区、外高桥港区、罗泾港区，宁波-舟山港梅山、穿山、马迹山、金塘、衢山、六横等港区，苏州港太仓港区，南京港龙潭港区，台州港头门、大麦屿港区，长江沿线港口等。机场枢纽：建设芜宣、蚌埠、滁州、宿州、亳州机场，改扩建上海浦东、上海虹桥、合肥、宁波机场，实施嘉兴机场军民合用改扩建工程。中经未来产业研究院、珠江三角洲地区该地区地处珠江下游，毗邻港澳，面向东南亚，是南方地区对外开放的门户，交通网络规划区域包括广州、深圳、珠海、佛山、